森林采伐限額制度管理探究

龍建平

(水城縣林業(yè)局林政資源站,貴州水城553001)

1 引言

森林采伐限額是國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則,規(guī)定各森林采伐限額編制單位每年采伐森林、林木的最大限量,是一項法定指標和指令性計劃。我國森林采伐限額制度在1984年以《森林法》規(guī)定形式建立起來,但正式實施年森林采伐限額制度是從國務院國發(fā)[1987]35號文件批準“七五”限額開始的,現(xiàn)在正在執(zhí)行“十一五”期間[1,2]的年森林采伐限額。“七五”期間的年森林采伐限額帶有典型的計劃經(jīng)濟色彩,它包括胸徑6cm以上的所有林木采伐,且全部是商品材限額,沒有農(nóng)民自用材、燒材和其它限額,明顯存在“管一塊,漏一塊”的弊端.“八五” 、“九五”、“十五”、“十一五”限額則包括胸徑5cm以上的所有林木采伐,既有限額總量,又有分項限額。其中,“八五”期間的分項限額包括商品材、農(nóng)民自用材、培植業(yè)用材、生活燒材、工副業(yè)燒材和其它限額;“九五”期間的分項限額則在“八五”的基礎上,增加了按采伐類型的分項限額;“十五”期間的分項限額又在“九五”的基礎上,增加了人工林采伐限額;“十一五”期間分項限額在“十五”限額的基礎上進一步細分,按照權屬分國有、集體,按采伐類型分主伐、撫育采伐、更新采伐、低產(chǎn)(效)林改造,其他采伐限額則按消耗結構分商品材、非商品材限額,人工林限額又再細分工業(yè)原料林限額。

2 采伐限額管理中存在的問題

(1)不按森林采伐要求和規(guī)范制定年度計劃。有些單位沒有按森林采伐要求和規(guī)范制定年度計劃,而是根據(jù)一些林分道路方便的原則制定,部分道路不暢通的林分則不進行采伐,造成部分林分過密,或已到主伐年齡而無法進行采伐,使林地無法利用。……