淺談?wù)袠?biāo)過程中業(yè)主控制工程造價(jià)的方法

韋 陽

（中國(guó)建設(shè)銀行廣西區(qū)分行，廣西 南寧 530021）

招標(biāo)階段的造價(jià)控制，承上啟下，是工程的預(yù)期“合理價(jià)格”出臺(tái)的關(guān)鍵階段，而項(xiàng)目業(yè)主出于節(jié)約和控制工程投資的需要，為尋求一個(gè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)及尋找一個(gè)各方均能接受的工程“合理價(jià)格”，則須主動(dòng)尋求和研究工程招標(biāo)結(jié)算造價(jià)控制的措施，以利于減少工程投資、降低投資風(fēng)險(xiǎn)，并利于項(xiàng)目業(yè)主取得項(xiàng)目建設(shè)管理中的主動(dòng)地位。因此，本文將主要談?wù)勗谡袠?biāo)過程中業(yè)主控制工程造價(jià)的方法，以供參考。

1 工程量清單給工程造價(jià)控制帶來的影響

（1）在招標(biāo)過程中，業(yè)主依據(jù)設(shè)計(jì)施工圖和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出實(shí)體工程量，列出工程量清單，并應(yīng)保證清單工程實(shí)物量的準(zhǔn)確性，而建筑商再根據(jù)清單報(bào)價(jià)。那么，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，業(yè)主則其相應(yīng)承擔(dān)工程量清單“量”的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）采用無標(biāo)底招標(biāo)方式時(shí)，如果由于設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不理想，或是出現(xiàn)幾個(gè)投標(biāo)人惡意圍標(biāo)的情況，將會(huì)發(fā)生投標(biāo)報(bào)價(jià)普遍偏高，中標(biāo)價(jià)格高于合理水平；基準(zhǔn)價(jià)未能準(zhǔn)確反映業(yè)主對(duì)造價(jià)的預(yù)期等風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成工程招標(biāo)流標(biāo)，需重新進(jìn)行招標(biāo)。

（3）在工程量清單計(jì)價(jià)下的“最低價(jià)中標(biāo)”，其在評(píng)標(biāo)時(shí)不但應(yīng)審核總價(jià)，還要審核每一項(xiàng)單價(jià)，而目前我國(guó)市場(chǎng)體制尚不完備的現(xiàn)階段，在某些地區(qū)和城市在制定評(píng)標(biāo)方法時(shí)，只注重評(píng)審總標(biāo)價(jià)，這就極易出現(xiàn)某些建筑商趁機(jī)采用不平衡報(bào)價(jià)策略，以實(shí)現(xiàn)“惡意低價(jià)中標(biāo)”，從而會(huì)直接影響工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。

（4）工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中所允許的建筑商不平衡報(bào)價(jià)，是指工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)（商務(wù)得分）的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。這樣的報(bào)價(jià)策略有可能使施工中的變更對(duì)造價(jià)的影響形成異常波動(dòng)。如有些建筑商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，會(huì)為了提高自己的利潤(rùn)而千方百計(jì)地將工程造價(jià)向自己預(yù)先設(shè)定的方向進(jìn)行調(diào)整，致使結(jié)算的工程款大大超過了中標(biāo)價(jià)和實(shí)際造價(jià)，提高了工程造價(jià)，間接促成了“低合同、高索賠”現(xiàn)象的發(fā)生，給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2 招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的方法

2.1 招標(biāo)文件的編制

由于招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，要想把招標(biāo)做好，編制好招標(biāo)文件是關(guān)鍵之關(guān)鍵。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，業(yè)主應(yīng)主要控制以下幾點(diǎn)：工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項(xiàng)；對(duì)于工程量清單所列分項(xiàng)外的可預(yù)見的變更情況，應(yīng)在招標(biāo)文件中約定一個(gè)可操作的安排；對(duì)于在施工中可能增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過百分之幾后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)多少；對(duì)于市場(chǎng)中價(jià)格差異較大的設(shè)備和材料，在招標(biāo)文件中應(yīng)盡量詳盡描敘其功能、型號(hào)、技術(shù)要求、外觀色彩及質(zhì)量等，并約定一個(gè)上限價(jià)，要求建筑商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工，并保留當(dāng)所提供樣品市場(chǎng)價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。

2.2 工程量清單的編制與調(diào)整

工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。而招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價(jià)，將成為施工階段造價(jià)控制的重要工具。因此，在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件的要求，做到準(zhǔn)確完整表述清單每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求，做到分項(xiàng)工程量清單不錯(cuò)不漏、不留缺口。對(duì)編制好的工程量清單，還應(yīng)重點(diǎn)檢查其是否有錯(cuò)漏項(xiàng)；工程量計(jì)算是否出現(xiàn)大的誤差；《主要材料價(jià)格表》 是否對(duì)可選用的品牌、規(guī)格、功能、型號(hào)、技術(shù)要求、質(zhì)量等級(jí)等特殊要求作了詳盡描述，主材質(zhì)量檔次是否符合業(yè)主需求；施工圖紙是否存在未明確內(nèi)容；各種表格的設(shè)置是否符合《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 的要求，是否便于評(píng)標(biāo)等。

2.3 合理制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況采用不同的評(píng)標(biāo)辦法。如果項(xiàng)目技術(shù)含量不高，市場(chǎng)上符合相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)普遍能做好，則可采用兩階段評(píng)標(biāo)法等辦法，技術(shù)標(biāo)只評(píng)審合格與否，不評(píng)分，評(píng)審合格的投標(biāo)人進(jìn)入經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審，由經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)分來決定中標(biāo)單位。如果項(xiàng)目技術(shù)含量較高、專業(yè)較特殊，或需要投標(biāo)人深化設(shè)計(jì)方案，則需考慮一定比例的技術(shù)評(píng)分，采用綜合評(píng)分法較為適宜。目前，部分省市現(xiàn)行的“無標(biāo)底招標(biāo)”評(píng)標(biāo)方式，則是以各家報(bào)價(jià)去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)以后的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)判斷某個(gè)報(bào)價(jià)是否屬于合理最低價(jià)的方式來評(píng)定商務(wù)標(biāo)。不管采用哪種評(píng)標(biāo)辦法，為了控制好造價(jià)，評(píng)標(biāo)者在評(píng)標(biāo)過程中，在審核時(shí)不但要審總價(jià)，還要審核每一項(xiàng)的單價(jià)，對(duì)那些分項(xiàng)工程單價(jià)價(jià)值較高，工程量較大，主要材料的單價(jià)價(jià)值較高，分項(xiàng)變更的可能性較大的項(xiàng)目更要重點(diǎn)評(píng)審，以防止承包商隱性的不平衡報(bào)價(jià)，從而優(yōu)選出總價(jià)及單價(jià)綜合較優(yōu)的報(bào)價(jià)。

2.4 造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

由于工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，而市場(chǎng)價(jià)格又隨時(shí)處于變化之中，則在工程量清單下的招投標(biāo)，對(duì)于業(yè)主和建筑商而言，都面臨著一定的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)，即包含有工程量清單錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)計(jì)圖紙失誤風(fēng)險(xiǎn)；因天氣、地形地質(zhì)等自然條件的不確定，為了保證工程順利進(jìn)行，采取一些招標(biāo)時(shí)的施工方案中未有的臨時(shí)措施而增加費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)；建筑商失誤導(dǎo)致報(bào)價(jià)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)人工、材料、施工機(jī)械等要素價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家政策法規(guī)變動(dòng)引起的工程造價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等。由于這些風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)知的，但又對(duì)工程造價(jià)控制有著很大的影響，因此，業(yè)主在編制招標(biāo)文件，應(yīng)本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場(chǎng)法則，對(duì)造價(jià)控制有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)須有個(gè)明確的約定，一般而言，業(yè)主相應(yīng)承擔(dān)工程量清單“量”的風(fēng)險(xiǎn)，而建筑商則相應(yīng)承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語

綜上所述，在全過程造價(jià)管理中，工程招標(biāo)階段造價(jià)控制起著關(guān)鍵作用。招標(biāo)文件的編制、設(shè)計(jì)圖紙的完善與優(yōu)化、施工材料的選用、工程量清單的編制和調(diào)整、合理制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法及造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等每一環(huán)節(jié)都對(duì)造價(jià)控制的成敗起著重要的作用。但對(duì)招標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，業(yè)主還須注意的是，工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其在發(fā)展的過程中會(huì)隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化而出現(xiàn)新的問題，這就要求業(yè)主能在工程量清單的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新造價(jià)控制思路和方法，提高自身的造價(jià)管理水平，以適應(yīng)現(xiàn)代管理發(fā)展的需要。

1 李潔.招標(biāo)過程中業(yè)主控制工程造價(jià)的方法［J］.內(nèi)蒙古石油化工，2009（5）

2 王洪軍、張興陽.工程造價(jià)在招標(biāo)過程中的有效控制［J］.福建建材，2008（2）