軍民融合 扎實推進：國防科技工業『十一五』成就之四

□ 本刊記者 楊 越

“十一五”期間，我國國防科技工業堅持走中國特色軍民融合式發展的路子，進行了新探索，取得了新進展。五年來，軍民融合式發展的理論得到升華，行政管理機構在調整中持續重視，軍民結合產業快速發展，軍民融合優勢在國家經濟建設和重大活動中得以顯現。

理論的深化升華

2007年，黨的十七大報告提出了“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”的新要求。

2009年，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局集體學習時強調，在新的歷史條件下，我們要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發展戰略全局的高度，堅持軍民融合式發展，推動國防建設和經濟建設良性互動，確保在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一，確保軍隊有效履行新世紀新階段歷史使命。胡錦濤強調，要進一步完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，促進國防領域和民用領域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國民經濟對國防建設的強大支撐力、國防科技對國民經濟尤其是高技術產業發展的強大牽引力。要深入研究新形勢下軍民融合式發展的特點和規律，積極探索軍民融合式發展的新思路新辦法，更好走出中國特色軍民融合式發展路子。

專家認為，“軍民融合式發展”這一重大戰略思想，是對軍民結合思想的深化和升華。它提升了軍民結合的層次，拓展了軍民結合的范圍，深化了軍民結合的程度，從“軍民結合”到“軍民融合”，是一次理論上的飛躍，實踐上的突破，標志著我們黨對國防建設與經濟發展有機結合規律更深刻的理解和把握。

2010年，國務院、中央軍委頒發了《關于建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，對推進軍民融合式發展做出了全面部署。

管理的持續推進

“十一五”期間，政府機構設置有所調整，但無論是原國防科工委還是工業和信息化部、國家國防科工局，主要領導都對貫徹“軍民融合式發展”這一中央制定的重大戰略思想堅定不移，這種主管機構工作思路的連續性為軍民融合的持續推進奠定了基礎。

2006年11月，原國防科工委在杭州召開民品工作會議，對軍工行業軍民結合產業發展進行專題部署。會議指出，堅持軍民結合，是必須長期堅持的重大戰略思想，是從根本上增強我國國防實力的內在要求，是推動國防科技工業平穩較快和諧發展的必由之路。軍工企事業單位必須堅持軍品為本、民品興業，統籌規劃，扎實工作，努力實現新的突破。

2007年11月，原國防科工委同四川省人民政府在成都聯合召開“四川軍民結合產業發展推進會”，會議強調，國防科技工業貫徹落實科學發展觀，關鍵舉措和主要抓手就是要堅持軍民結合方針，努力把軍民結合產業發展提升到新的高度。

2008年6月，國務院通過的工業和信息化部職責中，第一項就是“推進軍民結合、寓軍于民”。部長李毅中指出：要建立和完善與社會主義市場經濟體制相協調、與武器裝備建設規律相適應的國防科技工業新體制。加強戰略謀劃，建立國家層面的軍民結合促進政策和協調機制，實現軍工與民用工業的規劃銜接、供需對接和資源共享。國防科技工業的管理，要充分發揮新組建的國家國防科工局的作用。

同年11月，工業和信息化部副部長兼國家國防科技工業局黨組書記、局長陳求發提出，軍民融合最根本的是基于軍工核心能力之上的融合，只有在核心能力上內化了融合了軍民元素，中國特色的軍民融合式路子才能越走越寬廣。作為國家負責國防科技工業的行政管理機關，國家國防科工局必須對基于軍工核心能力建設的軍民結合進行統籌規劃和安排，為建立和完善適應國防科技工業科學發展要求的管理體制、推動軍民結合融合式發展的產業體制和適應社會主義市場經濟要求的軍工運行機制，進行不懈努力。

2009年11月，國防科工局與河北省政府簽訂協議，共建曹妃甸軍民結合產業基地，共同支持一批重點軍民結合項目，全面推進河北地方經濟與國防科技工業的融合。

格局的基本形成

“十一五”期間，國防科技工業已完成了由主要依賴軍品發展向軍民結合復合發展的戰略性轉變，已形成了一批具有鮮明特色的軍民結合型產業，擁有了一批具有市場競爭力的優勢民品，民口單位參與武器裝備科研生產的深度和廣度不斷增加，軍民結合、寓軍于民的發展格局已基本形成。

發展態勢初步形成。軍工企事業單位民品收入保持了年均超過20%的增長。民品產值占軍工總產值的比重超過三分之二。

民口參與取得進展。民口單位參與國防建設的積極性不斷增強，范圍不斷擴大。越來越多具有專、精、特、新技術優勢的民口單位參與武器裝備科研生產，競爭力不斷增強。據統計，目前取得武器裝備科研生產許可證的單位中，民口單位超過三分之二。

技術優勢得到發揮。軍工技術向民用產業轉移，在民用產業發展中得到應用，創造了可觀的經濟效益。核能利用、航空航天、高技術船舶、光電信息、現代車輛、特種化工等軍民結合產業發展，在高技術領域和新材料、新能源等新興產業中發揮了重要作用。這些高新技術產業正逐步成為國民經濟新的增長點，帶動了我國基礎工業的技術進步，增強了我國的綜合國力。

軍地融合加速推進。一是中央與地方共同推進軍工經濟與地方經濟融合。二是地方政府出臺了一系列鼓勵支持軍民結合產業發展的政策措施。三是軍工集團公司積極與地方政府合作，面向全國進行產業布局。各省、市、自治區，尤其是國防科技工業相對集中的地區，主動把軍工民用產業發展納入區域經濟發展規劃，利用軍工優勢發展區域經濟，使區域經濟的發展實力和競爭力明顯提高。

發展機制逐步完善。一是積極探索多種融資方式，籌資渠道多元化。二是逐步建立了適應社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制，實施了產權主體多元化改造，民品公司普遍建立了現代企業制度。三是普遍制定了發展規劃，明確了發展重點，加大了對民用產業的整合力度。

優勢的充分展現

“十一五”期間，國防科技工業在國民經濟建設和國家重大事件、大型活動中積極參與，發揮了優勢，彰顯了實力。

2008年5月12日，四川汶川發生了歷史罕見的8級地震。國防科技工業依托先進技術裝備，全方位地投入救災，顯示了高科技的強大實力。在戰勝青海玉樹地震和舟曲泥石流災害中，國防科技工業也貢獻了力量。2008年8月8日，第29屆奧運會在北京舉辦。國防科技工業發揮技術優勢，40多項重要科技成果服務于奧運。2010年5月舉辦的上海世博會、11月舉辦的廣州亞運會，國防科技工業都以技術優勢參與其中，顯示了軍工技術在國家重大活動中的保障作用。