凱里市林業產業現狀及發展對策探討

潘燕

(凱里市林業局,貴州凱里556000)

1 引言

凱里市位于貴州省東南面,黔東南苗族侗族自治州西北部,是黔東南苗族侗族自治州州府所在地。東接臺江縣,西抵福泉市和麻江縣,南靠雷山縣和丹寨縣,北鄰黃平縣。面積130 590hm2。全市轄8個鎮2個鄉和5個街道辦事處,201個行政村,16個社區,14個居委會?？側丝?55萬人,其中城鎮人口28.24萬人,農村人口26.76萬人。凱里是一個以苗族為主體多民族聚居的城市,有苗、漢、畬、仫佬等27個民族,少數民族占全市人口76%,苗族人口占65%,是全國少數民族人口比重較高的縣級市。

據2006年第3次森林資源規劃調查,全市林業用地面積 73 916.58hm2,有林地面積 69 578.35hm2,森林活立木蓄積238萬m3,比上期1992年增加161.4萬m3,全市森林覆蓋率達53.28%,比1992年增加25.25%,平均每年增加 1.48%。通過項目的實施使凱里市實現了森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率3個同步增加,林業產業發展勢頭良好。

2 凱里市林業產業發展現狀

2.1 森工及木材企業平穩著陸,林副產品加工加快發展

2009年全市范圍共有國有企業2戶、個體森工及木材企業51戶,其中木材加工企業14戶,木材經營企業13戶,鄉鎮木材來料加工點4戶,城關鎮家具、沙發店20戶。具備一定規模的企業有貴州信幫公司、凱里油料加工廠(生產杉木油、木姜油)、永利膠合板廠成為凱里市林業產業化進程的強勁龍頭,對全市林業產業的加快發展產生巨大的帶動效應,僅木材產業加工一項,每年為地方財政創稅200余萬元。2009年木材及林產品加工企業產品有鋸材、膠合板、杉木油、木姜油等多個品種,全市鋸材、木片加工、木片經營產值是 3 080萬元;膠合板加工3戶,產值450萬元;杉木油、木姜油產值是1 642萬元;生漆、油桐籽、油茶籽、松脂等林產品產值是597萬元,2009年第2產業產值是10 660萬元。

2.2 人工造林加快,林漿紙項目原料基地建設初具成效

凱里市自20世紀80年代末、90年代初開始,就利用“綠色產業”開發和“非耕地資源開發”致力林業源料林基地的建設發展。2000年以來,退耕還林工程在凱里市全面實施,加快人工造林步伐,全市累計共完成退耕還林工程0.63萬hm2。目前,全市共有馬尾松資源面積28.2萬hm2,在紙漿原料基地項目區新造1.3萬hm2,成林后基本滿足竹漿項目生產所需,規模經營的資源建設格局基本形成,為林業產業的大發展奠定了扎實基礎。

2.3 森林旅游蓬勃發展

森林旅游是旅游產業的主體,更是林業產業跨越發展的重要突破口。近年來凱里市森林旅游逐步興起,依托森林資源先后興建了2個省級和1個州級森林公園,大力發展森林旅游業,2009年森林旅游收入266萬元。近幾年市委市政府全力打造生態旅游的發展,森林旅游快速發展,成為凱里市林業產業新的經濟增長點,前景廣闊。

2.4 園林種苗及花卉生產體系健全

隨著社會發展和人居環境的城鎮化、園林化進程的加快,凱里市園林種苗生產經營穩步發展,大部份場圃生產經營設施完備,生產條件俱全,目前全市范圍內從事花卉、苗木培育的戶數有15戶,種苗及花卉基地面積34.7hm2,城區花卉經營店有35家。

3 凱里市林業產業發展面臨的問題

3.1 林政資源管理體制問題

根據《貴州省森林法》規定：從事木材經營加工的單位和個人必須向縣級以上人民政府林業行政部門申領木材經營加工許可證,但自2005年以來,縣級的木材經營加工許可證由州級林業部門審批,至今未出臺辦理木材經營加工許可證的所需要的準入條件,造成林政資源管理難度加大。

3.2 林木采伐管理與林產加工企業相沖突

州人民政府要求,在公路、河流可視范圍內一律不能辦理采伐的規定,凱里市是山區縣,森林資源位于河流兩岸的較多,難與處理好保護與林產業開發的關系,而且河流兩岸按林業技術標準劃分為地方公益林,未列入國家重點公益林項目,未能得到國家每年每畝10元的補助。

3.3 林地開發與土地開發不相協調

耕地開發實行占補平衡,為搞好占補耕地平衡,確?？诩Z田問題,新開發的耕地要能種植農作物,大多數選擇土層深厚的林地,造成立地條件好的林地面積減少,影響今后林業項目的實施,影響林業的可持續發展。

3.4 林產資源精深加工及市場拓展環節薄弱

主要是產品開發創新能力差,技術裝備水平低,以及市場體系建設滯后,缺乏超前性和開拓性,資源、產品及市場相互脫節,如銀杏、杜仲、五倍子等特色優勢資源的開發半途而廢。

4 凱里市林業產業發展的對策及建議

4.1 林業產業發展的基本構思

在堅持生態優先的前提下,立足資源特色,面向市場,著力調整產業結構,活化產業體制和機制,強化科技創新,充分利用資源,以林產加工業帶動資源基地發展,以資源基地的培育發展推動林業加工上規模、上檔次。同時大力開發森林旅游,培育園林種苗,花卉產業及及林副產品采集經營,發揮凱里市黔東南州州府所在地的優勢、林產品綜合集散中心及黔東森林旅游集散地的區位優勢,充分搞活林業服務業。

4.2 凱里市林業產業發展對策

4.2.1 理順林政資源管理體制

理順林政資源管理體制,州、市林業部門盡快出臺木材經營加工許可證所需的準入條件,加快林業產業發展步伐。

4.2.2 強化林地征占用管理,減少林地逆轉和流失

加強林地用途管制,確保公益林的規模和合理布局,限制不合理的采伐,確保伐后及時更新,減少對生態環境的負面影響。

4.2.3 政府改進和完善林業相關扶持政策

集體林權制度改革后,大多數農民有強烈的林業經營欲望,并希望政府應該為林業生產提供相應的扶持,尤其是技術扶持和信息提供方。完善林業貸款財政貼息政策,推進林業小額貼息貸款,增加林業經營者的融資渠道,切實疏通林業生產資金不足的“瓶頸”。

4.2.4 加強林業經濟合作組織建設

加強政府引導,提供各種優惠政策與資金支持,建立起以林農為主體,以自愿參與為原則,以促進合作為目的的林業專業合作組織,彌補分戶經營的不足,幫助林農抵御各種經營風險,并擴大經營規模。

4.2.5 林業要素綜合市場建設

隨著林改的推進,建立林業綜合服務所,即林業綜合行政服務中心,建立林業要素市場,辦理有關行政許可事項和業務服務項目,為廣大林農提供一站式服務;同時,啟動林權登記、林木資產評估、林權流轉交易、林權抵押貸款等服務機制,拓展林業投融資渠道,盤活現有林地和林木資產,促進森林資源向資本轉變,為林權權利人提供完善的金融服務。

4.2.6 發展林漿紙產業

發展以各種速生豐產林基地為主的工業原料林基地建設,主要為紙漿和人造板原料林基地,培育對象為以馬尾松為主的針葉樹種,以及鵝掌楸、榿木、楊樹、表檀等速生闊葉樹種。

4.2.7 發展非公有制木竹品加工

積極引導非公有制林產企業之間強強聯合,整合凱里市現有木材加工企業,形成聯合集團。同時,優化木材加工業的產品結構和企業布局,推進木材加工的技術改造,以提高出材率和產品質量。

4.2.8 生態茶園產業建設及生態茶葉加工生產

采取科學的種植方式和環境保護措施,進行茶園標準化建設,新建茶葉加工廠,改良茶葉的加工、保護、包裝工藝,提高深加工和附加價值的產業鏈、創品牌。

[1]茍志君,張國昌.立足森林資源發展特色產業[J].陜西林業,2006(5)：113～ 114.

[2]徐桂英,蘇勝利,周 敏,等.林業產業化發展關鍵環節的探討[J].技術經濟,2006(1)：50～ 52.