淺談高校新校區(qū)建設(shè)工程前期報(bào)建工作

謝小軍

桂林理工大學(xué)，廣西桂林 541002

0 引言

21世紀(jì)以來，在高校擴(kuò)招大背景、城市化加速的大機(jī)遇下，大學(xué)城雨后春筍般地在中國大地上崛起。高校新校區(qū)建設(shè)有利于“擴(kuò)大高等教育供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高辦學(xué)質(zhì)量”，為我國高等教育發(fā)展注入了新鮮活力，帶來了蓬勃生機(jī)。新校區(qū)建設(shè)工程的前期報(bào)建工作是一個(gè)涉及到的部門和環(huán)節(jié)都比較多和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作程序非常煩瑣，并且很多工作程序是相互穿插進(jìn)行。做好新校區(qū)的前期報(bào)建工作有很積極的作用。

1 高校新校區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

1.1 項(xiàng)目占地規(guī)模大

多方面原因促使高校擴(kuò)張、建設(shè)新校區(qū)在近年來成為我國高校發(fā)展的重要特征，其占地規(guī)模之大是前所未有的。在征地規(guī)模上大大超過老校區(qū)，少則一千畝左右，多則好幾千畝。

1.2 運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計(jì)，努力提升現(xiàn)代化水平

大多數(shù)高校都提出高標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)新校區(qū)，按“一流的規(guī)劃、一流的設(shè)計(jì)、一流的建設(shè)、一流的質(zhì)量”的要求來規(guī)劃和建設(shè)。新校區(qū)建設(shè)在硬件設(shè)施、軟件平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、弱電控制系統(tǒng)等全方位實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。各高校貫徹現(xiàn)代城市建設(shè)和高等教育發(fā)展的先進(jìn)理念，實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家進(jìn)行校園的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑單體方案設(shè)計(jì)，突出校園文化特色和景觀設(shè)計(jì)。

1.3 工期要求緊，建設(shè)周期長

新校區(qū)建設(shè)工程不同于一般工程，隨著招生規(guī)模的迅速擴(kuò)增以及全國范圍內(nèi)的教學(xué)迎評(píng)的展開，工期要求都很緊，一般在學(xué)生9月份開學(xué)前竣工。而且校園建筑是配套使用的，教學(xué)樓完工的同時(shí)，學(xué)生的宿舍、食堂、操場等建筑和設(shè)施也必須建成。從項(xiàng)目的前期決策階段、實(shí)施階段到工程項(xiàng)目的實(shí)用階段，需要3年～4年甚至更長的時(shí)間才能完成。

所以做好新校區(qū)建設(shè)工程的前期報(bào)建工作顯得尤為重要。

2 建設(shè)工程報(bào)建工作的概述

所謂報(bào)建，即所建工程項(xiàng)目從規(guī)劃、建筑指標(biāo)、內(nèi)部構(gòu)造等等要征詢相關(guān)職能部門的意見，得到其確認(rèn)與認(rèn)可，頒發(fā)相關(guān)證書。即得到：國土、消防、衛(wèi)生、人防、環(huán)保、氣象、綠化等部門認(rèn)可。這個(gè)過程相當(dāng)煩瑣，環(huán)環(huán)相扣，很多工作程序相互配合、相輔相成。

根據(jù)桂林市規(guī)劃局報(bào)建辦事程序中的介紹，一般建筑工程的報(bào)建分為建筑工程的方案設(shè)計(jì)審批和施工圖核準(zhǔn)二個(gè)階段，但大型項(xiàng)目、高層建筑及工藝復(fù)雜的項(xiàng)目需要增加初步設(shè)計(jì)審批階段。建設(shè)工程報(bào)建基本流程如下：

1）建設(shè)單位持《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》申請(qǐng)表、意向選址位置的實(shí)測地形圖及相關(guān)部門文件，辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

2）持《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果（電子文件及圖紙文件）、規(guī)劃設(shè)計(jì)合同（登記備案），報(bào)審控制性詳細(xì)規(guī)劃方案；

3）領(lǐng)取申請(qǐng)表（或單位寫申請(qǐng)公文），備好方案設(shè)計(jì)審批的應(yīng)交材料，同時(shí)按要求填寫好申請(qǐng)表；

4）將準(zhǔn)備好的文件材料報(bào)送項(xiàng)目所在地的規(guī)劃局行政事務(wù)辦理中心，同時(shí)領(lǐng)回辦文回執(zhí)及辦文告知；

5）將規(guī)劃局批準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送消防部門審查，取得消防部門關(guān)于方案設(shè)計(jì)的審批意見；

6）按照規(guī)劃部門與消防部門的方案設(shè)計(jì)審查意見，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)；

7）將初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送消防部門、人防部門審查，并取得本階段的審批意見書；高校食堂建設(shè)項(xiàng)目還需單獨(dú)向衛(wèi)生監(jiān)督部門申報(bào)審查，辦理食品衛(wèi)生許可證；

8）領(lǐng)取《桂林市建設(shè)工程報(bào)建申請(qǐng)表》，并按照申請(qǐng)表背面的申請(qǐng)材料指引準(zhǔn)備妥初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)審批的材料，同時(shí)按要求填寫好申請(qǐng)表；

9）將準(zhǔn)備好的文件材料連同消防部門、人防部門對(duì)初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)的審查意見報(bào)送桂林市規(guī)劃局行政事務(wù)辦理中心，同時(shí)領(lǐng)回辦文回執(zhí)及辦文告知；

10）憑辦文回執(zhí)及身份證明材料領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

11）待取得相關(guān)專業(yè)職能部門的意見后，備好申請(qǐng)《建設(shè)工程施工許可證》應(yīng)提交的立案資料，報(bào)送到項(xiàng)目所在地的規(guī)劃局行政事務(wù)辦理中心，領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》前還必須辦理繳納城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)、農(nóng)民工工資保障金等手續(xù)。

3 提高高校新校區(qū)建設(shè)工程報(bào)建工作效率的相關(guān)辦法

1）結(jié)合自身特點(diǎn)，申請(qǐng)政府、社會(huì)、行業(yè)的政策、資金等相關(guān)扶持。

各地高校可結(jié)合本校的區(qū)域和專業(yè)等優(yōu)勢，向當(dāng)?shù)卣⒅鞴懿块T、相關(guān)行業(yè)及社會(huì)申請(qǐng)政策傾斜、規(guī)費(fèi)減免、貼息貸款等扶持。

2）報(bào)建單位的資料齊全是提高報(bào)建效率的重要措施。

在準(zhǔn)備報(bào)建資料時(shí)，必須要先到相關(guān)職能部門了解清楚報(bào)建所需的資料目錄（現(xiàn)在基本上所有的職能部門都把辦事程序及要求提交的資料目錄公布在網(wǎng)上），再按資料目錄準(zhǔn)備好報(bào)建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報(bào)建單位提供原件與提交的復(fù)印件核對(duì)，或要求在提交的復(fù)印件上標(biāo)明“與原件一致”并加蓋建設(shè)單位公章。

在建設(shè)工程前期報(bào)建工作中，存在著報(bào)建部門比較多，報(bào)建程序比較繁雜的問題，報(bào)建工作效率的提高在現(xiàn)階段顯得尤為重要，這需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地研究和加以改進(jìn)，以更好地提高建設(shè)工程報(bào)建工作的效率，進(jìn)一步盡快高校新校區(qū)建設(shè)步伐。

[1]文小岳，周樹林，劉曉平.城市土地報(bào)建中的“三圖”一體化可行性探討[J].測繪通報(bào)，2002(1)：55-56.

[2]屠海英.建設(shè)工程項(xiàng)目前期報(bào)建工作理論探討[J].大眾科技，2005(7)：6-7.

[3]桂林市城市規(guī)劃局報(bào)建辦事程序.