淺談我國食品安全信用體系的建立

王粉萍

陜西工業職業技術學院，陜西咸陽 712000

淺談我國食品安全信用體系的建立

王粉萍

陜西工業職業技術學院，陜西咸陽 712000

在我們的日常生活中，離不開各種各樣的食物作為生存的基礎。尤其是當今社會，大都在提倡綠色食品、健康食品，但還是有一些食品安全事件頻頻發生。如阜陽劣質奶粉、“蘇丹紅”辣醬、福壽螺、“紅心鴨蛋”、瘦肉精等等。“問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。連續不斷的惡性食品安全事故引發了世人對食品安全的高度重視，現在食品安全成為了全民最大的不安全因素，這就要求我們大家要重新審視這一已經上升到國家安全高度的問題，更要加大對食品安全的監管力度。

食品安全；安全信用；安全誠信；安全意識

現在食品安全成為了全民最大的不安全因素。日前進行的一項調查中，對社會治安、食品安全、交通安全、醫療安全、環境安全、婚姻安全、信息安全等11項安全問題做出調查，食品安全以72%的比例拔得頭籌。一個三鹿奶粉，我們已經付出了巨大的代價——我們普查了受到奶粉影響的兒童達到3 000萬，國家花了20億。同時，給受到奶粉影響的兒童上了保險，為期20年。這個教訓應該說是很深刻的，不是一個企業，也不是一個地方，是我們整個民族應該汲取的。

1 我國食品安全問題層出不窮的原因

1.1 企業 “違法成本”太低

在中國，之所以出現接連不斷的食品安全事件，與法律對違法者的懲罰力度不夠是有直接關系的。當企業生產違法食品時，法律對其的處罰是：消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。這種處罰絲毫不能威懾到違法企業。在我國現行的法律體系中，體現誠信原則，確立信用機制的法律法規在食品行業專門領域偏少，有待于進一步的完善。

1.2 企業把利益放在第一位

我們的食品安全信用體系建設缺乏對企業經濟利益的調節作用，不能給企業帶來現實利益，導致企業對信用體系建設的積極性不高，信用等級社會認同度低。保障食品安全是對食品生產企業最起碼的要求，企業應加強自律，堅守食品安全的底線。但是，一些食品加工企業為了一時的利益，不惜損害百姓的健康，干起違法的行為。

1.3 “第一責任人”的意識還不強

全國人大常委會副委員長路甬祥2009年2月24日代表執法檢查組向全國人大常委會作報告時指出，一些食品生產經營及相關企業“第一責任人”的意識還不強。檢查發現，一些食品生產經營及相關企業還沒有按照法律的要求落實食品安全責任，嚴格執行食品安全生產規范，健全從業人員健康管理、產品召回、索證索票方面的制度。

1.4 國家相關部門監管不力

食品安全工作年年提，但各種事故仍然頻頻發生，“蘇丹紅、毒藥火腿、三鹿奶粉”事件讓人們不寒而栗，我們遍查食品安全生產的規章制度，要發現一個盲點還真不太容易。雖然事故發生后，各級有關部門都行動迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前監管，總是在付出沉重的代價后才突擊行動，這種“聞災方重視，亡羊才補牢”的監管方式值得思考。

1.5 上報制度不合理

上報制度的實質是，食品質量出現問題，當地政府發現后須向上級政府層層報告，而非對消費者通報。社會中的行業協會與消費者團體，被排除在上報體系之外。上報制度最大的問題是，制度中沒有公民的位置，一切服從于政府與上級的需要，而不是公眾與消費者的需要。公民在國家的食品安全中沒有位置，食品的安全就沒有保障。上海熊貓查出三聚氰胺超標8個月才對消費者公布，正是上報制度只對上級政府負責，不對消費者負責的體現。

2 借鑒國外的有關經驗

2.1 日本的食品安全管理

日本食品廠家采取全面的安全管理措施，其準則就是政府制定的詳盡的《食品安全基本法》。在日本，即使是一兩個人的手工作坊，都需要營業執照，沒有資格絕對無法生產，而且政府有關部門會定期檢查。如果企業故意更改食品標識，弄虛作假，以次充好，都會被視為犯罪而遭逮捕。為回應消費者對食品安全生產的巨大關注，日本食品公司都積極公開產品信息，例如原料產地、添加劑成分等，以免不實消息導致消費者產生恐慌。同時，多數食品廠家設立了專門接待消費者咨詢的窗口，一旦有消費者反應問題，會迅速采取應對措施。為增強職工的安全生產意識，日本食品廠家都制定了嚴格的安全規范，并經常進行安全教育，要求員工認真學習，牢記在心。一旦有其他企業發生安全問題，公司會立即舉行研討會，吸取教訓，深挖自身是否存在問題，從而做到防患于未然，精益求精。

2.2 美國的食品安全管理

美國政府十分強調食品安全制度建設和食品安全管理的公開性和透明度。其基本思想為，增強立法過程和管理過程的公開性和透明度，讓全社會參與其中。不但是使制度更加完善，管理更為有效保證；同時也是公眾對食品安全管理建立信心的重要途徑。據《華爾街日報》2009年7月8日報道，美國奧巴馬政府7月7日講將制定食品安全新標準，以防止雞蛋、禽肉、西紅柿、萵苣等食品被污染。拜登副總統稱美國的食品安全體系需做重大改進，必須保證檢驗人員和科學家擁有各種手段確保食品安全。

3 如何在我國建立和完善食品安全誠信體系

3.1 加強食品安全誠信的法律建設和道德約束

通過制定食品安全信用法律法規，可以用國家的意志強制賦予食品安全信用體系以相應的法律地位、確認食品安全信用體系內各項制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權威性和指導作用。在食品安全誠信體系中，道德約束和法律建設是一對互補關系。道德和法律相比較，在食品安全的覆蓋領域方面要比后者廣泛得多，可以彌補法律規范的不足。道德主要通過社會輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現象，以群體的力量指引和迫使人們規范自己的行為，真正做到自律。應在食品行業大力開展道德教育、進行社會輿論引導、進一步提高食品行業從業人員的道德標準，把對食品行業的道德評判同樣納入到食品安全征信范圍中去。

3.2 加強食品安全誠信的輿論宣傳

輿論宣傳可以通過各類宣傳媒體，在一定程度上對食品生產經營者、從業人員的誠信狀況及其違法違規行為進行監督，其具有強大的公信力、權威性、傳播性，能夠傳遞民眾的信息和意見，其效果迅速而持久，能夠輔助監管部門在常規監管外實施有效監督，有利于食品安全信用體系的建設，有利于強化食品經營者、從業人員的食品安全信用意識和道德修養。加強食品安全法律法規、政策和標準的宣傳報道，普及食品安全基礎知識，提高全社會食品安全意識，增強消費者的自我保護意識和參與監督能力。

3.3 提高廣大群眾食品安全意識

工商等部門通過加大宣傳力度，開展重合同、守信譽、依法經營等活動，倡導文明經商，強化企業自律，使食品生產經營企業提高了對信用價值的認識，廣大消費者的自我維權的意識不斷增強，對于優劣質食品的識別和食品安全與健康的聯系有了更高度的認識。反過來也將促進食品行業的規范與整治，使經營者意識到：注重質量、誠信經營與其經濟效益密不可分。越來越多的消費者已經樹立正確的消費觀念，不購買、食用劣質食品，形成人人關注、支持和參與食品安全的良好社會氛圍。從而進一步提高食品經營者、從業人員的食品安全信用意識和道德修養，促進食品安全信用建設進一步發展，營造全社會都參與食品安全信用建設、全社會都關心食品安全信用建設的社會環境。

3.4 工商部門加強食品安全誠信的監管

工商部門是政府負責市場監管和行政執法的職能部門，是誠信體系建設的參與者、推動者和保護者。具體說，工商部門是信用法制的參與者，企業（個體戶）信用數據的提供者、失信行為的懲罰者，信用市場的維護者。工商部門具體做法如下：一是加強行政指導，樹立經營者合法經營的意識和良性競爭的觀念。二是依法行政，查處市場違法違章行為，鼓勵誠信經營。三是切實履行職責，嚴把市場主體準入關，進一步規范市場主體行為，正確引導企業健康、穩定、有序地發展。四是健全信用體系等級評價，保護名優特品牌食品，將誠信度高的品牌食品推向主流市場。

[1]藍建中.日本食品企業將食品安全作為生存之本.新華網.

[2]建立和完善食品安全信用體系.中國食品質量報.

[3]何勇.對建設食品安全誠信體系的思考.內江市中區紅盾信息網.

R155.5

A

1674-6708（2010）33-0092-02

王粉萍，講師，工作單位：陜西工業職業技術學院，從事經濟學的教學與研究