對公路工程施工合同管理的幾點認識

錢芳蓉，錢啟鴻

（1. 贛州市公路管理局瑞金分局，江西 瑞金 342500；2. 贛州市公路管理局會昌分局，江西 會昌 342600）

對公路工程施工合同管理的幾點認識

錢芳蓉1，錢啟鴻2

（1. 贛州市公路管理局瑞金分局，江西 瑞金 342500；2. 贛州市公路管理局會昌分局，江西 會昌 342600）

公路工程施工是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行公路產品生產的最后實施階段，具有投資大、周期長、涉及面廣、管理難度大的特點。公路施工合同無論對發包人和建設單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。文章對公路工程施工合同管理過程中存在的問題及如何加強合同管理進行了探討。

公路工程；施工；合同管理；建議

1 公路工程施工合同管理中存在的問題分析

1.1 公路工程合同發包人不遵守合同約定，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準

目前在江西的路網工程中，發包人（業主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數系該公路行政主管部門的一些下屬單位，行政干預過多。往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工，致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路。

1.2 “陰陽合同”充斥市場

“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議。該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”在主要方面與“陽合同”存在明顯差異，發包人利用建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。

1.3 施工企業合同意識淡薄

主要表現在不嚴格按合同辦事，出現問題后不能依照合同處理，而是習慣于找領導協調，即使應該索賠也不能理直氣壯的提出。

1.4 不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才

大多數項目管理機構都未設立合同管理部門。缺乏可行的、有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的、涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。

1.5 合同索賠工作難以實現

由于社會條件，自然環境的變化，公路業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補允，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講，工程索賠是一種保護自己正權益、彌補工程損失的有效手段，而目前由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了諸多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

2 公路工程的合同管理工作

2.1 加強合同管理知識培訓，建立專門的合同管理機構

合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。

合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業應該針對公路工程的特點，采取外培、內訓相結合的方式，加強對企業職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質，并且應當建立專門的合同管理機構，規范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協調進行。

2.2 認真審核招標文件、仔細分析合同條款

在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。

對于明顯加重施工企業責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業主協商，進行修訂補充；如果未能與業主協商一致，施工企業應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限、無利息、沒有調價公式、業主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設單位和施工企業在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術經濟文件，是工程順利實施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外，內容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其辭，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發的隱患。施工企業應選派具有較高業務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質量及造價等業主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。施工企業應該確保簽訂合同過程的程序化、規范化、合法化，簽訂嚴密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，完成工程項目的既定目標。

2.3 做好工程量清單復核，嚴格履行合同

公路工程招標階段的工程量清單一般是根據初步設計圖紙統計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出入；另外，由于公路工程戰線長，地質條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出入。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標清單工程量后，業主均開始停止支付該項工程款，待清單復查工作完成，確保無誤后才開始繼續計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業應該根據施工階段發放的圖紙，及時復核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業中后期資金壓力，增加工程現值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數較多，清單項目也較多，由于合同管理人員與施工人員的脫節，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復核提供依據。

2.4 注意收集索賠資料，及時進行施工索賠

公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環節，是施工企業保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，僧多粥少，所以施工企業有時為了找米下鍋、維持生產，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業合同管理成功的關鍵所在，是解決企業虧損與贏利的基本途徑。施工企業想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，以及相關部門的協調與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經常深入施工現場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現場施工動態，協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等產生的費用，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

1 吳 淵、黃方勤.如何加強公路工程施工合同管理［J］.中小企業管理與科技，2009（5）

2 李 勇.公路工程施工合同管理探析［J］.交通企業管理，2007（6）

Understanding on Contract Management of Highway Construction

Qian Fangrong，Qian Qihong

Highway engineering construction is the final implementation stage of highway product after the completion of engineering design and construction biding. It has the features of large investment, long period, wide range, difficult to manage, etc. Highway construction contract is very necessary for both the contracting and construction units, or for contractors and construction units. The article discusses on problems occurring in the process of highway construction contract management and how to strengthen contract management.

highway engineering; construction; contract management; proposal

U415.1

A

1000－8136（2010）33－0091－02