電力工程造價存在的問題與對策分析

譚 蓮,曹效德

(1.國網能源神頭第二發電廠,山西朔州036011;2.武鄉和信發電有限公司,山西長治046300)

1 引言

電力建設工程造價控制是一項系統工程,需要進行全過程、全方位的管理。工程審計的目的不僅僅是審減金額的多少,重要的是通過審計來發現投資管理上存在的薄弱環節,促使工程投資管理的不斷完善。管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能,并不斷進行投資管理體制的改革,實行建設項目的法人制度,實行量價分離,形成以量為主的企業定額系統,建立以市場形成價格的價格機制。

近年來,為滿足地區經濟發展、用電負荷日益增長和節能減排的需要,國家電源項目已經形成了以發電能耗低、效率高,運行經濟性好的大容量、高參數、超(超)臨界發電機組為主的建設格局。但是,大容量機組在給我們創造充足、清潔能源的同時,工程總造價和單位造價也在不斷提高,一個工程往往需要投資幾十億元。如何合理確定和控制工程造價,使工程造價的增長控制在一定范圍內,減小業主的融資困難,保護企業的合法權益,已成為當前一個重要課題。

2 電力工程造價存在的問題

2.1 施工階段設計變更隨意性大

電力工程建設項目應該是經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價的控制該按批準的投資額度,把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內,強調精心準備、科學合理地組織實施,嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開工,又沒有做好必要的準備,對投資額度的要求,建筑標準的把握,設計深度的審查,招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關,造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,有的項目一改再改,對更改的必要性和合理性缺乏監督,對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

2.2 現場簽證問題較多

(1)監理人員對造價管理、預結算知識和有關規定掌握不夠,對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,不認真核實就簽字蓋章;

(2)施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,遇到問題不及時辦理簽證等。

(3)有的施工單位為了中標,自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料,對非包干工程進行大量的施工現場簽證,施工現場的亂簽證,擾亂了建筑市場正常秩序。

2.3 虛報工程造價

(1)加大工程量。主要對單位造價高,計算復雜的項目。例如鋼筋抽料,鋼筋混凝土梁,外墻塊料面層等。有的利用簽證,多計工程量。

(2)巧立名目,高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項。如混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內容,有的施工單位又把夯實的臺班單獨列項計算;把費率中包含的內容另外列項計算,例如,預算包干費已包含冬雨季施工增加費,有的又把雨季抽水費另計;利用定額單價的換算抬高項目單價。

(3)提高計費標準,擴大取費范圍。不按合同要求套用費用定額。根據工程類別劃分,三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。在縣城(鎮)的工程稅金的卻套用市區的費率等。

3 電力工程造價對策分析

電力建設工程造價控制貫穿于建設項目的全過程,在項目決策階段、項目設計階段、工程招投標階段、項目施工階段、竣工結算階段都關系到建設項目的造價控制。要全面、有效地控制工程造價,取得最佳的社會效益和經濟效益,就必須對工程項目的各個階段實施全過程的控制。

3.1 加強設計工作的管理和審查

(1)推行設計招標,使技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是功能適宜,技術先進,經濟合理的統一體,只有當三者得以充分平衡時,工程項目的價值才能充分體現,這就要求技術與經濟有機得結合。但長期以來設計人員缺乏經濟意識,設計思想保守,把如何降低工程造價看成是與己無關的事,而概預算人員也只管算數,不管設計技術問題,使技術和經濟嚴重脫節,難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設計單位的責任心,促進設計質量的提高,必須嚴格推行設計招標,通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較,優選設計方案。

(2)推行限額設計,按批準的設計任務書和投資估算,按照批準的初步設計總概算,控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解,合理地確定設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面,雖同樣滿足結構鋼度和強度要求,但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設計不能一味地考慮節省投資,而應尊重科學,尊重實際,在實行限額設計的同時注重優化設計,兼顧功能提高。

(3)改變設計取費辦法,實行設計質量獎優罰劣的制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內,認真運用價值工程的原理,進行多方案的技術經濟分析和比較,在保證安全和不降低功能的前提下,通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝,達到節約工程投資。

3.2 嚴格招投標制度

搞好招標是控制工程造價的重要手段。當前,建設工程的施工招標投標工作受到普遍重視,地級市以上基本建立了建設工程有形交易市場。國有和集體投資或控股的建設工程項目都必須進入建設工程有形交易市場進行承發包交易。由于強制推行建設工程的招投標制度,有效的扭轉了建設市場的混亂狀況,工程承發包領域的腐敗行為也大為減少。但由于減少一套相應的招投標理論和行之有效的操作方法,各地的建設工程有形交易均沿用原來的一套,通過招投標擇優選擇施工企業,保證工程質量、工期,有效地降低工程造價的作用還沒有充分發揮出來。目前招標主要有二種,第一是報價評標定標法,另一種是百分制綜合評標定標法,計價的模式都是根據建設行政主管部門頒發的工程預算定額、費用定額,當地人工、材料、機械臺班單價及種種有關規定報價。這種計價模式不適應現行市場經濟要求,也不適應建設工程造價管理改革的要求,其局限性有3方面。

(1)企業能否中標取決于預算人員編制的投標報價是否接近標底,把施工企業綜合實力的競爭演變為預算人員專業水平的競賽,對綜合實力較強的企業是不公平的。

(2)定額水平是以建筑施工企業的平均先進水平確定的,以定額水平作為企業的報價依據,使施工企業技術工藝先進及管理水平高的企業價格優勢無法得到發揮。

(3)由于標底在評標中起到舉足輕重的作用,標底的保密工作顯得極重要,其保密難度也較大。鑒于上述三種原因,認為將標底封起來讓投標企業猜的方式違背了市場經濟規律,解決的辦法可以用“實物工程量清單招標法”。

3.3 嚴把竣工結算關

工程決算審核是一項十分重要的工作,它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說,要精打細算,盡可能降低工程造價;對施工單位而方言,為了追求經濟效益,通常多報結算,以增加工程造價。因此,從某種意義來講,工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員,不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序,而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系,唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外,技經人員還應有一定的工程技術知識,既能對現場施工提出合理化建議,又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外,預算人員還要有耐心細致的工作作風,經常下工地了解現場情況,掌握工程動態。在工作之余,要努力學習新技術、新知識,提高自身的素質,以適應新形勢下工程造價管理的需要。

3.4 加大審計監督力度

電力工程建設項目投資大、項目多,資金使用頻繁,從項目一開始就應加強審查、審計力度,對資金使用實行全過程動態跟蹤,做好項目前期、中期和后期三環節控制,這是解決“三超”(結算超預算,預算超概算,概算超估算)頑疾的有效方法。建設項目的“三超”原因是多方面的,如在項目初期階段,設計未到規定深度、工作粗糙,造成項目實施過程中工程量增加或擴大投資規模或挪作他用;預算人員在編制估算時,機械地套用指標或調整不當;編制概算時定額、費用選擇不合理,設備、材料價格定位不準等。所有這些,都是造成投資失真的重要因素,因此,在項目的初期階段,應審查設計方案、設備選型、投資估算、概算、投資效益等。在項目中期,即項目實施階段,應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付。在項目的后期,重點是審查工程的結算與決算。總之,建設單位應審查估、概算的準確性和工程預、結算的真實性,開支的合理性,才能較為有效的控制工程項目造價。

(1)對于通過設計變更擴大建設規模,提高建設標準的,看是否有原審批部門的批準;必要的變更是否先作工程量和造價的增減分析,經建設單位同意,設計單位審查簽章,出具相應的圖紙和說明方可發變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可;監理公司發現設計圖中的問題,需要進行變更時,必須征求建設單位和設計單位的意見。對監理公司和施工單位擅自更改設計圖的,不予認可。

(2)現場簽證漏洞多,管理難,人為因素多,結算難度大,因此,審查時應該注意以下方面：預算中包含的項目不得進行簽證,已簽證的工程量,應予扣除;現場簽證必須有甲方代表2人以上和施工單位現場負責人的簽字或蓋章,簽證應一式數份,及時報送有關審核部門,對重大的隱蔽工程,應該有審核部門的人員參加;審查現場簽證的項目和內容是否清楚,簽證的數量、規格、單位和日期是否準確。

3.5 重視工程索賠

廣義地講,索賠是雙向的,既可以是乙方向甲方的索賠,也可以是甲方向乙方的索賠。因此,甲方為有效控制工程造價,必須加強有關人員的索賠意識。

(1)加強工程質量管理,盡量不留后遺癥,因為返工越多,工程費用就越高,還影響工期。

(2)加強工程進度管理,認真審核施工組織設計。施工組織設計不合理,不僅影響項目的進度和質量,而且影響項目資金的使用,工期拖延時間越長,管理費、人工費等各種費用支出就越大。

(3)加強工程變更管理,嚴格控制工程變更,使用價值工程理論,不隨意變更批準的施工圖,不隨意增加項目,不隨意提高設計標準,即使是必須進行的變更,也嚴格按程序進行,避免發生工程管理人員只管簽證,不管算帳的問題,造成投資失控的嚴重后果。

(4)要注意收集有關資料,避免由于資料收集欠缺不全,有時明知道對方所報索賠金額含水分很高,但苦于資料不足而不能給予駁回的情況。同時,與施工方簽訂合同時,盡可能采用國際上通用的FIDIC標準化合同條款,減少因合同缺陷引起的索賠。

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[3]肖維品.建設監理與工程控制[M].北京：科學出版社,2001.

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