大力堆進國防動員應急應戰一體化建設

■ 四川省國防動員委員會綜合辦公室專職副主任 董智勇

國防動員應急應戰一體化建設，是圍繞維護國家安全與發展利益的大局，將軍地分散的資源、分立的體系進行有機整合，在提高保障打贏信息化條件下局部戰爭這一核心能力的同時，積極拓展應對自然災害、事故災難等各類突發事件的能力，最大限度地發揮國防動員建設的軍事效益、經濟效益和社會效益。大力推進國防動員“雙應”一體化建設，堅持以應戰準備服務應急需要、以應急使用提升應戰水平，全面提高國防動員總體效能，是當前和今后一個時期我國國防動員建設的重大戰略任務。

一、深化思想認識，充分認清國防動員“雙應”一體化建設的戰略意義

“雙應”一體化建設是維護國家安全與發展利益、提升國家危機管理能力的內在要求。做好軍事斗爭準備、維護國家安全統一，與應對各類突發事件、維護社會平時穩定，共同構成國家安全與發展利益的基石。國防動員作為危機狀態下社會資源重新配置的戰略手段，是促進戰爭潛力向實力轉換的直接橋梁。“雙應”一體化建設就是以維護國家安全與發展利益為最高目標，把國防動員發展模式定位在應急應戰一體化上，促進國家整體危機管理能力的提升，從而為維護國家經濟社會發展的重要戰略機遇期和促進社會和諧提供可靠保障。

“雙應”一體化建設是有效履行新時期歷史使命，拓展國防動員綜合效能的必然選擇。胡主席關于新時期我軍歷史使命“三個提供、一個發揮”的高度概括，既是國防和軍隊建設的基本遵循和依據，也是國防動員建設發展的科學指南。新形勢下，我國面臨的傳統安全威脅與非傳統安全威脅交織、現實威脅和潛在威脅并存，要求國防動員系統必須積極拓展其基本職能，將建設準備重心由保障作戰為主向為應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務提供保障轉變，實現應急應戰一體化建設，最大限度地發揮其綜合效能。

“雙應”一體化建設是有效配置社會資源、推動國防和經濟建設融合協調發展的有力舉措。作為國防建設與經濟建設之間的橋梁和紐帶，國防動員建設通過發揮聯結協調作用，可以促進有限的社會資源得到合理配置。推進國防動員應急應戰一體化建設，將更好地發揮軍民兩用技術、兩用設備、兩用設施、兩用人才以及國防動員組織體系等方面的作用，促進軍事資源和非軍事資源在國防建設領域和經濟建設領域相互溢流，提高國防動員自身平戰結合和軍民兼容水平，促進國防建設與經濟建設協調發展。

“雙應”一體化建設是貫徹落實科學發展觀、避免重復建設和構建節約型社會的重要途徑。我國國防動員領域經過幾十年建設，投入了巨大的人力、物力和財力，建立了自上而下的組織體系，積蓄了巨大的國防動員潛力。如果將國防動員的功能僅僅定位為戰時應戰，必然造成社會資源的巨大浪費。推進國防動員“雙應”一體化建設，積極發揮其應急職能，既能滿足維護國防安全的需要，又能滿足促進經濟建設健康發展的需要，可在一定程度上防止機構重復設置、職能相互交錯，從而提高效率、節約資源，對構建節約型社會具有直接促進作用。

二、遵循客觀規律，準確把握國防動員“雙應”一體化建設的基本要求

全局籌劃，分類指導。國防動員應急應戰一體化建設是一項涉及社會多個領域、多個部門單位、多種行動力量的復雜工作，必須站在維護國家安全與發展利益的全局上進行科學統籌，從機構建設、領導力量、規劃制定、政策導向、資源配置等方面，把國防動員應急應戰各項工作統起來抓、合起來建、聯起來用，實現常態化管理、經常性投入、一體化建設。同時，要考慮到應急與應戰需求在資源需求主體、內容結構、需求規模、時效要求等方面的差異，因地制宜、因情施策，以不同地區擔負的任務為牽引，把動員行動劃分為不同的類型和層次，合理區分需求優先順序，制定科學的動員響應級別，在建設中有所差異和側重，有針對性地做好工作。

政府主導，軍地融合。政府是國防動員建設工作的法定主體。作為兼容軍地雙方、關聯平時戰時的一項系統工程，國防動員“雙應”一體化建設涉及組織指揮、力量編成、資源整合、人才使用、物資經費保障等諸多方面。必須牢固樹立“動員是運用國家權力統一組織的國家行為，而不是一種單純軍事行為”的觀念，堅持在黨委的統一領導下，以政府為主導，以各級國防動員委員會為基礎，各級軍事機關和政府職能部門共同參與，各類社會組織和公民積極配合，共同搞好國防動員“雙應”一體化建設，形成各負其責、齊抓共管的良好局面。

平戰兼顧，互動雙贏。國防動員的應急與應戰需求具有根本目的一致、需求內容相近、提出程序相同、供給來源同一的基本特征。要著眼打贏信息化戰爭和應對突發事件的雙重要求，堅持平戰結合，搞好平戰銜接。注重把應急儲備與應戰儲備、應急隊伍與應戰隊伍、應急設施與應戰設施有機結合起來，加強對共性功能動員單元的建設，賦予應急應戰雙重任務，充分發揮國防動員設施、設備和物資軍民合用、平戰兩用、技術通用的功能，使有限的社會資源發揮出最大效益，真正實現“應急使用”與“應戰準備”相互促進、共同發展。

綜合集約，漸進躍升。國防動員“雙應”一體化建設，是聚合多種散在的軍事與非軍事資源的過程，在建設節約型社會和國家行政機構日益精干化的背景下，必須把握集約高效的原則，注重實現多能合一、效益優化。同時，由于將國防動員建設模式由傳統應戰為主向“平時服務、急時應急、戰時應戰”拓展是一個長期和常態的建設過程，并將隨著應急應戰需求的不斷發展而呈現動態變化，所以，必須根據形勢任務的發展，區分不同階段，注重漸次推進，在“建設—使用—檢驗—建設”循環往復的過程中，實現從量變到質變的不斷優化。

三、突出建設重點，積極探索國防動員“雙應”一體化建設的有效途徑

改革領導管理體制，實現國防動員“雙應”組織指揮一體化。應急應戰情況下，要將隸屬關系復雜的各種力量調度起來，將各行業、各部門的意志統一起來，必須建立健全集中統一、權威高效的組織指揮機構和運行體系。美國早于1979年就成立了聯邦緊急管理署，“9·11”事件后又整合多個安全職能部門，成立了國土安全部，統籌協調國家本土安全問題。我們可以此為借鑒，把國防動員應急體系納入國家安全體系和國家應急體系的總框架，合并各級國防動員委員會和應急管理委員會，成立“國防動員與應急管理委員會”或“危機管理委員會”，發揮決策和全局協調作用；合并各級國防動員綜合辦公室與政府應急辦公室，成立“國防動員與應急管理辦公室”或“危機管理辦公室”，成為具有獨立地位的綜合協調部門，負責處置各種突發事件、指揮協調動員支前行動，以及解決應急與應戰指揮、控制、協調的一體化問題。

整合專業力量隊伍，實現國防動員“雙應”力量建設一體化。專業多能的應急應戰力量隊伍，是發揮國防動員“雙應”一體效能的基本依托。應著眼平時應急和戰時動員兩大要求，按照“專業對口、平戰結合、分類組建、合成多能”的原則，打破現有系統編制，整合已有的預備役部隊、民兵、國防動員專業保障隊伍以及消防、公安、醫療救護等政府專業救援力量，適當增加民事救援力量，形成軍民結合、規模適度、編組靈活、專業管用的雙應力量體系。特別是對應戰、應急兩用的力量，如醫療救護分隊、交通戰備分隊、應急通信分隊等，要努力實現國防動員系統與政府有關部門的統建統管，搞好力量發展規劃，為其建設和使用提供相對穩定的財政支持，著力提高遂行多樣化軍事任務能力。

創新資源儲備模式，實現國防動員“雙應”物力依托一體化。應著眼應急應戰需要，完善政府儲備與軍隊儲備、物資儲備與技術儲備、定量儲備與應急生產相結合的物資儲備體系，形成適應軍事斗爭和應對緊急狀態需要的戰略資源儲備布局?？删C合考慮主要方向和地域、國家的生產能力布局和地理環境等因素，有重點地建造一批能源儲備基地和重要物資倉儲中心；將現有的國防動員儲備體系與防災減災應急儲備體系結合起來，合理確定應急儲備品種、數量和分布；建立“雙應”物資信息數據庫，全面涵蓋各類儲備物資的類別、型號、性能、數量、分布以及研發、運輸等信息，為有效應對各類突發事件和實施動員提供準確可靠的基礎數據；推開動員中心建設，落實應急應戰首批動員企業，明確轉擴產任務，搞好預案、人才、設備、技術等的戰略性預儲。

完善方案體系銜接，實現國防動員“雙應”方案計劃一體化。動員計劃預案是戰（急）時實施動員的依據，也是快速、科學運用國家各類資源，高效、有序實施動員的關鍵。推進國防動員“雙應”一體化建設，必須實現應急應戰方案體系的銜接配套。要將國防動員應急功能的開發利用納入國防動員整體計劃，在各種戰爭動員計劃中加入應急要求，實現國防動員應急與應戰工作在國家總體戰略層面上的有機結合。同時，在經濟社會總體發展戰略和年度發展計劃中，特別是在科研生產、郵電通信、交通運輸、醫療衛生、財政信貸等重點部門的計劃編制和基建項目安排中，要根據國家應急實踐的需要，明確產品兼容、生產能力兼容、設施設備兼容及轉產的比重、方式和要求等，從而實現國防動員應急與應戰工作在戰術層面上的有機結合。

加強法規政策建設，實現國防動員“雙應”法制保障一體化。不管是應急動員還是應戰動員，都是圍繞公共利益的需要進行的帶強制性的國家行為，涉及個人、社會組織和政府等方方面面權利和義務的調整，必須依靠科學完善的動員法規政策保障。當前，要以新頒布的《國防動員法》為依據，盡快完善涵蓋應急動員的各類實施細則和配套法規，明確應戰應急的種類、時機、對象、方式、義務、權力、補償、獎懲等事項，使應戰應急在法規制度上相互協調、相互銜接。同時，要注重將應急條款內嵌至國防動員各專門法中，使原有的應戰動員法規兼顧應急動員的需要，盡快形成有中國特色的國家應急管理與國防動員法律構架。