強化建筑安全生產監督管理

廖學勤

（廣州市穗鑫建筑工程承包有限公司 廣東 廣州 510000）

建立科學的安全生產法規體系，就可以使安全工作做到法律化、制度化、規范化，有效地保證企業安全生產。貫徹執行安全生產法規，對加強企業進行安全生產、保護職工安全與健康、促進生產發展都具有十分重要的意義。

1 建筑安全生產管理存在的問題

1.1 安全生產監管不到位

建設主管部門對建筑業中的房屋建筑和市政工程實施監督管理，安全生產依法監管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業和各類建設工程安全生產監督管理的職責；安全管理體系不健全，安全監管部門職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協調和監督工作的難度大。建筑施工安全生產涉及建設、施工、監理、設計、勘察等各責任主體。

1.2 安全生產管理機構和人員不到位

有的建筑安全技術標準及規范已明顯落后，執法監督不力，對存在重大安全隱患和發生事故的企業和責任人的處罰力度不夠等。隨著我國城鎮化進程的加快和經濟社會的發展，大量農村剩余勞動力向城市轉移，農民工大量涌向市場，進入“門檻”低的建筑業。不少農民工未經培訓、教育就上崗操作，雖然有的進行了培訓，但缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，是造成建筑事故多發的重要因素之一。一些建筑施工企業未按照《建筑施工企業安全生產管理機構及專職安全生產管理人員配備辦法》建立施工企業的安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。部分施工企業未嚴格執行《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，施工組織設計方案和安全專項方案的科學性、可靠性、操作性存在一些問題，埋下了安全隱患。

2 強化建筑安全生產管理對策

2.1 落實各級安全監督管理責任

高度重視安全生產工作，落實安全生產責任制和責任追究制，采取更加有力的措施，及時排查和處理安全隱患，減少和避免重大安全事故。建設行政主管部門，要加強對企業的安全監督管理，督促企業認真貫徹執行有關法規和安全技術規范，落實安全責任。將安全監督檢查工作規范化、制度化。檢查的主要內容是：貫徹國家和管理法規的情況；應對突發事件的情況。要通過安全檢查，糾正不規范行為，消除安全隱患。

2.2 加強建筑安全宣傳教育

以加強安全宣傳教育、培訓為手段，提高職工安全意識和安全素質，實現以人為本的理念。在不同安全活動期間，開展了各種形式的安全宣傳活動，在主要道口、活動場所和醒目處，設立宣傳臺，懸掛安全條幅，在重要位置與易發生事故處張貼安全標語、設置安全標識。形成良好的安全文化氛圍。要堅持安全生產制度，沒有勞動紀律和規章制度，也就沒有辦法組織正常的生產，安全也就沒有保證。對規章制度，我們要嚴字當頭，嚴肅對待，嚴格要求，嚴格執行；按照安全規章制度辦事，符合客觀規律，就要做到安全生產。不斷總結經驗，堅持把高度的工作熱情同嚴格的科學態度相結合，健全以崗位責任制為中心的安全管理制度、安全教育制度、安全操作制度、編制安全技術措施、計劃制度、事故調查報告制度等。建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。

2.3 提高安全工作重要性的認識

施工和監理單位都要認真學習國務院《建設工程安全管理條例》和建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》，傳達國務院安委會《關于新疆獨山子在建原油儲罐“10·28”特大爆炸事故的通報》；要把學習安全生產法律、法規和貫徹落實國務院領導批示精神結合起來，深刻汲取事故教訓，進一步提高對加強建設工程安全管理重要性的認識。建設單位要樹立大安全的理念，強化主體意識，抓好建設工程安全一體化管理，統一安全要求，抓好過程監督，確保工程建設的各個階段、各個環節都處于受控狀態，確保項目建設的安全、平衡、有序運行。

2.4 完善安全生產長效機制

建立安全組織機構，明確分工。根據規定配備專職人員和開展安全宣傳教育活動。落實安全責任，開展好內部的安全檢查工作，對檢查出的隱患要及時解決、不留死角。借鑒國外和其他行業經驗，培育發展符合市場經濟要求和建筑行業實際的安全生產中介機構，為施工企業提供安全生產咨詢、技術、培訓、條件評價、危險源評估等各項服務，推動施工企業安全生產管理水平提高；高度重視安全生產和社會穩定工作。繼續抓好安全生產工作，確保安全生產形勢持續好轉。切實抓好安全生產專項整治工作，加快建立安全生產管理長效機制，堅決遏制重特大事故的發生。全面落實工作責任制，切實解決好群眾反映的突出問題。深入開展創建活動，加強社會治安綜合治理，推動社會治安形勢穩步好轉。實行企業提取安全費用制度，以經濟政策為杠桿，確保安全生產投入，加強安全生產管理。

2.5 開展安全生產專項治理

建國以來，我國安全生產工作取得了很大進步，近年來我國在安全生產的專項治理和整頓方面成績顯著，安全生產狀況好于前些年，但形勢仍然十分嚴峻，任重道遠。隨著我國經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，特別是社會主義市場經濟體制的建立，安全生產工作急需不斷加強，以保障人民生命財產安全和經濟可持續發展。為使我國的安全生產工作盡快走向良性、持續發展的軌道，我們認為我國今后安全生產工作的思路和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；繼續堅持“安全第一，預防為主”的方針；大力加強安全生產法制建設；推進安全培訓教育和科技進步；以企業為主體，以人為本，標本兼治，綜合治理；努力實現四個轉變，按照“十六大”提出的全面建設小康社會的目標，力爭通過15年～20年的扎實工作，建立起適應社會主義市場經濟的安全生產工作體制和安全生產的長效機制，使安全生產水平整體提高，實現安全生產狀況明顯好轉，以滿足新世紀全面建成小康社會的需要。

2.6 提高安全生產管理水平

在安全上應該貫徹從細處著眼，從大處著手的方針，從前期論證、可行性調研、物資采購、施工質量驗收、操作規程的制定、生產過程控制、開停工、檢維修等各個環節嚴格把關，按規范控制，及時修訂完善，將安全生產管理縱向到底，不給任何行為提供違章的機會，發現問題及時進行延伸，分析出現該類問題的主、次要原因，制定相應的管理制度，積極地進行提前防范，將違章現象消滅在萌芽狀態。對員工進行認真而有效的預案學習和演練，保證在生產出現異常時，科學規范地進行有序操作。對相關行業出現的事故案例進行認真的分析研究，避免類似事故的發生。

我們在加強建筑安全管理方面做了一些工作，但是還存在不少問題，與主管部門的差距還很大。我們將加倍努力工作，力爭在較短的時間里，使企業的建筑安全管理水平上一個新的臺階。