電力工程造價問題探究

溫衛強，邢志宏

（山西送變電公司，山西 太原 030006）

電力企業是國有企業中的重要組成部分,電力是關系到國民經濟能否順利運行并健康發展的基礎性問題,是關系到人民生活的根本性問題。

1 電力工程造價存在的問題

1.1 計價制度不合理

（1）電力計價受傳統計劃經濟模式的影響，與現行市場經濟體制相矛盾，難以適應市場機制的要求，不利于企業的競爭與發展。

（2）計價依據與國際通用的做法差異較大，不利于與國際接軌。目前，我國電力工程造價機構的服務內容僅停留在工程概預算的編制、結算審查上，還只是按國家、地方、行業的規定審查考核定額、計算工程量等，不了解國際慣例，無力承擔市場經濟中全過程造價咨詢服務工作，服務范圍要比境外機構小、服務內容少。入世后，如不加快改變這種局面，將會拱手讓出這個市場。

1.2 工程招標不公平

由于電力工程的施工企業和電力工程發包企業都是電力系統內部企業，因此在工程招標過程中還存在不公平的問題。一定程度的關系問題，照顧成分還依舊存在。明招暗定，暗箱操作，流于形式甚至地方保護屢見不鮮。

1.3 審視不清，投資過于盲目

當今市場競爭激烈，任何企業都面臨著嚴重的挑戰，電力企業自然亦不例外。為了擴大市場影響，電力企業在一定程度上盲目擴大投資范圍，忽略了對投資的科學預算。一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大的經濟損失。

2 加強電力工程造價管理與控制的對策

2.1 積極參與市場競爭，主動與國際經濟接軌

（1）我們必須認真地組織學習和研究國際慣例，并參照國際慣例結合我國國情，制定出適合我國市場經濟需要的電力工程造價管理辦法。根據電力建設工程造價的基本要求，應著重研究3個方面：外國電力建設工程投標報價的方法；外國電力建設工程標準定額，并結合我國的電力工程定額體系，整理出國內外的工效比；建立全國乃至國際范圍內的有關電力工程要素的數據庫，以適應投資多元化和合理確定與控制電力工程造價的要求。

（2）加強學習，提高自身綜合素質。電力工程造價管理領域是一個復合型的管理領域，其工程造價人員的素質首先應具備電力工程技術、電力工程經濟和電力工程管理等多方面的知識及較為廣泛的實踐經驗，同時面對新形勢還應掌握WTO影響電力行業的相關法規，只有這樣才能在新形勢下提高專業知識和專業技能。

2.2 面向市場，完善企業經濟體制

將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費等競爭性因素逐步放開，由市場的供求關系自行確定價格。

2.3 按照公平、公正、公開的原則，嚴格規范招標活動

市場調節經濟的發展方向，因此在招標過程中要遵循經濟調節的規律。招標投資是一種市場行為，所以它應該按照經濟調節的規律，合理地參與市場競爭。通過優勝劣汰的原則，選擇最佳投資單位企業。那種暗箱操作的行為，不僅違背了經濟調節的規律，擾亂了經濟的健康發展，也違反了國家的法律法規，勢必將受到法律的制裁。

2.4 如何成為投資決策的真正依據

企業在避免經濟競爭沖擊的基礎上，項目規劃要充分考慮投資回報，完善項目投資的成本效益分析，提高項目決策升級，防止投資失誤，防止鋪張浪費，踐行節約理念。要善于掌握市場動向，準確收集投資項目的真實情況，這樣才能成為投資決策的真正依據。

2.4.1 規劃好項目的建設規模

電網建設一定要與當地的經濟發展水平和用電負荷相適應,不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜地建設一批適應性強的中小項目，大力推進項目改造，最大限度地利用現有資源。

2.4.2 確定好項目的建設標準

建設標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據。建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據技術進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高,只能無謂地增加造價，浪費投資；標準訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術標準，不利于技術進步。因此，現階段大多數建設項目應采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經濟的標準，既要考慮現時投入，又要考慮長遠效益。

2.4.3 做好項目可行性研究及投資估算

項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項目的可行性研究，必須達到初步設計的深度和細度，不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對多方案進行優化論證，投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內。因此，決策階段應保證投資估算的準確性。

2.4.4 嚴格設計審查,合理投資

把握住項目水平和標準。按照技術可靠、功能適度的審查原則對建設項目水平和標準進行嚴格控制，防止水平過高或功能過剩，杜絕無效投入。

把握住項目投資關。初步設計概算審查是把好工程建設技術水平和投資控制的重要手段。在概算審查中,我們將重點放在工程量是否反映工程內容,有無漏項、重項,設備材料價格是否按市場價格水平合理確定,定額套用、費用計算是否準確,杜絕高估冒算。

2.4.5 加強施工階段工程造價的管理

施工階段在工程建設全過程中占大部分時間，該階段投資管理具體而繁瑣，對投資的影響也占有一定的比例。其管理主要是依據合同為基礎，根據施工的進行，編制和審核進度款、變更價款及處理有關現場簽證和索賠費用。

此外，在電力工程造價管理中，還應該做好以下幾方面工作:要加快造價信息化的發展步伐，努力建設為參與工程建設的各方提供快捷、高效信息服務的工程造價管理信息系統；要通過上網電價的競爭來控制工程造價，形成電力工業商業化運營的良性循環;要加大造價工程師的培養和考核力度，為提高工程造價管理水平提供優秀的智力支持。

總之，電力工程造價是電力企業投資的重要組成部分，是未來制約電價的一個重要性的因素，只有切實搞好電力工程造價，才能節省工程投資，達到提高企業經濟效益的目的，才能進一步的促進電力行業和諧有序的健康發展。