論公路工程項目造價管理

章 銘，王 軍

安徽虹達道路橋梁工程有限公司，安徽合肥 231200

工程造價全過程管理是指通過制定工程計價依據和造價控制辦法，對建設項目的造價從可行性研究、設計、施工直至竣工交付使用的全過程實施動態化造價監理、控制、檢查之總稱。

1 基本概念

工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經濟效益的全部業務行為和組織活動。

建設工程造價的有效控制就是在批準的工程造價限額以內,隨時糾正發生的偏差,保證項目投資目標的實現,以求在各個建設項目中能夠合理調配,取得較好的投資效益,最終實現竣工決算控制在審定的概算額內。

2 工程造價管理中的不足

2.1 不公平的招投標

招標投標，是通過競爭把一些有實際經驗，信譽良好，業績顯著，資質符合工程項目條件的，優秀的隊伍對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平，但是當前同時存在著在招標投標過程中不合理的競爭，一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，工程造價難以控制。

2.2 工程計量與實不符

工程計量是在工程量完成后，質量得到了監理認可，工程數量符合施工實際，由監理簽證計量報送項目部批準。而往往在工程中，工程的項目代表建設單位進行項目管理，但是，有少數人員為了一些私利，忘記自己是業主代表，失去了原則，扮演了一個不協調的角色，縱容違法現象出現。工程造價嚴重超額，使工程造價失去控制。

2.3 缺乏原則及職業道德

有少數建設單位為了利益，力求向國家多要錢，任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數量，提高材料單價，改變施工，設計單位要求委托單位按照他們提供的單價進行預算，不顧如何控制工程造價，一味尋求個別利益，提高工程造價。

3 影響工程造價管理的特點

3.1 正確的決策是控制工程造價的前提

建設項目的投資決策是投資行動的準則。項目一經決策就確定了項目的投資規模和建設方案。正確的決策是設計的依據，直接關系到整個建設項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的首要前提。

3.2 決策影響工程造價的主要因素有

3.2.1 項目建設規模

合理的建設規模是決策階段控制工程造價的關鍵。任何一個建設項目都應選擇合理的建設規模。規模過小，資源得不到有效配置，建設和生產成本高，經濟效益低下；規模過大，超過了產品的市場需求，導致銷售不暢，經濟效益降低。

3.2.2 項目建設水平和技術裝備

項目的建設水平主要指建設規模、建筑標準、技術裝備、配套工程等方面的標準。建設標準是編制、評優項目可行性研究和投資估算的重要依據。建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據技術進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。

3.2.3 項目建設地點

合理選擇項目建設地點，將在很大程度上決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經營狀況。建設地點的選擇要考慮以下幾個方面因素：1）國民經濟的發展規劃和地區經濟的發展；2）要根據項目的特點和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及產品銷售地，以降低原材料、能源采購和運輸費用；3）考慮氣象、地質、水文等自然條件。

3.2.4 可行性研究及投資估算

項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化認證。

3.3 合理的設計是控制工程造價的關鍵

設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節。

項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。

設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用。

3.4 施工階段是工程造價控制的重要環節

3.4.1 加強合同管理，規范招投標活動

建設項目施工費用占整個工程造價的60%左右，實施階段對項目的管理和工程造價的控制重點應放在招投標活動和施工合同條款的確定上，招標評標實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，大型建設項目在招投標中應積極推行工程量清單計價，即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。

3.4.2 加強設計變更的審查

設計變更是施工階段影響工程造價的又一個重要因素。

設計變更是工程變更的一部分，因而也關系到進度、質量和投資控制。

設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。設計變更發生后，審查尤為重要。設計變更無論是由哪方提出，均應由監理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協商，經確認后由設計部門發出通知，并由監理工程師辦理簽發后付諸實施。

3.4.3 嚴格現場簽證的審查

1）監理人員應熟悉和掌握工程造價知識，對不應該簽證的項目不應盲目簽證。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實。

2）對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。

3）有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現場簽證，這類簽證應嚴格審查。

3.4.4 把好結算審查關

1）工程量的審查

采用工程量清單計價的工程，結算時應重點審查工程量。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。

2）對于仍用定額計價的工程還必須對定額的套用和取費進行審查

工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。工程造價審查和控制的目的不僅僅是審減工程費用，更重要的是通過審查和控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，改革現行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場定價的價格機制。

4 培養一支德才兼備的工程造價隊伍

工程造價管理是一門綜合性學科，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。造價工程師除了對本專業的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等都有全面的了解。同時還應有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的造價工程師。而要滿足上述要求，應該從以下幾方面著手：

1）建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構，在業主與承包商之間起中介作用

在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到調控管理的目的。在此過程中，造價工程師和其它專業的工程師具有同等的地位且相互制約和影響，不僅可以讓政府官員從繁雜的經濟活動中解脫出來，還可以充分發揮工程造價專業人員的工作主動性和創造性。

2）加強工程造價資料的積累分析

工程造價專業是一門實踐性很強的專業。如果沒有經驗的積累而只掌握方法，工作將無從開展。因此，要提高工程造價的編制水平，無論是組織還是個人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。

3）完善工程造價專業的高級教育及在職人員的再教育活動

工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，且對全社會的經濟活動起著重要的導向作用，應根據市場對造價管理人才的素質要求，促使教育機構開設工程造價專業課程，正規培養工程造價專業的高級人才。

4）工程造價專業人員自身的學習和提高

從總體上看，目前我們工程造價行業的人員素質離社會的要求還有距離。因此，我們應該抓緊學習，跟上時代的步伐。除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和初步掌握有關的工程技術專業知識。只有高水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價。專業的地位與專業所起的作用是成正比的。應該從提高個人水平人手，逐步提高全行業的工作水平，為現代化建設貢獻更大的力量。

5 結論

每一階段的造價管理對工程項目能否取得良好的經濟效益和社會效益都有重大影響。因此，只有實行全過程造價管理，才能充分發揮造價管理的作用。

[1]王長峰，林則夫.現代項目管理前沿.機械工業出版社，2008.

[2]姚先成.國際工程管理與現代建筑企業.建筑工業出版社，2004.

[3]曲昭嘉.建筑工程施工項目管理手冊.機械工業出版社，2005.