新時期國防動員建設需重點把握的問題

■ 拉薩市市長、市國防動員委員會主任 多吉次珠

一、認清形勢，增強抓好國防動員建設的責任感和緊迫感

當前，國防動員擔負的任務極為繁重：既要維護國家主權和領土完整，又要應對反分裂、反恐怖等非傳統安全威脅，還要應對各種重大自然災害和重大群體性事件等突發事件。我們必須充分認清國防動員肩負任務的艱巨性和復雜性，著眼維護國家安全穩定和促進經濟社會發展，深化對國防動員建設地位作用的認識，切實增強抓好國防動員建設的緊迫感和責任感。

加強國防動員建設，是推進軍事斗爭準備深入發展的需要。當前，雖然國際局勢保持總體穩定和戰略平衡，但我們必須清醒地認識到，個別西方大國在與我繼續保持接觸的同時，不斷在我周邊投棋布子，并加強了在亞太地區的軍事存在，其包圍我之戰略企圖十分明顯；我周邊個別國家為謀求政治、軍事大國地位，一直視我為主要戰略對手，積極擴軍備戰，并配合西方大國對我進行戰略牽制；西方國家對我一直堅持“以臺制華”的遏制戰略，從而使兩岸關系面臨的矛盾依然深刻而復雜。這些都決定了新時期我國軍事斗爭準備的任務仍將十分繁重。國防動員作為連接軍地的重要紐帶和維護國家安全的重要手段，是國防潛力轉化國防實力的重要保證。因此，加強國防動員建設，對于增強國防整體實力、推進軍事斗爭準備深入發展具有極為重要的意義。我們必須準確把握軍事斗爭準備深入發展面臨的復雜形勢，認真落實黨中央“增強國防觀念、完善國防動員體系、加強國防動員建設、提高預備役部隊和民兵建設質量”的戰略部署，努力增強國防動員系統快速動員和遂行任務的能力，為推進以信息化建設為核心的軍事斗爭準備工作的落實奠定堅實的基礎。

加強國防動員建設，是促進經濟社會和諧穩定發展的需要。建設團結、民主、富裕、文明、和諧的現代社會，離不開經濟的快速發展和強大的國防保障。當前，國內外分裂勢力加緊同各種敵對勢力勾連，多種手法并用，致力于分裂祖國的破壞活動；國內社會矛盾日益顯現，因各種利益糾紛引發的群體性事件時有發生；我國人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾依然是社會的主要矛盾。這些都決定了我國發展經濟、維護穩定的任務仍將十分艱巨。國防動員作為維護社會和諧和促進經濟發展的重要力量，加強國防動員建設，對于促進經濟社會和諧發展具有重大而現實的意義。我們必須認真學習領會、貫徹落實黨中央關于加強國防動員建設的一系列重要指示和新頒布的《國防動員法》，牢固樹立經濟建設與國防動員建設協調發展的觀念，按照“堅持項目帶動促發展，強化政策落實惠民生，強化固本之舉保穩定，在深化改革、優化發展環境上求突破”的總體工作思路，充分利用地方經濟、人才、技術、裝備等動員潛力，切實抓好國防動員建設，努力提高國防動員系統應對多種安全威脅、完成多樣化任務的能力，為經濟社會和諧穩定發展提供可靠的保障。

二、把握重點，促進國防動員建設整體水平的提升

國防動員建設涉及內容廣泛、建設內容繁多，不可能面面俱到。當前，必須著眼提高國防動員隊伍平時服務、急時應急、戰時應戰的能力，重點搞好國防動員力量的編組和國防動員建設的保障工作，以重點的突破帶動國防動員整體建設水平的提高。

一方面，要建強國防動員隊伍。要適應應戰應急的需要，切實將素質過硬、作風優良的骨干力量編入國防動員隊伍。在預備役軍官和民兵干部配備上，要按照“平時能抓建、戰時能指揮”的要求，從黨政機關、企事業單位和優秀轉業退伍軍人中，選拔政治可靠、軍事素質好、管理能力強的優秀人才；在民兵預備役人員和各類國防動員專業隊伍人員選拔上，要吸納政治思想素質好、文化程度高、有一定專長的優秀青年，并根據其特長和專業進行合理編組；在國防動員隊伍建設上，要突出抓好作戰支前、勤務保障、城市防空、反恐維穩、搶險救災五支骨干隊伍建設，努力建設一支規模適當、布局合理、結構科學，能夠有效應對各種傳統威脅和非傳統威脅的應戰應急力量。

另一方面，要搞好國防動員建設的各項保障。要配齊裝備器材。軍事部門根據國防動員隊伍擔負任務的需要，制定裝備器材需求計劃，由政府按需解決。要足額劃撥經費。國防動員隊伍訓練演練和遂行維穩處突任務、國防動員配套設施建設等方面所需的經費，要按照事權劃分的原則，列入財政預算統一解決。要建好基礎設施。堅持平戰結合、軍地兩用的原則，積極推進以交通戰備、通信保障、人防工事、預定戰場為重點的軍事基礎設施建設，突出抓好國防動員教育培訓指揮中心、民兵綜合訓練基地、人武部基礎設施等重點工程建設，最大限度地滿足國防動員系統訓練演練和遂行使命任務的需要。要建立長效機制。各級應明確國防動員建設的保障職責、保障措施、保障范圍及責任追究主體，確保國防動員建設裝備器材、經費保障的規范化、制度化、常態化。

三、加強領導，推動國防動員建設與經濟社會建設協調發展

國防動員建設是一項系統工程，軍地各級必須強化政治意識、憂患意識和責任意識，加強組織領導，加大工作力度，促進國防動員建設與經濟社會建設全面協調發展。

切實加強國防動員建設的組織領導。抓好國防動員建設是各級黨委、政府和軍事機關的共同職責。軍政領導要牢固樹立“一盤棋”思想，努力營造國防動員建設領導重視、部門配合、上下協調的良好局面。各級黨委、政府要把國防動員建設擺上重要議事日程，把國防動員建設納入經濟社會發展全局統一部署、納入工作計劃統一安排、納入財政預算統一保障、納入工作目標統一考評，做到工作到位、措施到位、保障到位。各級軍事機關要堅持在上級軍事機關和地方黨委的雙重領導下，周密籌劃國防動員建設，自覺靠上去開展工作，積極為地方黨委、政府出好主意、提好需求、當好參謀。各級國動委要根據新時期國防動員建設的需要，認真履職盡責，搞好聯系協調，調動各方積極性，推動國防動員建設各項工作有力、有序、有效開展。

著力促進國防動員建設軍民融合發展。要針對新時期國防動員體制機制不完善、訓練經費和訓練場地保障難、軍事基礎設施建設相對滯后、民兵預備役人員流動性大管理難、通用裝備物資征用難等實際問題，著眼國防動員系統有效履行使命任務的需要，認真搞好經濟社會建設與國防動員建設的統籌協調，著力促進國防動員建設軍民融合發展。要努力探索國防動員建設軍民融合式發展的新思路、新舉措、新辦法，使國防動員建設的規劃部署與經濟社會發展的客觀實際相適應，實現經濟、科技、人才、資源等各個領域的軍民融合。要搞好公共衛生事件監測與預警系統建設的平戰銜接，完善防空預案和應急行動方案，解決好聯合應急指揮機構設置、武裝力量統一調度使用等問題。要注意搞好部門協調，形成促進國防動員建設軍民融合發展的合力：發改委、財政等部門要結合經濟社會發展實際，對軍事設施建設進行統一規劃，并將建設經費納入地方財政預算；交通、通信、衛生、科技、城建等平戰融合度較高的部門，在民用運力建設、通信技術的平戰對接、衛勤保障、城市建設的綜合防護等方面，要主動征詢和聽取軍事機關的意見和建議，將國防需求落實到規劃設計、組織實施、檢查驗收等各個環節；其他與國防動員建設相關的部門，要不斷強化參與意識和協作意識，真正把社會需求與軍事需求、業務工作與武裝工作有機結合起來，把國防動員建設融入經濟社會發展的各項工作之中，做到國防動員建設與經濟社會建設同步抓、兩不誤，努力促進國防動員建設與經濟建設、社會穩定、民生改善、生態保護協調發展。