新形勢下加強和改進民兵建設的三點意見

■ 廣東省清遠軍分區 楊 雷 劉曉良

民兵是我國武裝力量的組成部分，是一種具有政治屬性的國家戰略資源。加強民兵建設，對維護國家安全穩定、促進經濟社會發展具有重大的戰略價值。新形勢下，市場經濟深入發展，城鎮化進程不斷加快，國家資源配置發生深刻變化，使民兵建設面臨前所未有的機遇和挑戰。我們必須著眼維護國家長治久安的戰略全局，積極尋求新理論、確立新思維、探索新方法，在新的起點上加強和改進民兵建設。

新形勢下加強民兵建設，必須充分行使軍事權。軍事權是國家法律賦予軍事機關的權力，是加強和改進民兵建設最直接的公權力。要以黨管武裝為根本抓手，強化軍事權。重點是根據民兵建設需要，結合經濟建設實際，研究明確地方黨委在民兵建設上應擔負的領導和管理職責，加強和改進黨對民兵工作的政治領導、思想領導和組織領導。在一以貫之地落實好現有黨管武裝制度的基礎上，強化軍事機關作為同級黨委軍事部的職能，以增強民兵的軍事屬性。進一步健全完善企事業單位黨的組織建設，始終保持黨對武裝力量的絕對領導，堅決反對狹義的地方武裝甚至私人武裝現象。加強基層民兵營連長普選干預，力爭落實百分之百的黨員骨干；提高基層武裝部長的政治待遇，積極試行基層武裝部長參加上級軍事機關黨委等做法，打牢“一線指揮部”的政治基礎。要以履行職能為重點，彰顯軍事權。各級軍事機關擔負著領導民兵全面建設及遂行任務的重要職能，是行使軍事權的職能部門，要狠抓民兵組織整頓、軍事訓練演練等活動，積極組織民兵投身經濟社會建設，在承擔急難險重任務中打頭陣、當先鋒、做貢獻，通過行之有效的組織行為，進一步鞏固、強化和拓展軍事權，牢牢把握民兵工作的主動權。

新形勢下加強民兵建設，必須積極融入國防行政權。軍事行政屬于公行政中的“非國家行政”，不能針對社會公共事務、面向全體公民。國防行政權是一種合法的強制力量，它可以通過政府指令來實現。因此，加強民兵建設，必須采取“融入”、“強化”、“完善”等措施，把軍事權的“隱性”通過政府國防行政權變成“顯性”，確保民兵工作的真正落實。市場經濟條件下，軍事機關要在靠情感等依附政府國防行政權組織開展民兵工作的同時，更應該按照黨的十七大和中央軍委胡錦濤主席關于走出一條軍民融合式發展路子的指示精神，通過與地方反恐維穩、應急管理等體制的對接、銜接和融合，在各個層面上逐步建立信息互通、人員互派、方案對接、活動聯合的渠道，把軍事權滲透融入地方政府國防行政權中并起到“后臺操控”作用，通過行使國防行政權形成對民兵資源的軍地共建共用的新格局。

新形勢下加強民兵建設，必須健全完善行政執法權。從某種意義上說，市場經濟就是法制經濟，其顯著特征之一就是能夠實現資源配置的最優化。在市場依法推動社會資源特別是優質資源向高端地區、行業轉移的情況下，民兵資源也將不以人的意志為轉移地依法實施重新調配。要主動適應市場經濟發展的特點規律，把民兵工作納入國家立法體系，制定一套與行政、經濟法規相配套的民兵工作法律法規，在《企業法》、《公司法》等法律中補充規范民兵工作的條款，同時客觀分析本地區的特點和現狀，研究制定與國家法律法規相配套的地方法規，給武裝部門提供“尚方寶劍”，使民兵工作逐步走上法制化、規范化的道路。建立民兵工作績效評估體系，對負有民兵建設任務的部門、單位和個人，要將其民兵工作業績納入政績考核范圍并實施獎優罰劣，以提高他們做好民兵工作的積極性，推動民兵建設科學發展。