公路工程監理存在的問題及對策分析

徐虎南

滄州市公路工程監理中心，河北 滄州 061000

1 公路工程監理概述

公路在一個國家的社會經濟發展中起著非常重要的作用，尤其是對我國來說，改革開放以來經濟發展水平不斷提高，對公路的需求也逐步加大，近些年來國家為了擴大內需，更是在公共投入方面加大投資力度，特別是在交通建設方面，因此，我國的公路建設得到了很大程度的發展，在短短幾年內實現了很大的飛躍，隨著“村村通”“縣縣通”工程的逐漸完成，公路通村，高速公路到縣的交通格局基本形成。而隨著公路建設的進行，公路工程監理制度在我國得到了應用與發展。公路工程施工監理制度是對建設單位、施工單位、監理單位三方通過合同等制度的方式，明確各方權利義務，進行相互制約，最終確保公路工程質量的管理模式。公路工程質量監理模式是在市場經濟條件下發展起來的，它是順應了市場的需要而存在的，因此，它在我國社會主義建設當中也發揮了不小的作用，但是由于其在我國出現的時間比較晚，存在時間短，從而公路工程監理還存在一些問題，這些問題影響著我國公路工程建設工作，同時問題的解決也使我國公路工程監理能更加完善。

2 公路工程監理存在的問題

我國的公路工程監理制度起步較晚，再加上傳統的觀念的影響，使得其呈現出自身的一些特點，當然這些特點一些是與中國的具體實際相聯系的，有利于我國公路工程項目的監理工作，但同時還存在以下一些問題：

1）公路工程監理的狹隘化

公路工程監理在國內一般只定位到對施工過程的監理工作，而并沒有形成對公路工作全過程監理的認識，根據全面質量管理理論的觀點要想保證公路工程的最終質量，應當從工程的全過程進行控制，監理工作應當貫穿項目的投資決策、設計、招標、施工等各個階段。未形成全面監理理念的的一個重要因素是公路工程各方的協調不到位。業主與監理單位缺乏溝通，業主為了一些原因拒絕監理單位加入到招標工作中來，從而造成監理單位無法對項目全過程進行監理。之后的施工階段，監理單位也中標單位（或承包單位）的了解也不到位，也很難提出建議和意見。而當項目一旦開工，沒有掌握全面信息的監理單位就很難將有限的資源分配到龐大的工程監理工作中去。因此，造成了公路工程監理的狹隘化，影響了公路工程的質量。

2）監理技術人員不受重視

由于傳統認識的影響，業主對監理人員的定位不太準確，沒有認識到監理單位的獨立性，而是主動承擔起監理單位應當承擔的責任，或直接對監理單位進行領導、指揮、致使三方制定的權利義務關系完全打亂，同時專業監理技術人員的技術專長也很難得到發揮，這就造成了工程監理工作的名存實亡。因此，監理單位的權利如何得到保障，監理技術人員的地位如何得到認可也為影響公路工程監理的一個重要因素。

3）監理隊伍建設問題

與完善的公路工程監理隊伍相配套的就應當是專業的監理隊伍建設，但是由于我國公路監理制度確立起來也只有十多年時間，整個公路工程監理市場還不規范，正處于成長階段，因此我國的公路工程監理隊伍建設相對落后。從數量來看，專業監理單位只有幾百家，遠遠不能滿足我國市場的需要；從專業技術水平來看，取得專業監理工程師的專業監理人才只有不到2000人，而現實與需要的矛盾就使得許多非專業的人員承擔起專業的監理工作，而實力不雄厚的監理單位參與到了大型公路工程的監理工作中，這樣就嚴重影響了公路工程的質量。

4）工程監理收費不合理

在工程監理收費問題上還存在一些不合理現象，一方面業主單位缺乏對監理工作的進一步認識，極力壓低監理單位的報酬，使許多監理工作很難做到位；另一方面由于監理市場競爭的加劇，再加上一些實力不強的監理單位介入，使得監理收費逐漸下降，這些都直接影響到公路工程監理工作的質量。

3 促進公路工程監理工作的對策

第一，規范公路工程監理市場。隨著我國公路工程項目的大力開展，公路工程監理已經形成一個市場，但是目前來說，這個市場還需要進一步的規范。首先需要國家出臺完善的法律法規，形成一套普遍適用的工程監理制度，明確監理工作中各方的權利義務關系；其次，規范市場準入制度。要更加嚴格監理市場的準入，對進入監理市場的單位進行全方面測評，確保其具備了開始監理工作的資源與水平。

第二，加強人才隊伍建設。工程監理工作是一項技術性工作，而公路工程監理就需要更加專業的公路工程方面的人才，因此，加強專業人才隊伍建設不僅僅是當務之急，更是促使公路工程監理工作長期有效可持續發展的關鍵。同時要完善監理人才專業技術資格論證體系，使真正掌握相關技術及經驗的人員才可以從事監理工作。

第三，保障監理各方的獨立與協調。監理工作是公路工程項目進行中業主、承包方、監理單位三方進行制約的最重要保障，所以，要想達到項目監理的目標就必須確保監理單位的獨立性，明確其擁有的權利，同時也要加強三方之間的交流與溝通，促進協調，共同完成公路工程項目建設目標。

[1]湯建龍.公路工程監理工作中存在的問題分析及對策探討[J].今日科苑，2008（20）.

[2]劉月蓮.國際工程施工對國內公路建設的啟示[J].中國公路，2003（10）.