近代經濟政策的轉變促進了民國1929年《票據法》的制頒

王彩虹

（山西大學法學院，山西 太 原 0 30006）

傳統的重農抑商政策轉變為工商并舉，使得中國近代民族工商業和國內外貿易得到了很大程度的發展，因此更加急切地要求當政者用法律手段來規范票據的各項制度。1929年（民國18年），國民政府立法院通過三讀會，通過了《票據法》全案（共分五章，一百三十九條），1929年10月30日由國民政府公布施行。這部票據法的制頒被公認為是一部具有很強的前瞻性和可行性的成功立法。文章擬在探討傳統的重農抑商的經濟政策轉變為近代的工商并舉政策的基礎上，進一步研究這種經濟政策的轉變對國民政府時期1929年《票據法》制定所帶來的促進作用。

1 中國古代未能形成完善、科學、統一的票據制度的重要原因

雖然中國古代票據起源很早，據資料研究，大多學者皆認為中國古代票據起源于唐宋時期。但在中國傳統的重農抑商政策、打擊商人的各項法律措施、限制和取締民間經營行業、商品等法令、制度的歷史條件下，中國古代商品經濟、金融保守落后。加之，中國封建社會閉關自守、相互割據的政治狀態，使得古代各地的不同錢莊所簽發的票據皆有所不同，沒能形成一個較完善、科學的票據制度。

2 近代工商并舉政策的轉變促進了國民政府1929年《票據法》的制頒

2.1 近代工商并舉政策的轉變與實施

清末，伴隨西方帝國主義的侵略，以及《馬關條約》等一系列不平等條約的簽訂，帝國主義國家通過各種條約取得在中國通商口岸投資辦廠、“制造一切貨物的權利”，外國資本主義逐步向中國民族工商業滲透。甲午戰爭后，民族危機日益加深，有識之士疾呼“實業救國”、“向日本學習”等。面對國家主權的喪失和民間設廠辦礦、實業救國的強烈要求，清政府不得不放松對民族工商業的束縛，變重農抑商為工商并舉，放棄了對新式工業的官辦壟斷政策，“準各省廣設民廠”。

辛亥革命推翻清政府，孫中山先生執政后強調，“建設之事更不容緩”，“亟當振興實業，改良商貨，方于國計民生，有所裨益?！绷D用資產階級法制鞏固新生政權。臨時政府實業部也指出，“實業為民國將來生存命脈，今雖兵革未息，不能不切實經營，已成者當竭力保存，未成者宜先事籌劃。今外省官制雖未畫一，而各省之實業司，當速行成立，隸屬本部。”為此，南京臨時政府時期頒布了一系列有關振興實業、發展資本主義、保障民權、實行社會改革的重要法律，為中國近代的法律變革帶來了新的機遇和挑戰。

袁世凱篡奪辛亥革命的勝利果實執掌政權以后，在政治上雖然是倒退了，但在經濟上當政者推行的依然是帶有資本主義性質的經濟政策，“民國成立，宜以實業為先”，并實行“營業自由”的政策。另外，對于商業，北京政府工商部召集臨時工商會議時，政府還提出了“設立工商訪問局以資指導……整理商會，修訂商法及各種單行法規，以除商業之障礙而施實力之保護”的議案并得到了通過。此外，為了刺激經濟的發展，袁世凱在其幕僚的策劃下頒布了一系列有關保護和獎勵實業的政策法令，內容囊括了工商、礦路、金融、權度、經濟社團、利用外資和僑資等諸多方面。不僅解除了對民間興辦工商企業的限制，而且對新辦企業還給予優惠，實行“保育政策”，對民族工業品及其原料減免捐稅，還設立各種示范場所，推廣技術，勸導人們創辦實業等。這一期間，“除了極少數由于財政困難和不平等條約的限制未能貫徹外，其他都不同程度地得到了具體落實”。自此，可以說“民國政府厲行保護獎勵之策，公布商業注冊條例、公司注冊條例，凡公司、工廠之注冊者，均妥為保護，許各專利。一時工商界踴躍歡懷，咸謂振興實業在此一舉，不幾年而大公司、大工廠接踵而起?！惫I投資環境得到很大改善，加上鐵路建設日益發達，各地愛國運動及抵制洋貨運動日益高漲等多方面的有利條件，極大地促進了這一時期中國民族工商業的發展。

2.2 經濟政策的轉變與實施促進了民國1929年《票據法》的制頒

清末，外國資本主義逐步向中國民族工商業滲透，中國民族資本主義經濟在封建主義和帝國主義的夾縫中、傳統自然經濟和資本主義商品經濟的相互沖突和融合的過程中發展得舉步維堅。但事實表明：近代中國民族資本主義尤其是工商業和國內外貿易得到了很大程度的發展。從第二次鴉片戰爭開始，中國的進出口貿易額逐年增長，國內口岸間相互貿易也日漸繁榮。而這種商品迅速流轉、商品經濟快速繁榮的同時，必然更加急切地要求當政者用法律手段來規范票據的種類、款式以及票據權利的行使、轉讓等，以此為中國民族商品經濟的發展保駕護航。第一次世界大戰前后，中國資本主義經濟迎來了發展的黃金時期。國內市場和商業，由于提倡國貨運動而不斷擴展，金融業也由此興盛。但由于這一階段軍閥混戰對民生的破壞，工商業呈凋零之勢。1928年北伐戰爭勝利后，國民黨正式掌握國家政權。為了挽救經濟上的種種問題，改善工商業的不振局面，國民政府當局認為必須以自辦實業和制定完善的商事法律以為抵制之策，而且，“今日工商立法，非取全國人民通力合作之精神，決不足以圖存、決不足以達民族解放之目的、決不能使國家在國際上得立于自由平等之地為也。”

盡管自清末中國便已開始注意票據立法，但期間都因為各種原因，也僅僅是停留在調查、起草等階段，都未能最終公布實施，對于現實問題的解決未能提供合法有效的依據。而且“關于票據的流通使用，僅有當地習慣相沿之規約，從無專法堪資遵守。因此，遇有緡障礙殊多，故票據法之制定，實為必要之圖矣?！?/p>

正是在近代工商并舉經濟政策的實施，使得中國商品經濟得到很大程度的發展，急需政府當局本著完善中國票據制度，促進商品經濟的發展，順應世界潮流等目的，頒布便民、有效且利于商品交易的票據法，也正是基于這樣多方面的原因，加之北洋政府時期多次關于票據立法草案的積累與經驗，民國政府立法院最終于1929年通過三讀會，通過《票據法》全案，1929年10月30日由國民政府公布施行。