公路工程招投標(biāo)常見問題的分析

莫振福

（湛江公路工程大隊(duì)第三工程處，廣東 湛江 524000）

公路工程招投標(biāo)常見問題的分析

莫振福

（湛江公路工程大隊(duì)第三工程處，廣東 湛江 524000）

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，是在雙方同意的基礎(chǔ)上的一種交易行為，其特點(diǎn)是由招標(biāo)人通過事先公布的采購條件和要求，眾多投標(biāo)人在同等條件下進(jìn)行競爭，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序從中選擇優(yōu)勝者。本文對公路招投標(biāo)存在的問題進(jìn)行了分析。

公路工程；招投標(biāo)；問題分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路工程建設(shè)也有了長足的發(fā)展，而作為全社會基礎(chǔ)設(shè)施的公路建設(shè)投資，在我國現(xiàn)階段更是承擔(dān)著拉動需求、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。近幾年來，我省每年用于公路建設(shè)的投資都在八九百億以上，如何管理好這筆巨款，是擺在每個交通人面前的一個重要課題。面對巨大的公路工程建設(shè)市場，為了提高公路建設(shè)質(zhì)量，合理降低建設(shè)成本，只有通過招投標(biāo)的方式，引入競爭機(jī)制，才能防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象的產(chǎn)生，才能減少建設(shè)市場的行政干預(yù)。按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則選擇優(yōu)秀的承包單位參與公路建設(shè)，已成為全行業(yè)的共識。但招投標(biāo)在我國尤其是在公路建設(shè)領(lǐng)域畢竟還是新生事物，其誕生發(fā)展僅10年，交通部推出《公路工程施工招標(biāo)文件范本》僅7年，從市場的培育到法律的健全都得有一個發(fā)展過程，需要我們不斷的實(shí)踐、總結(jié)、完善和創(chuàng)新。現(xiàn)就筆者在招投標(biāo)工作中的見解淺談如下：

1 招投標(biāo)發(fā)展歷程

工程項(xiàng)目招投標(biāo)，指在國家法律保護(hù)和監(jiān)督下進(jìn)行業(yè)主與承包商雙方同意下的交易活動，是對未來建設(shè)產(chǎn)品市場預(yù)價格進(jìn)行交易的一種采購方式。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制是目前國際通用的、比較成熟的且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。經(jīng)過近百年來的發(fā)展，尤其是國際咨詢工程師聯(lián)合會所確立的FIDIC合同條件的引入以及工程監(jiān)理制度的建立，使得招投標(biāo)制度日趨成熟和完善，目前已成為體現(xiàn)公平、高效與合理性的工程承發(fā)包標(biāo)準(zhǔn)制度。改革開放以后，招投標(biāo)制被引入我國。我國最早采用招投標(biāo)方法進(jìn)行國際招標(biāo)的工程是云南的魯布格水電站工程，建設(shè)的結(jié)果，不僅大大節(jié)約了投資（接近三分之一），而且保證了工期，提高了質(zhì)量。自此以后，招投標(biāo)制就在我國逐步推行起來。經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國實(shí)行招投標(biāo)的工程占當(dāng)年施工數(shù)量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%，不少地區(qū)對符合招投標(biāo)條件的工程都實(shí)行了招投標(biāo)，招投標(biāo)已逐漸成為建設(shè)市場的主要交易方式。全國80%以上的地級市已建立了專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，未成立專門機(jī)構(gòu)的地區(qū)也指定了負(fù)責(zé)部門。全國30個省、自治區(qū)、直轄市都制定了招投標(biāo)管理辦法，為開展招投標(biāo)工作提供了重要保證。

2 我國現(xiàn)階段公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 最低評標(biāo)法不合時宜

最低評標(biāo)法是我國公路工程建設(shè)在剛開始的幾年里普遍采用的方法，該法操作簡單，有利于業(yè)主控制工程造價。但要具備建設(shè)市場誠信度高、設(shè)計(jì)達(dá)到一定的深度、設(shè)計(jì)變更較少等諸多前提條件，才能采用這個方法。而這些前提條件恰恰是我國公路建設(shè)招投標(biāo)市場所不具備的。諸多實(shí)踐證明，目前我國公路建設(shè)市場誠信度不高，設(shè)計(jì)深度不夠，投標(biāo)人蓄意降低標(biāo)價競爭。采用最低評標(biāo)價法的公路工程招標(biāo)項(xiàng)目往往出現(xiàn)低價中標(biāo)，人為因素導(dǎo)致高價變更、偷工減料，給工程質(zhì)量帶來諸多隱患。同時施工中的大量變更也會導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，故該評標(biāo)法目前在公路工程招標(biāo)中已不采用。

2.2 綜合評審法人為因素高

隨著2003年交通部《公路工程施工招標(biāo)文件范本》的頒布，現(xiàn)階段我國較多的公路工程招標(biāo)多采用此評標(biāo)法。該方法把公路工程招投標(biāo)大致劃分為資格預(yù)審和投標(biāo)兩個階段，尤其在投標(biāo)階段，技術(shù)標(biāo)（一般占20%）比例過高，經(jīng)濟(jì)標(biāo)（一般占80%）拉不開距離，由于現(xiàn)在采取的多數(shù)都是公開標(biāo)底，在專家打分的下浮率的基礎(chǔ)上，再與施工單位報(bào)價的平均價作為復(fù)合標(biāo)底評經(jīng)濟(jì)標(biāo)的標(biāo)價分。這就造成人為因素決定是否中標(biāo)的現(xiàn)象，這是每個投標(biāo)人最擔(dān)心的事，同時也給腐敗分子提供了可乘之機(jī)。

2.3 招投標(biāo)過程操作不規(guī)范

（1）行政干預(yù)過多。有些單位對按國家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，卻進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞“暗箱”操作，最終使招投標(biāo)流于形式；還有很多地方實(shí)行地方保護(hù)主義，監(jiān)管機(jī)制往往被架空。公路工程多為國家投資項(xiàng)目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督管理，才能杜絕此類行政干預(yù)過多現(xiàn)象的發(fā)生。否則有可能破壞招投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生。

（2）評標(biāo)方法存在局限性，評標(biāo)過程違規(guī)。在一些工程的評標(biāo)委員會中，評標(biāo)委員或者專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，或者與招標(biāo)單位存在著千絲萬縷的聯(lián)系。評標(biāo)的過程中評標(biāo)專家摻雜著一些人為因素，導(dǎo)致評標(biāo)不公的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4 借用資質(zhì)，以包代管，導(dǎo)致工程質(zhì)量失控

有的地方借目前國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動地方經(jīng)濟(jì)之機(jī)，盲目搞公路建設(shè)。由于公路項(xiàng)目多，隊(duì)伍少，往往是“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場、無資質(zhì)施工”。這就造成許多分項(xiàng)工程，以包代管，加之監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)較差、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致工程質(zhì)量失控，這一現(xiàn)象給公路投入運(yùn)營帶來諸多隱患。

3 解決措施

為使工程招投標(biāo)在細(xì)化實(shí)施過程中有章可循，將人為因素消除到最小限度，遏止不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正，針對以上存在的問題應(yīng)做好以下幾方面的工作：

3.1 完善法律法規(guī)

建立和健全《招投標(biāo)法》中違規(guī)行為的懲處措施，提高其可操作性，加大執(zhí)法力度和政府監(jiān)督力度。

3.2 認(rèn)真做好施工單位的資格預(yù)審和后審

為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托有招標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，避免優(yōu)秀隊(duì)伍的落選。資格預(yù)審及后審，可適當(dāng)增加參加同類工程項(xiàng)目建設(shè)、并得到質(zhì)量獎項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。

3.3 盡量做到評標(biāo)專家的公正性

（1）擴(kuò)大專家的抽取范圍，可逐漸實(shí)行跨行業(yè)跨省抽取。

（2）利用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取，盡量減少人工干預(yù)。

（3）適當(dāng)理順專家的行政官員身份與專家身份。

（4）加強(qiáng)專家教育和培訓(xùn)，包括新業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想道德教育，建立評標(biāo)專家記錄檔案，加大對專家舞弊行為的處治力度。

3.4 加強(qiáng)招標(biāo)過程的監(jiān)管

（1）加強(qiáng)對從業(yè)人員的監(jiān)管。全面提高招投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ型稑?biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，防止政府部門和個人直接參與和干預(yù)具體招投標(biāo)活動。

（2）建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制。

（3）改進(jìn)監(jiān)督手段，建立和完善招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。提高行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，提升社會中介機(jī)構(gòu)在凈化招投標(biāo)市場環(huán)境中的作用。

3.5 采用有限低價評標(biāo)法

隨著我國公路工程項(xiàng)目市場化的不斷推進(jìn)，總結(jié)最初的最低評標(biāo)法和綜合評標(biāo)法存在的不足，現(xiàn)已產(chǎn)生的有限低價評標(biāo)法，可消除最低評標(biāo)法和綜合評標(biāo)法的弊病。它通過強(qiáng)化資格預(yù)審，取消人為因素和專家打分的比重，淡化業(yè)主標(biāo)底作用，增加標(biāo)底的不確定性，現(xiàn)場開標(biāo)定標(biāo)等一系列方法，有效杜絕現(xiàn)階段招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種弊端，力爭在公路工程建設(shè)市場營造一個良好的“三公”施工環(huán)境。

4 結(jié)束語

總之，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)工程是一個系統(tǒng)工程，目前公路工程招投標(biāo)存在的普遍問題，需加強(qiáng)對施工單位資質(zhì)的審查，做好招投標(biāo)的各項(xiàng)工作。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真編制標(biāo)底，改善評標(biāo)方法，并著重加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，從法律制度上規(guī)范招標(biāo)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，通過各種監(jiān)管手段嚴(yán)格管理招投標(biāo)過程，并完善法律法規(guī)，從而發(fā)揮招投標(biāo)制度在我國公路工程建設(shè)中的重要作用。

1 韓世生.淺談公路工程招投標(biāo)中的一些問題及對策［J］.中國外資，2010（16）

2 劉善謙、范朝濱、陳桂軍.公路工程招投標(biāo)管理中的問題淺析［J］.中國科技信息，2010（11）

3 王 芳.公路工程招投標(biāo)存在的問題及對策［J］.黑龍江交通科技，2008（04）

Analysis of General Problem s in the Highway Engineering Bidding

Mo Zhenfu

The bidding is a competitive approach in market economy, and a transaction behavior based on the consent of both parties. The feature is that the tendererspre－announce procurement conditions and requirements, and a number of bidders compete under the same conditions, then the tenderers select w inners according to the prescriptive bidding procedures. This article analyzes problems existing in the highway bidding.

road engineering; bidding; Problems

TU723.2

A

1000－8136（2010）33－0100－02