對加強省軍區系統體系作戰能力建設的思考

■ 山東省軍區副司令員兼參謀長 榮森之

省軍區系統作為我軍作戰體系的重要組成部分，具有軍地兼容、寓軍于民等特殊優勢。加強省軍區系統體系作戰能力建設，必須深刻理解和把握體系作戰內涵，積極探索基于信息系統的體系作戰能力生成的有效途徑和辦法，有針對性地采取措施，推動省軍區戰斗力有效提升。

一、深刻把握省軍區系統加強體系作戰能力建設的本質內涵

省軍區系統與作戰部隊性質不同、任務各異，但在加強體系作戰能力建設上地位同等重要，責任同樣重大。省軍區系統加強體系作戰能力建設，要充分把握以下本質內涵和原則要求。

基本支撐是信息系統的綜合運用。信息系統是作戰體系的基礎支撐和連接融合的紐帶。省軍區系統武裝力量編成復雜、戰斗力生成要素豐富、擔負任務多樣，具有龐大、繁雜且相互獨立的子系統，可變因素數量巨大、關系相互交織。要大力加強信息系統建設，建立“共享、融合、聯動”的作戰信息處理平臺，將各類子系統連接融合起來，實現信息力、打擊力、機動力、保障力等要素融合、有效運轉、效能倍增。如果脫離信息系統的支撐，系統就會失去交流、融合和一體聯合的特性，也就難以形成高效的體系作戰能力。

突出特點是系統集成和要素構成模塊化。基于信息系統的體系作戰能力，體現了按功能劃分單元、按目的確定構成要素和按需求組合調整的思想。這要求我們改變傳統觀念，打破條塊分割，消除編制界線，在信息系統的支持下，依據信息化組織規則和運行機制，在軍兵種之間、不同專業之間進行優化組合，使其形成小型化、合成化、多能化的聯合作戰模塊，實現由按軍兵種職能編組向按作戰功能融合轉變，作戰編成由單元功能融合向要素能量聚合轉變。將各模塊集成為多種力量綜合使用、各軍兵種專業密切協同、多種武器系統優勢互補、各作戰要素緊密銜接的整體，實現組織結構的內在融合和作戰行動的實時聯動，最終達到作戰效能的最大化。

基本原則是科學統籌、突出重點。基于信息系統的體系作戰能力建設是一項長期任務和復雜的系統工程，各級有各級的責任，各級有各級的作為，必須立足自身、把握關鍵，以重點問題的突破帶動整體建設質量的提高。對于省軍區來說，首先要有一個明確目標，這個目標要在戰區統一規劃之內，充分考慮省軍區系統盤子大、層次多、建設水平不平衡等客觀實際，充分考慮部隊體制編制、武器裝備、官兵素質、保障條件等客觀條件，符合遂行任務要求；其次要抓住影響全局的關鍵性因素，從當前迫切需要解決的問題入手，分步驟、分類別、分層次展開，扎實打基礎，主動求作為，確保開展體系作戰能力建設既具有先進性、又具有可行性。

核心要求是具備打贏信息化條件下局部戰爭動員保障能力。打贏信息化條件下局部戰爭始終是我軍能力建設的核心。省軍區系統作為戰區體系作戰能力的重要組成部分和實施國防動員的主體，加強體系作戰能力建設必須與核心軍事能力建設相適應，以戰區和國防動員系統賦予的任務需求為牽引，著力增強平戰轉換、快速動員、持續動員、綜合保障和重點防護能力。只有具備這些核心動員保障能力，才能在平時支援國家經濟社會發展、急時應對各類自然災害和突發事件、戰時動員各類力量保障應戰行動，才能在體系作戰中發揮重要作用。

綜上所述，省軍區系統體系作戰能力建設，是從遂行多樣化軍事任務能力大局出發，在戰區和國防動員系統整體框架內，綜合運用信息系統，把軍地分散的資源、分立的體系有機結合起來，引導各級從能夠干、正在干、急需干的地方入手，解決信息技術與作戰需求“握手”、軍隊和地方“攜手”、民兵預備役和現役部隊“聯手”的問題，整體推進國防和后備力量各領域、各系統同步協調發展。

二、切實搞清省軍區系統加強體系作戰能力建設的內在要求

形成體系作戰能力，關鍵是要把構成作戰體系的諸要素整合為一個互相關聯、相互支撐的有機整體，以最大限度地發揮各行業、各系統、各部門人才、技術、裝備等綜合優勢，為遂行多樣化軍事任務提供有力保障。這是省軍區系統體系作戰能力建設的基本目標，也是內在要求。實現這一目標，要著眼省軍區系統自身特點，達到四個標準。

計劃方案配套化。信息化條件下作戰行動涉及的層次、單位和內容多，如果沒有應變性、兼容性、操作性較強的方案計劃，一旦遇有突發復雜情況，將難以及時有效應對。應以任務需求為牽引，以能力特點為依據，緊密結合各作戰要素實際，切實把方案計劃做細、做實，力求能用、管用。要加強統一規劃，在軍地有關職能部門統一組織下，按照“總體籌劃、各有側重、互為補充”的原則，對各軍兵種、各部門、各行業的專業方案進行整合，使各類指揮、行動和保障行動發揮最大效益。要注重銜接配套，綜合部門要制定綜合性總體方案，部隊系統、地方職能部門和行業系統要依據總體方案分別制定專項配套方案，做到人員定崗、裝備定位、行動定案，并力求一種情況多套方案、一套方案多手準備。要講求實用管用，部隊預案應廣泛征求政府相關部門的意見，結合各類訓練演練活動和平時遂行急難險重任務，進一步檢驗、完善和落實各類方案預案，力求各類預案相互銜接，確保各方行動協調一致。

指揮體制一體化。省軍區系統體系作戰能力建設，涉及范圍廣泛，參與力量多元，指揮協調復雜，必須建立健全集中統一、靈敏高效、平戰銜接的指揮體系。要按照軍地雙重領導的職能要求，將軍隊指揮系統、國防動員指揮系統和地方應急指揮系統有機銜接，融合搭建成軍地兼容、平戰一體、互聯互通的指揮控制平臺。積極探索省軍區系統、地方政府和現役部隊一體化指揮平臺建設，推進軟件系統的綜合集成，改變自成體系、條塊分割的現狀，實現指揮平臺、軟件數據的資源共享和有機融合，努力形成軍用民用兼容、平時戰時銜接、應急應戰聯動的新格局。加強情報預警建設，積極與現役部隊、武警，以及地方公安、交通、氣象等部門溝通聯絡，建立軍地互通、信息共享的預警機制，準確掌握敵情、社情和災情信息，做到早預測、早發現、早判斷、早行動。近年來，山東省軍區注重依托國防動員委員會和地方政府應急組織，建立了指揮關系順暢、運轉協調高效的軍地聯合指揮體制，在多起事故災害救援和馳援汶川抗震救災中發揮了重要作用。實踐證明，這種常態化、協作式的聯合指揮機制，能夠統一調配各方力量，有效整合各類救援資源，充分發揮了各方救援力量的整體效能，是行之有效的形式。

力量構成模塊化。力量結構決定體系功能。要按照反應迅速、精干合成和配套銜接的要求，努力建立結構優化、功能多樣、優勢互補的力量體系。省軍區系統的武裝力量主要有民兵預備役部隊、現役部隊預編人員、國防動員專業技術隊伍、公安武警系統、地方職能部門應急隊伍和行業系統專業技術隊伍。雖然囊括的力量多元、形式多樣，但總體上還存在“三多三少”的問題，即作戰隊伍編組多，救援隊伍編組少；常規力量多，特殊專業力量少；單一專業隊伍多，綜合保障隊伍少，影響和制約著遂行任務需要。要著眼未來作戰需求，整合優化民兵專業分隊、國防動員專業保障隊伍和地方單一災害救援力量，構建“一種編制多種任務、一種任務多種力量、一種力量多種用途”的力量結構體系，確保更加有效發揮作用。要按照模塊化編成思想，編組作戰支援、作戰保障、勤務保障、專業搶修、應急維穩、綜合保障等模塊，下大力調整力量比例結構，壓縮一般性作戰隊伍，健全專業技術隊伍編成體系，實現小兵種合成、多任務并舉、跨地區機動、成建制配裝，努力建設能用、管用、好用的武裝力量隊伍。

遂行保障融合化。體系作戰行動保障的內容多、任務重、要求高，必須整合軍地資源，健全保障機制，完善保障體系，下大力提高保障能力。一方面，要打破軍地、部門之間的局限，改變自成體系、自我保障的傳統模式，大力走開“軍事部門編隊伍、地方政府配裝備”的軍民融合式保障路子，按照“擔負什么任務、配備什么裝備”的思路，加大軍地聯供聯保的力度，逐步建立起多層次、多渠道、多形式的保障體系和長效機制，推動后備力量建設健康持續發展。另一方面，要充分利用地方市場經濟成果，逐步把通用裝備保障、交通運輸保障、技術保障、食品保障、藥品和醫療保障納入社會化保障范圍，運用物流公司專業保障力量和物流運營網絡，實現專業力量保障為主、其他力量保障為輔，就近就地保障為主、遠程直達保障為輔的省、市、縣（區）三級合成式網絡化保障格局，擴大社會化保障的范圍和規模，增強保障質效。

三、積極探索省軍區系統體系作戰能力生成的途徑

體系作戰能力是信息化轉型期面臨的系統工程，其緊迫性和艱巨性不言而喻。要立足省軍區系統的實際情況，把握體系作戰能力建設的特點規律，打牢建設基礎，把握建設關鍵，強化檢驗評估，全面提升建設水平。

以高效能的信息系統建設為基礎和保證。要樹立信息化軍事思維觀念，實現由傳統通信系統觀向現代信息系統觀轉變，由傳統武器平臺觀向現代武器系統觀轉變，由傳統機械能量觀向現代信息智能觀轉變。要按照信息化戰爭要求和信息化軍隊建設模式，依托地方信息基礎設施、先進的信息技術和通用技術設備，將偵察情報、指揮控制、武器打擊和信息作戰系統中的信息基礎要素進行系統集成，使之成為互聯互通、多維一體的公用信息平臺。要優化民兵預備役編組比例關系，從根本上改變目前陸戰、近戰型力量結構，在整體上構建起立體化、一體化、遠中近相互銜接的攻防兼備的作戰力量體系。要圍繞信息化建設要求，充分發揮國家人力資源和教育資源優勢，堅持軍隊培養和依托國民教育培養人才同時并舉、協調共進，通過軍地兼容和功能互補，形成以軍隊培養為主體、以地方高校培養為輔助、以社會特招為補充的多元育才新格局，優化人才構成，提高人才整體素質。

以聯合訓練為突破口和著力點。聯戰必須聯訓。要牢固樹立“基于任務、聚焦能力”的思想，按遂行任務要求，借助省軍區系統軍地雙重領導優勢，建立常態化的軍地聯訓聯演機制，進行全要素、全系統、全過程的聯合訓練。大力開展以軍事機關為主導，民兵預備役部隊為主體，地方職能部門廣泛參與的軍地聯演。協調成立各級地方黨委、政府和軍事機關參加的訓練領導小組，由政府主導，建立聯席會議、工作協調、形勢分析、資源融合等制度，進一步發揮好整體優勢，在訓練實踐中積累和摸索軍地聯合指揮、聯合行動的有效方法，提高整體遂行任務能力。依托軍事訓練協作區，自上而下把后備力量訓練與現役部隊訓練同步考慮，統一部署，統籌安排。要根據戰時作戰任務需要，按照聯合作戰的隸屬、配屬關系及編成、配置要求，把后備力量與現役部隊作為一個整體，共同組織籌劃各部隊聯訓聯演集成訓練，細化分解訓練課題，明確訓練方法和訓練步驟，確保戰時民兵預備役部隊和現役部隊能夠跟得上、聯得通、起作用。

以實戰化檢驗評估為促進和推動。省軍區系統武裝力量多元，既有民兵預備役分隊，又有國防動員專業技術隊伍、公安武警系統和地方專業應急隊伍；遂行任務單位繁多，既有各級軍事編制單位，又有地方行政部門和行業系統；作戰要素構成復雜，包括偵察預警、指揮控制、火力打擊、快速動員、保障支援等多種任務模塊。省軍區系統加強體系作戰能力建設，應把檢驗評估作為重要手段，全面分析體系作戰能力構成要素，科學建立檢驗評估標準體系，量化細化具體指標，推動遂行多樣化任務能力的全面提高。要突出成建制、成系統檢驗評估，把基本作戰單元作為主要對象，把情報偵察、指揮控制、火力打擊、全維防護、快速動員和綜合保障能力作為重點內容，全面評估、綜合推進、整體提高。加大實案化考評力度，運用臨機確定演練地區、臨機構設演練情況、臨機組織指揮作業、臨機導調講評情況的方法，突出方案式演練、檢討式總結、問題式講評，真實檢驗省軍區系統參加體系作戰能力，促進基于信息系統的體系作戰能力建設向深度、廣度發展。