以創建國家級示范基地為抓手推動軍民結合產業快速發展

□ 本刊記者 徐 峰

軍民結合產業園區是軍民結合產業快速發展的重要載體。在軍工企業較為集中的地區陸續建立了具有軍民融合性質的高科技產業園區，對于發揮軍工技術優勢，服務地方經濟，加快軍民融合發展能起到重要作用。從2009年7月起，工業和信息化部在全國范圍內啟動了包括軍民結合基地在內的國家新型工業化產業示范基地創建工作，鼓勵在軍工和民口配套單位比較集中的地區，培育和建設軍民結合示范基地。截至今年12月份，工信部已經公布了2批共9個國家級軍民結合示范基地。

發揮產業集聚效應

改革開放以來，我國軍工經歷了上世紀80-90年代中期的軍轉民、90年代末期以來大力發展軍民結合產業兩個階段。在軍轉民階段，主要利用軍工富余能力和人員開發生產民品；在發展軍民結合產業階段，各軍工企事業單位總體上按照與軍品有限相關的原則，發展與軍品結構相似、技術相通、工藝相近的民用產業。在整個歷程中，呈現出由“點”到“線”再到“面”的趨勢。

當前，很多地方結合當地軍工情況和區域、區位經濟發展需要，已逐步形成了帶有軍民結合性質的產業基地或園區，歸納起來主要有以下幾種情況：一是由軍轉民發展而成的園區。如四川綿陽，50年代長虹廠停產軍品，轉產電視機等家電產品，逐步發展，加上綿陽市的其他一些軍工單位也參與，逐步形成了相關產業園區。 二是在軍工企事業單位集中的區域，適當擴大范圍設立開發區、園區或產業基地。如西安閻良區，集中了航空有關單位，為了在該區域推動航空產業的發展，國家發改委批準設立國家航空產業基地，并比原來的廠所擴大了范圍。三是自然發展形成的帶有園區或基地性質的產業集聚區。如西安電子城，就是由已有的一些軍工單位和民用電子單位共同發展形成的，事實上已經帶有園區或基地的特點。四是單獨劃出一定區域，作為軍民結合性質的園區或基地。如兵器工業西安科技產業基地，該基地由兵器工業集團和西安市政府共同設立，軍民品兼顧，是典型的軍民結合產業基地或園區。也有另一種情況，單獨劃出一定區域，重點發展與軍品相關的民用產業，如上海航天產業基地。五是軍工單位進入國家已設立的高新技術產業開發區、經濟技術開發區等。

當前，我國軍民結合產業仍處于成長期，從國家層面及時規劃、引導和發展是十分必要。

以現有工業園區為載體，創建國家新型工業化產業示范基地，是當前推動走新型工業化道路的重要切入點和著力點，也是加快結構調整和轉變發展方式、促進工業由大變強的一項重要舉措。從各國軍民結合產業發展實踐證明，建設園區是一條行之有效的途徑。從我國現階段情況來看，通過集中力量創建一批符合中國特色新型工業化道路根本要求、具有較強行業影響力和競爭力的軍民結合產業示范基地，不僅有利于促進產業集聚和有序轉移、提升我國工業園區整體發展水平，還可以通過示范基地的引領、帶動和輻射作用，為各地加快經濟發展提供新思路、新經驗和新模式，并有力推進我國軍民結合產業發展。

實施全程監督管理

這次創建示范基地的申請工作是按照所在地政府管理機構或地市級政府向省級主管部門申請并審查后上報工業和信息化部。工業和信息化部通過形式審查、專家評審與司局審查相結合等方式，提出審核意見，每半年集中批復一次，并在工業和信息化部門戶網站公示，接受社會監督。

工信部對國家級基地的創建設立了較高的門檻。批準的軍民結合示范基地除了需要滿足工信部對國家新型工業化產業示范基地提出的，符合國家有關法律法規和產業政策的規定，符合國家土地利用總體規劃、城市總體規劃、主體功能區規劃及國家相關產業規劃；集約程度高，規模效益好；資源消耗低，環境污染少；創新能力強；技術水平高，產品質量優；安全有保障；信息化水平較高；人力資源充分利用；公共服務體系完善；所在地政府支持力度大等十大基本條件外，在選擇上還考慮了一些其他原則：

——產業選擇原則。軍民結合產業基地（園區）的產業選擇首先應符合國家產業規劃和產業政策，同時，所選擇的產業應能體現軍民品結構相似、技術相通、工藝相近的產業為重點。

——技術選擇原則。基地（園區）的技術選擇要體現軍民品技術同源性。

——區域選擇原則。根據各地的實際情況和軍民結合需求，進行多維組合選擇，確定軍民結合產業基地（園區）的主要內容和空間布局。

——設立方式選擇原則。能進入已有園區和基地的，可采取地方申請，國家掛牌的方式；需要新設的，采取地方申請，國家批復和授牌的方式。

為了切實發揮好園區的引領、帶動和輻射作用，工信部加大了對示范基地的管理工作：對示范基地實行動態管理，依據管理辦法每三年進行一次復核，對合格的示范基地予以確認，對不合格的撤消稱號、發布有關公告并摘牌。對已經授牌的示范基地，將在規劃布局、技術改造及資金安排等方面予以重點指導和支持。如發現弄虛作假，除撤銷批復文件、稱號外，暫停所在省、自治區、直轄市下一年度的申報工作。

省級基地創建工作同步推進

根據工信部的工作思路，今年將重點加強對示范基地發展情況的調查研究，做好有關指導、支持、管理和服務工作。同時，要求各省級工業和信息化主管部門要結合各地實際情況，加快推動省級示范基地創建工作：

一是抓緊制定省級示范基地創建管理辦法，加強組織領導，完善工作體系；二是統籌考慮基地建設與區域產業結構調整，研究制定省級示范基地創建工作的總體方案；三是研究制定支持示范基地創建的相關配套政策，加大資金支持，優化發展環境。今后，國家級示范基地的申報單位將優先從各省級示范基地中遴選產生。

建立軍民結合產業基地不僅是實踐推動的結果，也是新時期推進軍民結合的需要。按照十七大提出的走有中國特色軍民融合路子的要求，把軍民結合產業基地（園區）作為新時期推進軍民結合的重要抓手，發揮中央和地方兩個積極性，試點突破，逐步推進，必將對軍民結合產業發展起到重要的推動作用。