非戰爭軍事行動的特點及對政治工作的要求

■ 河南某陸軍預備役高射炮兵師政治委員 劉 林

隨著時代的發展和軍事理論的創新，軍事力量的非戰爭運用迅速興起，非戰爭軍事行動已成為世界各國軍隊的重要實踐。黨的十七大明確要求，軍隊要全面履行黨和人民賦予的新世紀新階段歷史使命，提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。這是黨中央、胡主席站在國家安全和發展全局的高度作出的重大戰略決策。如何適應新形勢、迎接新挑戰，深入探討非戰爭軍事行動的特點，有效發揮政治工作的服務保證作用，是擺在我們面前的重大現實課題。

一、非戰爭軍事行動任務特殊、政治性強，政治工作必須正確領會黨中央、中央軍委的決策意圖，在思想上政治上牢牢掌控部隊

非戰爭軍事行動涉及政治性、全局性、敏感性問題較多，復雜誘因緊密相連，各種矛盾交織并存，對遂行任務部隊行動的統一性、協同性和整體性提出了很高要求。特別是在行動過程中，情況瞬息萬變，一旦遇到困難和挫折，一些猜疑和非議就會通過網絡等渠道迅速傳播開來，別有用心的人和敵對勢力，必然會借機惡意炒作、誤導民眾，使局面復雜化，處理不當，將會帶來全局上的被動。因此，必須做好統一思想和行動的工作，從政治上牢牢掌控部隊。一要增強政治上的敏感性。引導官兵堅決聽從黨中央、中央軍委的命令指揮，切實做到任何情況下都要服從大局、嚴守紀律。遇事要多想政治上的要求，謀事要多想政治上的后果，辦事要多想政治上的影響，不管遇到多大的困難、頂著多大的風險、面臨多大的犧牲，只要黨中央、中央軍委一聲令下，都要堅決服從，不折不扣地執行決策指示。二要強化思想上的統一性。著眼非戰爭軍事行動任務實際，深入開展軍隊歷史使命、理想信念、戰斗精神和社會主義榮辱觀教育，弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，引導官兵加深對任務的性質、特點、規律的認識和把握，把遂行任務作為高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的實際行動，強化服從命令、嚴守紀律、配合大局的意識，增強完成任務的使命感和責任感。三要嚴格行動中的政策性。非戰爭軍事行動大多是在人民生命財產受到威脅的情況下實施的，官兵在執行任務中與人民群眾有著廣泛的接觸，代表著黨和軍隊的形象，必須把講政治的要求落實到嚴格執行黨的政策和自覺遵守群眾紀律的行動上來。要強化政策觀念。認清政策和策略是黨的生命，也是我們執行非戰爭軍事行動任務的重要依據，增強運用政策開展工作的主動意識。要加強政策法規學習。組織部隊搞好黨的路線方針政策教育，了解重要政策法規基本精神，把握重大政策原則界限。要提高群眾工作藝術。對官兵進行群眾工作基本技能培訓，掌握宣傳政策法規的一般原則和方法，防止誤解政策、誤導群眾。要加強對官兵執行任務的政策指導，可結合非戰爭軍事行動任務實際，編印《駐地民俗習慣指南》、《群眾工作疑難問題處理辦法》，為官兵做好群眾工作提供簡便實用的具體指導。四要講究宣傳的策略性。注重用政策說話、事實說話、行動說話，增強輿論宣傳的說服力戰斗力。嚴格執行新聞采訪、審查和發布等制度，及時擬制下發有關我非戰爭軍事行動宣傳口徑，作為新聞報道、對外表態和輿論攻心的基本遵循，確保部隊新聞信息及時準確、真實可信、不留漏洞。

二、非戰爭軍事行動任務緊急、時間緊迫，政治工作必須改進方法手段，做到快速反應、靈活高效

非戰爭軍事行動應對的對象是除戰爭以外的各種安全威脅，任務緊急、時間緊迫，這一特點，要求政治工作必須預測在先、快速反應、靈活高效。一是制定預案。凡事預則立，不預則廢。要建立健全應急組織。著眼執行非戰爭軍事任務的特殊性，本著少而精、實在管用的原則，成立由各級政工領導任組長，秘書群聯、組織、宣傳、保衛等部門有關人員參加的精干高效領導小組，保證一有情況，能夠立即組織展開工作。要周密制定行動方案。針對可能擔負的抗震、抗洪、抗旱、搶險、滅火等不同任務，制定不同的方案。要科學設想不同類型的非戰爭軍事行動中政治工作可能遇到的情況和需要解決的問題，對機關和部（分）隊開展政治工作的指導思想、基本任務、原則要求、工作內容、方式方法等作出規定，對不同任務、不同階段中的思想發動、組織健全、干部調配、安全保衛等各項工作的組織實施進行籌劃部署，對執行任務中人員的行動、工作重點、突發事件及應對的措施等，都要預想在先。要充分做好物資準備。本著自給自足、自我保障的原則，準備必需的物資器材和生活用品，定期進行檢查、定期調整補充，并定位定車定人。要適時搞好預案演練。結合部隊實際，利用戰備、演習、野外駐訓等時機搞好演練，切實掌握政治工作的主動權。二是簡化程序。遂行非戰爭軍事行動任務，情況瞬息萬變、角色轉換頻繁。政治工作要緊貼實際，打破常規，減少層次，簡化程序，增強時效。組織召開會議，要提倡開短會、講短話、盡量減少會議議程、縮短會議時間；傳達部署任務，要打破按部就班、四平八穩的常態模式，可分頭傳達，同步實施，能用通信手段傳達的，不要集中傳達；能口頭傳達的，不要書面傳達，確保以最快的速度傳達上級精神，部署工作任務，迅即展開行動。比如，邊開進邊傳達上級指示，邊成立臨時黨委（支部），邊明確任務和各級職責；請示報告工作，原則上逐級請示逐級報告，時間不允許可越級報告，事后再補報，情況特別緊急可邊處置邊請示報告，屬于職權范圍內的，要勇于承擔責任，當機立斷，果斷決策，不要凡事必報。三是加快節奏。行動就是命令，時間就是生命。政治工作必須迅捷高效、爭分奪秒。到達行動地域后，要迅速與地方黨委、政府取得聯系，了解情況、受領任務、展開工作。要緊緊圍繞非戰爭軍事行動的進程和任務，針對不斷變化的情況，及時調整政治工作內容，加強跟進指導，不間斷地搞好思想發動。要在第一時間報道一線官兵的行動情況和典型事跡，必要時可在不違反宣傳政策的前提下，邀請地方媒體新聞記者跟隨報道，不斷激發廣大人民群眾和部隊官兵完成任務的信心決心。要積極開展“火線”入黨入團、立功創優活動。“火線”入黨入團，要先吸收，后補辦手續；“火線”記功嘉獎，要快評、快報、快批，對表現特別突出的人和事，屬于本級權限內的可由軍政首長臨機實施，事后向黨委報告，努力營造爭先創優的濃厚氛圍，最大限度調動廣大官兵的積極性和創造性。四是創新方法。過去政治工作的有效傳統做法要堅持，同時要結合現實任務、現場環境，創新工作方法。要注重利用現代科技手段，提高工作效能，尤其是要善于借助現代媒體、通信手段和網絡開展工作。比如，用手機短信宣傳鼓動或及時在網上發布相關的權威消息，澄清事實、封殺謬論；另外，開辟“網上尋親”、“實時報道”、“救援行動”、“抗災英雄譜”、“第一現場”、“網友寄語”、“網上求助”、“救援手冊”、“手機傳愛心”、“災后心理重建”、“網絡公祭”、“網上論壇”等欄目，也都是政治工作方法的有益創新。

三、非戰爭軍事行動條件艱苦、環境復雜，對官兵造成的心理傷害巨大，政治工作必須注重心理疏導和救助工作

遂行非戰爭軍事行動任務，官兵的思想、意志、心理和身體經受的考驗，有時甚至比打仗更為嚴峻，因此必須根據不同時節和情況實施有效的心理疏導和救助工作。一是普及心理知識。要根據非戰爭軍事行動不同階段的特點和要求，向廣大官兵進行相關的心理學基本常識、自我心理調適知識、心理防護知識的宣傳普及，幫助官兵掌握自我心理調適方法，立足官兵自我調整，搞好自身的心理健康維護。二是開展心理互助。本著自愿選擇為主、班排組織為輔的原則，根據每個官兵的性格、氣質、習慣、愛好等情況，合理安排心理素質相對較強的同志與心理素質相對較弱的同志結成互助對子。以心理素質較強同志的正向強化和帶動，幫助心理素質較弱同志在官兵情、戰友情的關愛中，不斷受到尊重、理解、肯定、關懷和鼓勵。通過心理互助，引導心理素質較弱同志增強對心理問題自我發現、校正和修復的能力，使心理問題能在經常溝通中被及時化解和疏導，使壓力源能在相互交流中被有效緩解和排除，從而，使心理失調盡快得到調節和恢復。三是實施心理干預。要準確定位疾患。結合重點對象平時心理狀況，分析梳理其不良心理表現，由心理學、神經科、思想政治工作等方面的專家，會診確定心理疾患的類型、程度和發展趨勢，防止和避免誤診誤治。要開展對癥治療。充分考慮本人意愿，根據癥狀確定治療方案，有針對性地采取系統脫敏、集中宣泄、放松訓練等心理治療方法。要實施配合治療。對重點對象在給予心理治療的同時，可采用有關抗抑郁藥、抗焦慮藥等藥物配合治療；對同時具有生理性疾病的患者，抓緊進行生理疾病的醫治，在條件許可的情況下，可適當安排療養或休假，以確保官兵始終保持良好的精神狀態和昂揚的戰斗作風。