土地開發整理與社會的可持續發展

于彥輝

遼寧省朝陽縣國土資源局，遼寧朝陽 122000

土地開發整理與社會的可持續發展

于彥輝

遼寧省朝陽縣國土資源局，遼寧朝陽 122000

土地，是不可再生的寶貴資源，也是實現經濟社會全面、協調、可持續發展的重要保障。隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快和經濟、社會的快速發展，土地資源保護的形勢越來越嚴峻、任務越來越繁重。因此，只有強化土地資源的開發整理，從粗放利用走向節約集約利用，才能保持社會的可持續發展。

土地開發整理；社會可持續發展；手段與措施

十分珍惜、合理利用每一寸土地，是我國的一項基本國策。隨著我縣經濟社會發展和城鎮建設的加快，人地矛盾日益突出。在土地資源總量一定的條件下，要破解“三農”和城鎮化建設的土地瓶頸，促進社會的可持續發展，做好土地開發整理是必由之路。依據《土地管理法》，開展土地開發整理，實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡，是推動區域經濟社會全面、協調、可持續發展的重要保障。要使縣域土地開發整理與社會的可持續發展和諧并進，我們應該注重以下幾方面：

1 立足社會的可持續發展，制定好土地開發整理專項規劃

土地開發整理規劃是土地利用總體規劃的深化和補充，是搞好土地整理工作的重要前提。朝陽縣是農業大縣，土地開發整理規劃的制定要強化農業的主體地位，同時兼顧工業、鄉鎮建設等需要，把規劃與社會的可持續發展緊密結合起來。首先將重點放在基本農田開發整理上。建設標準化農田，是土地整理的重要方向，不僅要增加有效耕地面積，解決“占一補一”的尖銳矛盾，更要保證耕地的質量，保證糧食的綜合生產能力；其次要使宜農未利用土地、荒灘古埂得到科學合理的開發，新增工礦廢棄地得到全面復墾，并結合城鎮化戰略，認真抓好舊村莊改造和退宅還耕工作；第三要將土地開發整理工作與基本農田標準化建設、農業產業結構調整、農業產業化建設、小城鎮和中心村建設以及土地利用結構調整緊密結合，劃定土地整理項目區，落實重點和示范土地整理項目，特別是國家和省級重點和示范土地整理項目，完善土地整理項目庫。補充耕地的數量和質量要不低于建設占用和災害損毀的耕地質量，保證村鎮各項建設用地順利報批，促進土地資源集約、合理利用和經濟社會的可持續健康發展。

2 健全土地開發整理的投入機制，擴大土地開發整理投資渠道

由于體制的原因，規模可觀的土地開發整理資金被“化整為零”地分散至近20個部門，各部門分散上項目、撒“胡椒而”做項目，形成了同樣項目重復投資“爾拆我建’、“朝填夕挖”的局面。為此，健全土地開發整理的投入機制十分必要。首先要通過爭取國家、省土地整理專項基金，配套使用好市、縣兩級土地整理專項資金，在“資金來源不變、用途不變、整合集中使用”的原則下，按各類子項目的原審批渠道、原實施辦法進行申報審批，實現整個項目統一推進，集中投入。將新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和出讓金設立專戶作為土地整理復墾開發專項資金，各級各類支農資金用于整理后土地建設的配套資金，力求用最優的資源配置，取得最大的土地開發整理成效；其次設立以土地資源為載體，為了對土地利用方式、土地利用結構進行重新規劃與調整，提高土地利用率，實現土地集約利用目標和土地資源的合理開發利用的土地整理基金。動員一部分土地出讓金、部分宅基地整理流轉升值、部分財政轉移支付以及社會資金注入，建立土地開發整理投入的長效機制；第三要擴大土地開發整理投資渠道。當前的土地開發整理大都由政府發起、政府組織實施和政府組織驗收，缺少社會力量的參與。從市場經濟規律的角度看，政府更應該在宏觀調控下，運用市場手段，廣泛吸納社會閑散資金投資土地整理，減少政府在土地整理項目建設的初始資金投入。發展農村土地金融，在依法、自愿、有償的原則下，運用農村土地使用權流轉方式，使土地集中形成規模，再進行抵押融資，改善和提高土地整理項目的建設、經營和管理水平。

3 改變農村粗放用地習慣，構建節地型村鎮模式

土地開發整理的核心是增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境。在土地資源有限的情況下，必須改變村鎮粗放用地習慣，規范村莊建設行為，構建節地型村鎮模式。第一要嚴格規范農村土地管理，按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，把農民安置納入村鎮規劃，將生活安置與生產安置分離，農民建房采取由村統一規劃建設，集約利用生活安置用地。調整優化土地利用結構和布局，促進農用地規模經營和現代農業發展；第二要結合土地開發整理，通過合理規劃，以新農村建設為契機，推進村莊整治改造、退宅還耕和合村并院工作，有效解決村莊布點散亂問題，做好現有農村建設用地的內涵挖潛，積極探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制，探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑，把農村土地開發整理作為加快城鄉統籌發展的重要載體；第三要深入實施工業化和城鎮化戰略，積極引導、鼓勵農民進入城鎮，促進人口向中心村和集鎮集中、土地向空間拓展，確立“工作在園區、居住在鎮區、生活在社區”的現代農村新模式，推進空間、人口、經濟和社會發展的城鄉一體化，實現耕地增加、城鎮規模增加、農村居民點減少和農村產業結構提升的“雙增一減一提升”；第四，將通過土地開發整理新增的優質高產良田劃入基本農田保護區，提高土地的利用率和產出率。利用城鄉建設用地“占一補一”的增減掛鉤政策，解決城市建設用地計劃不足的矛盾。

當前，我縣經濟社會正處于快速發展的重要歷史時期，經濟社會發展對建設用地的需求持續增長。只有通過土地開發整理，獲得土地整理折抵指標和建設用地復墾指標，才能緩解建設用地計劃指標緊缺的矛盾，保障經濟社會發展必需的合理用地；才能盤活存量土地資源，補充耕地，實現全縣耕地總量占補平衡；才能改善農業基礎設施，改善農民生產生活條件，推進社會的可持續發展，推進社會主義新農村建設的步伐。

[1]劉翠豐.遼寧省土地整理的特點、存在問題及對策.沈陽農業大學學報，2009(3).

[2]李長江，王國麗，劉刊.土地開發整理規劃與可持續發展.管理觀察，2009(14).

[3]盧一唐.試論土地整理與城鄉一體化發展.安徽農學通報，2010(16).

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1674-6708（2010）33-0031-01