淺析如何加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理

張偉永

（廣州建設(shè)工程交易中心，廣東 廣州 510000）

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程起到了積極的推進(jìn)作用。但由于各方面客觀原因，在實(shí)踐過(guò)程中也確實(shí)出現(xiàn)了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進(jìn)和完善，使工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制發(fā)揮它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所應(yīng)有的作用。筆者根據(jù)近年來(lái)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)踐和思考，提出幾點(diǎn)相關(guān)建議供業(yè)內(nèi)人士參考。

1 政府應(yīng)統(tǒng)一工程建設(shè)招投標(biāo)管理

工程建設(shè)招投標(biāo)管理應(yīng)以專業(yè)分工為依據(jù)，由政府建設(shè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。工程建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)源可以多樣化，包括世界銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、各級(jí)政府投資、企業(yè)投資和私人投資等等，是工程建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃開始就應(yīng)進(jìn)入政府建設(shè)主管部門的管理范圍，直至竣工驗(yàn)收交驗(yàn)實(shí)行一條龍的專業(yè)化管理，其中工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)只是其中前期管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

政府主管部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理應(yīng)該從宏觀方面著手，擬定工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制，制定基本規(guī)則，監(jiān)督社會(huì)實(shí)施。

2 設(shè)立招標(biāo)及代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)

政府建設(shè)主管部門可以參照會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理體制，授權(quán)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)第三方的監(jiān)督管理。主要做好以下幾方面工作：①在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，建立起工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員上崗和執(zhí)業(yè)后繼續(xù)教育的機(jī)制。同時(shí)，與有關(guān)部門配合設(shè)立考試制度，實(shí)行嚴(yán)格的發(fā)放從業(yè)代理資格證書和持證上崗制，以確保從業(yè)人員具備適應(yīng)招投標(biāo)需求的綜合素質(zhì)；②借助工程建設(shè)交易及服務(wù)信息網(wǎng)的支持，設(shè)立全市工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信息檔案庫(kù)，詳細(xì)登錄每個(gè)代理機(jī)構(gòu)的自然情況。由專業(yè)委員會(huì)在行業(yè)準(zhǔn)則檢查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)和服務(wù)優(yōu)劣進(jìn)行考評(píng)，以作為其資格復(fù)審和升級(jí)、同業(yè)評(píng)比與排序推薦的基礎(chǔ)依據(jù)；③主動(dòng)輔助政府主管部門，承擔(dān)起行業(yè)準(zhǔn)入退出的資質(zhì)審定工作；④要在繼續(xù)深入開展《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他法律、法規(guī)宣傳、培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，大力提升工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)的自身建設(shè)；⑤要注意培育行業(yè)品牌，充分利用信息檔案庫(kù)的資源，輔以定期、定量、定向的調(diào)研手段，開展行業(yè)內(nèi)的綜合評(píng)比活動(dòng)，定期公示評(píng)比結(jié)果。

3 改進(jìn)評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制

要逐步完善工程評(píng)標(biāo)專家?guī)扉L(zhǎng)效管理機(jī)制。首先要建立嚴(yán)密的工程評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全體評(píng)標(biāo)專家逐一采集指紋，并仔細(xì)核對(duì)個(gè)人信息資料，確保輸入專家?guī)煨畔⒌臏?zhǔn)確性。其次要嚴(yán)格實(shí)行專家?guī)旃芾砼c使用分開。市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家資格的認(rèn)定、專家?guī)旖ⅰ?shù)據(jù)系統(tǒng)維護(hù)、信用檔案管理等；建設(shè)工程交易中心只負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓氖褂?。最后加?qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓谋Ｃ艽胧?。評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù)的修改須經(jīng)過(guò)監(jiān)察室等二方共同確認(rèn)并分別輸入密碼后方可修改；抽取評(píng)標(biāo)專家的當(dāng)天，須由市招標(biāo)辦授權(quán)后專家數(shù)據(jù)庫(kù)信息自動(dòng)通過(guò)專線傳輸至交易中心的專家抽取服務(wù)器，抽取過(guò)程專家信息完全加密，并于抽取結(jié)束后當(dāng)天定時(shí)清除交易中心服務(wù)器上的相關(guān)數(shù)據(jù)記錄。

在工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作中，應(yīng)提高評(píng)標(biāo)專家的實(shí)際評(píng)審把關(guān)作用，改變目前主要請(qǐng)專家簡(jiǎn)單打分算賬的低級(jí)評(píng)標(biāo)方式。聘請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的工作重點(diǎn)，應(yīng)該是解決一些不易量化的技術(shù)和管理問(wèn)題的關(guān)鍵。

例如，根據(jù)某個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)難度如何選擇相適應(yīng)的施工資質(zhì)；投標(biāo)企業(yè)對(duì)特殊工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的施工方案是否合理；投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信水平和信譽(yù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重并保護(hù)評(píng)標(biāo)專家的權(quán)益。

例如，目前有部分評(píng)標(biāo)專家尚未退休，評(píng)標(biāo)時(shí)間安排應(yīng)尊重評(píng)標(biāo)專家的時(shí)間安排，不能以參加評(píng)標(biāo)次數(shù)和推辭評(píng)標(biāo)次數(shù)作為考核評(píng)標(biāo)專家的標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)后應(yīng)尊重評(píng)標(biāo)專家的意見；評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)應(yīng)根據(jù)參評(píng)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度給以相應(yīng)的報(bào)酬，不能簡(jiǎn)單按評(píng)標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)短計(jì)算報(bào)酬；由于業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的原因引起招標(biāo)時(shí)間和安排變更，應(yīng)給予評(píng)標(biāo)專家適當(dāng)?shù)膱?bào)酬補(bǔ)償?shù)取?/p>

4 改善并簡(jiǎn)化建設(shè)工程招投標(biāo)程序

4.1 明確工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的制度，工程建設(shè)招投標(biāo)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，不宜隨意擴(kuò)大。對(duì)于《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定范圍之外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，可以參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)。

4.2 建設(shè)工程招標(biāo)可適當(dāng)分類操作

大量的工程建設(shè)項(xiàng)目是常規(guī)通用項(xiàng)目（例如普通住宅建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路及橋梁等），這類建設(shè)項(xiàng)目，可由技術(shù)專家根據(jù)設(shè)計(jì)文件確定相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)公告僅要求投標(biāo)企業(yè)達(dá)到一定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為入圍條件，即認(rèn)為其具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)就具有相應(yīng)的技術(shù)和管理能力。參與投標(biāo)的施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)僅需提供資質(zhì)證書，并對(duì)投標(biāo)建設(shè)工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)價(jià)格等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行應(yīng)答即可。如此操作可以大大簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序和有關(guān)文件的準(zhǔn)備，節(jié)約招投標(biāo)時(shí)間和成本。

重點(diǎn)和特殊工程建設(shè)項(xiàng)目（例如大型機(jī)場(chǎng)、特殊場(chǎng)館等）則需在驗(yàn)證施工企業(yè)資質(zhì)證書的基礎(chǔ)上，增加施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)審查的環(huán)節(jié)，這類項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)以通過(guò)技術(shù)評(píng)審為前提，而后再考慮工程投標(biāo)價(jià)格因素。

4.3 強(qiáng)化建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理

建筑施工企業(yè)是建筑業(yè)市場(chǎng)中的重要成員，也是建筑業(yè)市場(chǎng)化能健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。在建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理方面，應(yīng)該鼓勵(lì)施工企業(yè)加強(qiáng)“工、料、機(jī)”等基本要素的建設(shè)和管理，不斷提高施工企業(yè)技術(shù)（包括機(jī)械化施工水平）和施工企業(yè)管理水平的目的，以達(dá)到全面促進(jìn)和提升我國(guó)建筑施工企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)管理水平，確保施工企業(yè)為社會(huì)提供高質(zhì)量、安全的各類建筑產(chǎn)品。

5 建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制

在工程投標(biāo)投中，代理人（承包商）與委托人（業(yè)主）的利益不一致，必須建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制采用主動(dòng)方式激發(fā)代理人的積極性，讓代理人為委托人謀求最低利潤(rùn)。監(jiān)督機(jī)制則是以防御方式阻止代理人的消極怠工和機(jī)會(huì)主義行為。兩者相輔相成，缺一不可。由于工程中標(biāo)簽約后，還有一段較長(zhǎng)的履約期，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制顯得更為重要。投標(biāo)人有下列行為的，應(yīng)由相關(guān)行政監(jiān)督管理部門依照法律法規(guī)進(jìn)行處理，依法取消其半年至一年以內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：投標(biāo)人報(bào)名后，在開標(biāo)兩日前沒有充分理由或沒有書面通知招標(biāo)人，擅自中止投標(biāo)活動(dòng)的；中標(biāo)人未按法定程序，擅自更換項(xiàng)目管理班子或監(jiān)理班子的；發(fā)出中標(biāo)通知書后十日內(nèi)不繳納交易服務(wù)費(fèi)的；中標(biāo)人有惡意拖欠或不按時(shí)發(fā)放工人工資的；投標(biāo)人有其他違背公平、公開、公正和誠(chéng)信原則的。

6 科學(xué)決策減少投標(biāo)費(fèi)用

在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方均會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用開支。招標(biāo)費(fèi)用主要包括：信息發(fā)布、招標(biāo)文件編制、組織答疑及評(píng)標(biāo)、起草合同、合同談判以及履約監(jiān)督等。投標(biāo)費(fèi)用主要包括：信息搜尋、報(bào)名費(fèi)、投標(biāo)文件制作、市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)、分包商選擇、合同談判以及為爭(zhēng)取中標(biāo)所花費(fèi)的隱形開支及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等。對(duì)于招標(biāo)方，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)和大小，合理選擇招標(biāo)方式，制定科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)“門檻”價(jià)。交易中，盡量選擇標(biāo)準(zhǔn)合同文件，以減少合同起草成本和后期違約風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)方要注重投標(biāo)策略，充分估計(jì)投標(biāo)成本，擇優(yōu)選擇投標(biāo)項(xiàng)目，提高中標(biāo)率。

1 尤華嘉、王偉明、劉 浩.建筑工程招投標(biāo)管理研究[J].建筑與預(yù)算，2010（3）

2 周新宇.淺談如何做好工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理[J].城市建設(shè)（下旬），2010（05）