建筑監理面臨的問題及解決辦法

張勇剛

（西安高新建設監理有限責任公司寶雞分公司，陜西 寶雞 721004）

建筑監理面臨的問題及解決辦法

張勇剛

（西安高新建設監理有限責任公司寶雞分公司，陜西 寶雞 721004）

在如今的建筑行業中，監理的地位正在不斷的提升，但是，也暴露出了一些問題，本文針對建筑監理面臨的問題及對策作了一些探討。

建筑監理；問題；對策

工程建設監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的安全、進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。工程建設監理是我國改革開放后發展起來的新興行業，已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，為我國的經濟建設作出了貢獻，建設監理得到了社會的普遍認同。但與此同時，建筑工程監理也暴露出了一些問題，本文針對建筑監理面臨的問題及對策作了一些探討。

1 建筑工程監理面臨的問題

1.1 監理單位資質管理問題

目前，建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。資質管理是宏觀調控監理隊伍規模、監管市場行為的重要手段，將違法違規行為列作企業資質審查和年檢的重要內容，是規范和制約企業行為的一個重要措施。對有違規行為的企業，都要嚴肅查處；情節嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法將其清出建筑市場。嚴格市場準入制度，不符合資質要求的監理企業不予入內，從而有效制止素質較低的監理企業采取壓低監理費率來承擔業務，擾亂市場秩序。當前由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統一開放、競爭有序的建筑市場遠未形成，建議政府理順政出多門的資質管理現狀。

1.2 監理工作不到位

1.2.1 人員不到位

由于國家基礎建設項目的迅猛增長，使得現有工程監理人員的素質水平和數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，部分監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批人員。因此一旦中標，換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。

1.2.2 管理不到位

受利益驅動或企業為了生存的需要，有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業，從中收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位，同時，也會給監理單位帶來一定的風險。

1.3 監理權力不到位

監理工程師的工作內容是三控、三管、一協調，而實際上賦予監理工程師的權利大多局限在質量控制上，如果沒有其他的權利作保障，特別是投資控制和進度控制，承包人將不會或很難接受監理工程師的指令，監理工程師對質量的控制也會大打折扣。

2 解決對策

2.1 完善法規制度

要想解決上文中提到的種種問題，我們首先要做的是從法規制度上來完善，使得監理行業有章可循、有法可依。各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。《中華人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》應對企業資質等級的劃分、資質等級標準（如注冊監理工程師的人數和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監理工程師考試和資格管理辦法》應放寬考試資格要求（目前監理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的），而應加強后續教育。再如招投標法和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》要求監理單項合同估算價在50萬元以上時必須進行招標等規定。

2.2 監理工作定位

作為工程建設市場的三大主體之一，監理理應發揮重要的作用。但工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍存在。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，使監理工作的正常開展受到一定困擾。監理工程師是公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進行監理，不是承包商的質檢員，這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收，承包商有確保提供合格產品的責任，監理負責檢驗工程產品，承包商不能把監理當作自己的質檢員，監理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員，監理的檢查要全面。

2.3 提高監理取費

監理單位是技術密集型企業，在當今科學技術是第一生產力的大氣候下，全社會已形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍。目前實行的監理費取值還是幾年前由建設部和國家物價局聯合發布的指導性價格，建議有關部門按照國家相關政策確定合理的監理費，適當提高監理人員酬金，以確保監理工作的良性發展。

2.4 提高監理企業素質

監理單位應抓好隊伍建設、制度建設、企業改制，提高企業競爭力。這就要求監理人員要加強合同法、招投標法等法律法規的學習，依法對合同進行管理；同時應建立一套完整的監理人才大市場，提供合格的監理工程師供監理單位擇優錄用，提高工程建設監理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發揮監理人員的作用。

3 結束語

工程監理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位，擺脫監理行業生存和發展的困境，使建設監理事業健康發展，進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。

1 唐麗萍.加強建筑監理體系建設確保建筑工程質量［J］.中國外資，2009（9）

2 杜 文.淺談建筑監理工作在施工質量控制中的作用［J］.當代旅游（學術版），2009（7）

3 趙 亮.對當前建設工程監理現狀的思考［J］.工程與建設，2006（4）

On the Problem s and Solutions of Construction Supervision

Zhang Yonggang

In today’s construction industry, the supervisor’s position is constantly upgrading. However, some problems are exposed. This paper does some research on problems occurring in construction supervision and countermeasures.

construction supervision; problems; countermeasures

TU712.2

A

1000－8136（2010）33－0105－02