公眾參與海洋環境管理的實現條件分析＊

王 琪 閆瑋瑋

(中國海洋大學法政學院,山東青島 266100)

公眾參與海洋環境管理的實現條件分析＊

王 琪 閆瑋瑋

(中國海洋大學法政學院,山東青島 266100)

在海洋環境管理過程中,公眾參與發揮著不可忽視的重要作用。而要使公眾參與切實有效地實現其功能,需要具備一系列前提條件。從公眾方面來講,需要具備海洋環境意識和海洋專業知識技能,同時需要借助必要的組織力量;從政府角度來講,需要采取鼓勵與支持的態度、加強海洋環境信息的公開化建設,以及建立具體的參與機制來促進海洋環境管理中的公眾參與。

公眾;公眾參與;海洋環境管理;實現條件

近年來,隨著經濟社會的發展及對海洋戰略地位認識的提高,我國開發利用海洋的步伐逐步加快,由此帶來的各種海洋環境問題也日益凸顯,海洋生態環境面臨嚴峻的形勢,嚴重制約了我國經濟社會的可持續發展。“海洋興亡,匹夫有責”。海洋是我們全人類的共同財富,海洋環境保護事業需要全社會的共同參與。1992年在里約熱內盧舉行的聯合國環境發展大會上通過的《聯合國21世紀議程》中指出,公眾的廣泛參與和社會團體的真正介入是實現可持續發展的重要條件之一?！吨袊?1世紀議程》也明確規定:“實現可持續發展目標,必須依靠公眾及社會團體的支持和參與。公眾、團體和組織的參與方式和參與程度,將決定可持續發展目標實現的進程。”海洋環境管理作為保護海洋環境、實現海洋可持續發展的保障力量,自然也離不開廣泛的公眾參與。有效的海洋環境管理必然要求有包括公眾、企業、非政府組織等在內的海洋實踐主體參與到海洋環境管理中來。

一、公眾參與海洋環境管理的相關概念界定

(一)公眾

公眾通常是指具有共同的利益基礎、共同的興趣或者關注某些共同問題的社會群體或大眾。[1]長期以來,公眾一詞僅作為一個日常用語出現,并不是一個科學概念,且往往根據使用的時間地點的不同而有不同的含義。國際上首次對“公眾”一詞進行界定是1991年2月25日聯合國在芬蘭締結的《跨國界背景下環境影響評價公約》里,該公約規定“公眾是指一個或一個以上的自然人或法人”。1998年,歐洲經濟部長會議在丹麥奧胡斯簽訂的《在環境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約》第二條第4項規定:“公眾是指一個或一個以上的自然人或者法人,根據各國立法和實踐還包括他們的協會、組織或者團體。”[2]對這兩種定義進行解讀,我們不難發現,公眾作為一個群體性的概念,主要包括自然人和法人組織兩大范疇。

作為海洋環境管理參與主體的公眾,既包括以個體形式分散存在的公眾,如沿海居民和漁民,他們主要以個體或家庭為單位進行活動;也包括以組織形式存在的社會團體,如各種環保N GO、環保社團等,他們以自身的組織形式為依托,借助組織的力量開展參與環境管理的有關活動。鑒于是否借助組織形態來開展活動對公眾參與行為會產生極大的差異,且國內對于環保團體的參與行為研究較多,相對來說對于以個體形式存在的公眾的參與行為研究則較為貧乏,因此,本文中所指的公眾主要是指以個體形式存在的公眾,而不包括以團體形式存在的公眾。

(二)公眾參與

公眾參與的思想源于古希臘的民主傳統。在古希臘的城邦國雅典,年滿20歲以上的男性公民都有資格參加公民大會,商討解決城邦內一切重大事務,例如宣戰、分工及糧食等問題。而在現代,公眾參與則是指政府機構之外的個人或社會組織,依法通過一定的途徑和形式,參與到政府公共事務決策的制定和執行過程中,從而影響政府決策,維護公共利益的行為。環境保護的公眾參與制度是民主政治在環保領域的擴展和延伸。環保領域公眾參與的思想形成于20世紀60年代。1962年,美國海洋生物學家卡遜發表了《寂靜的春天》一書,指出過量使用農藥對環境和生物具有巨大的破壞作用,第一次就環境問題的嚴重性向全世界敲響了警鐘。這標志著近代環保思想的開端,也直接促進了環保領域公眾參與運動的興起。同時,隨著環境公共財產論、環境公共信托論及公民環境權等理論的誕生,各國都相繼以立法形式將公民的環境權、參與權以法律的形式規定下來。

海洋環境作為整個環境生態系統中的一個重要組成部分,對人類的生存和發展有著不可忽視的作用。因此加強海洋環境的管理工作就非常有必要。海洋環境管理主要是政府及海洋開發主體以維護海洋環境的自然平衡、生態平衡,實現海洋的可持續利用為目的,綜合運用行政、法律、經濟、科技等手段,防止、減輕和控制海洋環境破壞、損害或退化,維持海洋環境良好狀況的行為。海洋環境管理的主體具有多元化的特征,除了海洋行政管理部門、海洋執法機關外,各種涉海企業、非政府組織及廣大公眾都應該是海洋環境管理的參與主體。其中,公眾參與發揮著不可替代的作用。從廣義上講,所謂公眾參與海洋環境管理,就是指公眾有權根據法律賦予的權利,通過合法的程序或途徑參與一切與海洋環境利益相關的決策活動,并有權對政府的海洋環境管理活動及企事業單位、個人的海洋利用行為進行監督,以使相關決策符合公民的切身利益。它包括三個要素,即參與主體、參與對象和參與方式。參與主體是指誰有權和能夠參與。社會公眾是海洋環境管理中一個重要的參與主體,既包括海洋環境權益受到侵害的直接利益相關者,如生活在沿海一帶的居民、漁民,海洋環境狀況的好壞對他們的生產生活會產生直接的影響;也可以包括間接利益相關者,如普通公眾、環保社團等。參與的對象則是指公眾可以對哪些社會事務發表意見。一般來說,公眾參與海洋環境管理的對象多是那些與公眾環境利益密切相關的海洋環境事務,如參與海洋環境政策的制定、海洋環境污染防治與治理等事關海洋環境保護的事務。參與的方式是指如何參與,它規定了公眾介入環境事務的方式、方法和途徑。就我國目前的情況來看,公眾參與海洋環境管理的方式主要有環境影響評價、聽證會、座談會、環境問題舉報等。

二、公眾參與海洋環境管理的實現條件分析

海洋環境管理因其涉及問題的復雜性、廣泛性和社會性需要公眾的廣泛參與。然而,海洋環境管理畢竟是一項專業性、技術性較強的工作,僅靠公眾的參與熱情并不足以保證參與的有效性。要使公眾參與在海洋環境管理中真正發揮作用,需要具備一系列的條件。這些條件可以從公眾和政府兩個角度來進行分析。

(一)公眾方面

1、海洋環境意識的提高

環境意識是指人與自然環境關系所反映的社會思想、理論、情感、思維、知覺等價值觀念的總和。[3]環境意識包含認識意識和參與意識。[4]環境認識意識是指人類在不斷開發、利用自然資源和環境的過程中,既利用和改善了自然,同時也對自然環境產生了一定程度的污染和破壞。這些活動現象在人的頭腦中形成一種反映和認識,這種對環境的能動的反映和認識,就被稱之為環境認識意識。它反映了人們對環境問題和環境保護的認識程度。如果人們能在這種認識意識的基礎之上,為保護環境而不斷調整自身經濟活動和社會行為,自覺協調人與環境、人與自然的相互關系,則稱之為環境參與意識。它反映了人們參與保護環境行為的自覺程度。環境意識是調節、引導和控制人們環境行為的內在因素,公眾環境意識的高低在一定程度上預示著人們參與環境保護的行為。公眾的環境意識越強,對環境問題的認知程度越高,就越有可能采取行動自覺地參與到環境保護中來。

將環境意識理論與海洋環境保護相結合,就發展出海洋環境意識的概念。所謂海洋環境意識,主要是指人們對于海洋以及人與海洋之間關系的合理認知,以及維護和諧人海關系的行為傾向。[5]它包括兩個方面的內容:海洋環境觀念認知和參與海洋環境保護的行動意愿。人們在接觸海洋及處理海洋環境問題的過程中,會形成一定的海洋環境認識觀念,對各種破壞海洋環境和生態系統的嚴重后果有一定的了解,從而增強對海洋環境問題的關注度。同時在這種認知意識的指導下,人們會自覺正確處理日常生活中各種與海洋有關的行為,自覺參與保護海洋環境,維護海洋生態平衡的活動。因此,公眾海洋環境意識的具備是實現公眾參與海洋環境管理的前提和基礎條件,且公眾海洋環境意識的強弱在很大程度上決定海洋環境管理中公眾參與行為的實現程度。要實現公眾參與海洋環境管理,公眾必須首先具備海洋環境認識意識,并在此基礎上,積極提升自身的參與意識和參與意愿,主動參與到保護海洋環境的有關活動中來。

2、一定的海洋專業知識與技能

與陸地相對應,海洋是一個相對獨立的生態體系,有其自身的發展規律。由于海洋環境系統的復雜性,對其進行準確認識、判斷和開發都必須借助科學的知識和技術手段才能得以進行。同時,海洋環境管理也是一個相對專業的領域,涉及諸多海洋環境方面的專業知識,具有較強的科學性和技術性。這種專業性使其對參與公眾的知識水平和自身素質都提出了較高的要求。公眾海洋科學知識與技能水平的高低對海洋環境管理公眾參與行為的實現有著直接的影響。如果公眾對海洋科學知識了解甚少,對我國海洋管理方面的政策法規一無所知,那么公眾參與將無從談起。

要實現對海洋環境管理的有效參與,公眾需要具備一些相關的知識與技能。首先,應對我國管轄海域的基本情況有一定的了解。如我國海洋國土的總面積、各海域海洋生態環境發展狀況、海洋中蘊含的各種豐富的生物及非生物資源、海洋技術的發展情況等內容有一定的了解。只有對海洋知識加深了解,才能對海洋問題保持高度的敏感性,才有可能針對海洋環境問題采取一定的行動。其次,應對我國海洋管理,尤其是海洋環境管理方面的法律法規及政策有所了解。近年來國家加大了海洋環境保護的法制化進程,相繼制定和頒布了一系列旨在保護海洋環境的法律法規,形成了比較完善的法律體系。例如,我國海洋管理領域基本法《中華人民共和國海洋環境保護法》,配套法規如《海洋傾廢管理條例》、《海洋自然保護區管理辦法》等,以及一些標準體系和地方法規等。只有把握好國家的方針政策和法律規定,才能在面對破壞海洋環境的行為時有理有據,才能充分利用法律武器捍衛自己的合法權益。再次,還需要公眾具備良好的表達能力和人際交流合作等技能。在公眾參與海洋環境管理的過程中,很多時候都需要公眾將自己的觀點和利益以一定形式表達出來,需要不同主體之間的合作交流。這就要求公眾應具備一定的交流及合作能力,以保證公眾參與過程的順利進行。

3、善于借助組織的力量

公眾參與的主體通常處于分散狀態,并且公眾個人的力量相對來說是比較有限的。在公眾參與海洋環境管理的過程中,如果公眾以個人名義“單打獨斗”“孤軍奮戰”,難免會顯得勢單力薄。鑒于個人力量的有限性,公眾參與可以依靠一定的組織形式來擴大自己的聲音,提高在社會上的影響力。一般來說,公眾有組織的活動主要通過兩種方式展開:一種是以地域為基礎的社區活動;另一種是以共同利益、愛好為基礎的社團活動形式。后者即非官方的民間環保社團(N GO)是公眾參與環境保護最活躍的組織形式。較之公眾個人單獨參與環境保護,環保團體由于擁有廣泛的民眾基礎顯然擁有更多的優勢。一方面,環境問題往往涉及很多專業知識,涉及的法律關系也較為復雜,公眾僅憑個人自身的知識水平、經驗和技術條件,很難對環境問題進行深入的了解。而專業化的環保組織可以彌補這一不足。[6]另一方面,同管理部門和污染者相比,公眾個人力量弱小,很難保證自己的權利不被侵犯。但是公眾一旦結成具有一定規模的環保組織,則有可能借助組織的力量和影響力來和對方進行平等交涉。因此,參與或組建環保社團,是公眾參與環境保護的一個行之有效的途徑。

公眾通過參與相應的海洋環保社團來參與海洋環境管理同樣不失為一個有效的參與方法。目前我國專門從事海洋環境保護工作的民間組織也有了長足的發展,比較有代表性和影響力的如海南的藍絲帶組織、冠南民間海洋資源保護協會、深圳藍色海洋環境保護協會、大海環保公社,以及一些高校學生創立的海洋環保社團等。在海洋環境保護方面,非政府組織發揮的作用是獨特和有益的。它們長期活動在海洋環保領域,往往積累了許多專業的知識和經驗,在海洋環境保護方面的知識和信息也是非常豐富的,有些甚至是獨有的。因此公眾在參與海洋環境管理的過程中,應該充分利用組織的力量,將個人利益訴求訴諸環保非政府組織,借助組織的力量提高影響力和號召力,擴大活動的聲勢,開展保護海洋環境的活動,同破壞海洋環境的行為進行交涉和斗爭。

(二)政府方面

1、鼓勵與支持的態度

由于歷史文化發展的因素,我國目前仍然是一個政府主導型的社會,政府機關的行政力量比較強大,而社會公眾的力量則相對弱小,公民社會發育嚴重不足。要實現公眾對社會事務的有效參與,政府的積極推動起著關鍵性的作用。政府對待公眾參與的態度在很大程度上影響著公眾參與的實現程度。如果政府對公眾參與給予鼓勵和支持的態度,并積極為公眾參與創設有利條件,公眾參與事業必將得到順利發展。反之,如果政府對公眾參與給予不贊同或不支持的態度,甚至限制或阻礙公眾參與的發展,那么公眾參與在實際操作中必將困難重重。因此在海洋環境管理事務中,公眾參與能否順利實現,政府的態度是首要因素。

我國憲法中明確規定了公民有參與國家各項事務的權利,這就從根本上確立了公民的參與權,為公眾參與海洋環境管理的權利提供了最基本的法律依據。因此,在海洋環境管理中,相關的海洋行政管理部門,尤其是沿海地方政府部門需要轉變觀念,樹立起海洋管理的民主意識和公眾參與觀念,要認識到公眾參與海洋環境管理是促進海洋事業健康發展的現實需要,沒有廣大民眾的積極參與,海洋環境的保護、海洋污染的治理是難以真正做好的。要充分認識到公眾參與在保護海洋環境方面所發揮的不可替代的重要作用,對公眾參與海洋環境管理的行為給予主動的鼓勵和支持。應自覺執行公眾參與海洋環境管理的各種法律法規和制度,采取各種措施,努力調動廣大民眾特別是沿海地區居民參與海洋環境管理的熱情和積極性。同時,相關的海洋行政主管部門應該承擔發起者的角色,主動創造各種有利條件,引導社會公眾有序的參與到海洋環境管理中來,在海洋環境政策的制定及海洋環境項目建設等活動過程中,充分吸收公眾參與決策,認真聽取公眾的意見,加強在海洋環境管理領域政府和公眾的合作。

2、海洋環境信息的公開

環境信息公開是指擁有環境信息的主體,以維護健康的、可持續的生存環境為目的,依法將其掌握的環境信息以一定形式向社會公眾或有環境信息需求的客體公布的做法。[7]公眾參與環境保護必須以一定的信息為基礎,否則一切都是無源之水。海洋環境信息的公開化和可獲得性是公眾參與海洋環境管理的前提與保障,是實現公眾參與的基礎環節。公民有獲取海洋環境信息的權利。加強海洋環境信息的公開,可以使每個人都能及時了解到有關的海洋環境信息,在獲得充足的海洋環境信息的基礎上,公眾才能對海洋環境問題有清楚的了解和認識,才能為自己參與環境決策和海洋環境保護等行為提供判斷依據。否則,缺乏準確充足的信息,公眾參與將會是盲目的,甚至有可能淪為情緒發泄的渠道。

就公眾應該掌握的海洋環境信息來說,主要包括三個方面的內容:一是政策法規類信息。包括國家層面制定的涉海法律、行政法規、海洋發展規劃及涉海地方政府制定的法規規章等。二是統計類信息。即海洋環境方面的基本狀況信息,例如,我國各海域海洋水體的質量狀況信息,海洋環境監測信息,海洋環境災害預報警報信息等。三是影響和破壞海洋環境的信息。例如在沿海海域從事各種危害或可能危害海洋環境的開發建設活動,各種近海企業生產經營活動的污染物排放信息,有害物質的使用、有害產品的制造等方面的信息。[8]

從實踐來看,由于信息的不對稱性,公眾所能獲得的海洋環境信息是非常有限的。如果沒有政府部門及相關涉海單位的主動信息公開,公眾想要獲得環境信息將面臨著極大的交易成本,即使公眾想采取行動,也會因為高昂的交易成本望而生畏,止步不前。這就在一定程度上阻礙了公眾參與的步伐。因此,處于信息優勢地位的相關政府部門及涉海企業應主動向公眾公開其所掌握的海洋環境信息,確保公眾的知情權,以此促進公眾參與的發展。

3、具體、可操作的參與途徑

所謂“工欲善其事,必先利其器”。公眾能否實現海洋環境管理中的有效參與,關鍵問題是參與途徑的存在和應用?？梢哉f,無論是從參與內容還是參與的過程來說,無不體現著參與途徑的重要性。[9]首先,從參與內容上看,公眾參與海洋環境管理是基于其環境權的保障與實現,公眾有權通過一定的途徑參與到與其海洋環境利益相關的決策活動中,保障自己的海洋環境權益不受侵害。這些權益包括海洋環境信息知情權、參與海洋環境決策權、海洋環境索賠權和海洋環境監督權等,而各項權利的實現都需要借助于一定的參與途徑才能得以落實。否則,缺乏具體的可操作的參與途徑和程序,公眾參與將無從談起。其次,從參與過程來看,公眾參與海洋環境管理的過程包括決策參與、過程參與、行為參與和末端參與,這一系列的參與過程更是需要參與途徑和程序的保障。沒有參與途徑作為橋梁,公眾參與海洋環境管理就將無從下手。

因此,具體、可操作的參與途徑和程序成為公眾參與海洋環境管理過程中公民進行利益表達的基礎和手段。只有通過一定的渠道,公眾的想法和意見才能得到傾聽,公眾參與才能得到順利的實現。

三、完善我國公眾參與海洋環境管理的思路

(一)加強海洋知識的宣傳教育,促進公眾海洋環境意識的提高

只有提高公民的海洋環境意識,才能促使其積極參與海洋環境管理。而提高公民海洋環境意識的一個重要手段就是加強海洋知識的宣傳教育。世界發達海洋國家都十分重視海洋知識的教育。例如韓國政府于1996年8月成立了海洋與漁業部,制定了韓國21世紀海洋戰略規劃,其中涉及加強各個層次的海洋教育、開拓海洋科學培訓渠道、在公民中開展持久的新海洋觀教育等內容。在澳大利亞,也形成了完善的國民海洋教育體系,包括在中小學開展海洋生態環境教育,在高校調整與海洋相關的專業和課程,以及在社區開展各種海洋教育活動等。[10]反觀我國,海洋教育則十分缺乏。海洋教育的缺乏直接導致了公民海洋意識的薄弱,影響著公眾參與海洋環境管理的實現。

普及、宣傳海洋知識,增強公眾的海洋環境意識是引導公眾參與海洋環境管理的必要條件。為此,國家要把海洋教育列入全民義務教育的范疇,把普及海洋知識作為國民教育的重要任務,培養青少年從小就具備海洋保護的意識和觀念。通過廣播、電視、報刊等各種媒體加強對海洋工作的輿論宣傳,開辟各種海洋科普教育宣傳基地,舉辦各種海洋科學知識培訓班、技術講座,建立海洋科普數據庫,大力宣傳和普及海洋科學技術知識,提高廣大公眾的海洋科技素質。同時,要對廣大漁民、涉海企業職工、沿海地區居民進行經常的、有針對性的海洋知識普及,特別是海洋法律法規的宣傳教育,使廣大公眾從根本上樹立起保護海洋環境和依法開發利用海洋資源的強烈意識,并變成廣大民眾保護海洋環境的自覺行為,以提高海洋管理的效能。[11]

(二)積極培育和支持環保非政府組織的發展

非政府組織作為公民表達意愿的公益性社團,是一種有力的公眾參與方式。近年來民間環保組織蓬勃發展,為我國環保事業的發展注入了一股新的力量。但是總體來講,我國環保非政府組織的發展仍處于初級階段,勢力薄弱,社會影響力不大,在一定程度上影響著我國公眾參與發展的進程。作為公眾參與的一種有效組織形式,環保非政府組織的健康發展需要政府和社會共同創造支持其發展的環境。首先,政府部門應該轉變思想觀念,認識到環保非政府組織的重要性和價值,制定鼓勵環保非政府組織發展的政策,為環保非政府組織的發展提供寬松的制度環境。其次,應進一步完善法律法規。通過立法規定公民有權自愿成立或加入環保非政府組織,并通過這類組織參與環境管理,開展環境保護的有關行動;制定專門針對環保社團的組織和活動的法規,明確規定環境保護團體成立的條件和程序,降低環保社團的準入門檻,放寬登記條件;規定具體的環保社團參與環境管理的權利和義務、活動范圍、參與程序和機制等,拓寬環保社團參與的途徑。同時,環保非政府組織自身也需要加強組織建設,不斷加強相關專業知識的學習和提高,借鑒吸收國外環境非政府組織的先進經驗,從而不斷提高自身的參與能力。

(三)加快推進海洋環境信息公開化的制度建設

環境知情權是公眾參與原則的基本要求,是公眾參與的前提和基礎。近幾年來我國政府也意識到了環境信息公開的重要性,加大了環境信息公開的立法程度。如2006年頒布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、2007年通過《環境信息公開辦法(試行)》,其中對環境信息公開的一般原則、公開范圍、公開的方式和程序及公開的監督和保障等都作了具體的規定。但從總體來看,現行法律依然存在環境信息公開的內容有限、配套法律制度缺失,及尚未在立法上明確確立公民獲取信息權等問題。并且目前還沒有一部專門的針對海洋環境信息公開的法律規定,對于海洋環境信息公開的規定也只是零星的散布在各種法規條文中。這種法律法規缺位的狀況對于公眾海洋環境信息的獲得是非常不利的。因此,我國急需完善海洋環境信息公開的立法,將海洋環境信息公開制度以法律形式固定下來,為海洋環境信息披露提供法律保障。政府相關部門及涉海企業都應該是海洋信息公開的主體。海洋行政主管部門應該加大海洋環境信息的公開力度,拓寬信息公開的范圍,除涉及國家利益及機密的信息除外,凡是與公眾利益有關的、公眾參與過程中需要的信息,都可以按規定公開。建立一整套海洋環境信息公開制度,保障公眾的知情權。同時涉海企業也應主動進行海洋環境信息公開。由于涉海企業既是環境保護的主體,又是海洋環境污染的制造者,企業環境信息的披露,關系到公眾對其所處的環境狀況的正確了解。企業環境信息的公開,有利于公眾參與過程中政府和公眾對各自行為動向的正確把握,避免兩者互動過程中的信息失真,從而成為公眾參與機制有效運行的重要保障。[12]因此,海洋環境信息的公開化建設需要政府、涉海各企業部門的共同努力。

(四)建立具體、可操作的公眾參與海洋環境管理的制度

目前我國有關法律已經對公眾參與問題做出了相應的規定,如,《中華人民共和國環境保護法》第6條規定:“一切單位和個人都有保護環境的義務,并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告?！薄吨腥A人民共和國海洋環境保護法》第4條規定:“一切單位和個人都有保護海洋環境的義務,并有權對污染損害海洋環境的單位和個人,以及海洋環境監督管理人員的違法失職行為進行監督和檢舉?！比欢嬖诘膯栴}是,這些規定都只是原則性的,過于籠統和抽象。在公眾參與環境保護的方式、方法及途徑等具體規定上,有的法律雖然提及,但可操作性不強,影響了公眾參與的實際效果。正如2005年“中國公眾環保民生指數”所顯示的那樣,盡管我國公眾參與環境監督的權利在法律上得到了肯定,但在參與的具體條件、方式、程序上還缺少明確細致的法律規定,公眾一旦遇到具體的環境問題,根本不知道應該用何種方式參與,更不知道怎樣的方式是合理合法的,[13]參與途徑的缺失使得參與的深入和持續成為一紙空談。因此,我國目前亟需制定具體、可行的公眾參與環境保護的制度和機制,并以法律的形式確定下來。需明確規定公眾參與海洋環境管理的權利和義務,對公眾參與的條件、內容、形式、方法、程序等做出詳細的規定,加快建立公眾參與海洋環境管理的長效機制,確保公眾參與的制度化發展。

[1]李艷芳.公眾參與環境影響評價制度研究[M].北京:中國人民大學出版社.2004.

[2]王博.環境保護中的公眾參與制度研究[D].東北林業大學,2009.

[3]陳家俊.城鎮環境保護的措施探索[J].管理觀察,2009,(13).

[4]王提,任文.試論環境意識在環境保護中的作用[J].黑龍江環境通報,2003,(1).

[5]王力荔.大連沿海公眾海洋環境意識調查分析[D].大連理工大學,2008.

[6]邵道萍.論我國環境影響評價制度中的公眾參與[D].福州大學,2004.

[7]陳慧玲.淺析環境信息公開與海洋環境管理[J].管理咨詢,2007,(1).

[8]鞠麗華.試論環境知情權[J].法制與社會,2006,(5).

[9]趙秋婉.論環境治理中的公眾參與途徑[D].廈門大學,2008.

[10]崔愛林,趙清華.澳大利亞的海洋教育及其啟示[J].河北學刊,2008,(2).

[11]李百齊.加強海洋管理,保護海洋環境[J].理論界,2007,(12).

[12]孫明媚.論我國的環境保護公眾參與制度[D].中國海洋大學,2009.

[13]中國公眾環保民生指數2005年度報告概述[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/g/20060120/18382294960.shtml,2006-01-20/2010-06-01.

Abstract:In the process of the marine environmental management,Public Participation plays an essential important role.It requires a prerequisite for public participation to achieve its function effectively.For public,they should be provided with marine environmental awareness and professional marine knowledge&skills,at the same time they need to get necessary help from the organization.While the government should hold the attitude of encouragement and support,promote the disclosure of information for the marine environment,and establish specific participatory mechanisms to promote public participation in marine environmental management.

Key words:public;public participation;marine environmental management;condition

責任編輯:王明舜

The Conditions of Realizing Public Participation in the Marine Environmental Management

Wang Qi,Yan Weiwei
(School of Law&Political Science,Ocean University of China,Qingdao 266100,China)

X55

A

1672-335X(2010)05-0016-06

2010-05-21

王琪(1964- ),女,山東高密人,中國海洋大學法政學院教授,主要從事海洋管理和行政管理研究。