全面提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的途徑探析

李明忠

（中共達(dá)州市委黨校 四川達(dá)州 635000）

全面提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的途徑探析

李明忠

（中共達(dá)州市委黨校 四川達(dá)州 635000）

全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平有著特殊的意義。必須堅(jiān)持以認(rèn)識(shí)和遵循執(zhí)政黨機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)律為基本前提，以改革創(chuàng)新精神為根本動(dòng)力，以推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為重要內(nèi)容，以健全、完善的科學(xué)制度為重要保障，以行之有效的科學(xué)方法為重要手段，以提高黨務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力為重要舉措。

機(jī)關(guān)黨建 科學(xué)化 途徑

黨的十七屆四中全會(huì)鮮明地提出了“黨的建設(shè)科學(xué)化”的重大命題和重大任務(wù)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是整個(gè)黨的建設(shè)的重要組成部分，黨建工作要融入中心、推動(dòng)發(fā)展、走在基層黨組織建設(shè)前頭，必須努力提高科學(xué)化水平。

一、全面提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的重要性和緊迫性

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)今世情、國(guó)情、黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求。同時(shí)，新時(shí)期全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平還有著特殊的重要意義。

1.新時(shí)期機(jī)關(guān)的主要職責(zé)和使命對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出了新的更高要求。我們黨作為一個(gè)由中央、地方、基層各級(jí)組織構(gòu)成的嚴(yán)密統(tǒng)一體，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。作為基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)的橋梁和紐帶，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指揮部、參謀部。機(jī)關(guān)黨建工作的一個(gè)突出特點(diǎn)是機(jī)關(guān)黨組織（包括機(jī)關(guān)黨委、總支和支部）屬于基層組織，不是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有其特定職權(quán)范圍。必須從服務(wù)、協(xié)助、保證、監(jiān)督等職能角度，科學(xué)地?cái)[正位置，做到出力不搶位，盡職不越位。

2.執(zhí)政黨建設(shè)面臨的新任務(wù)對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出了新的更高要求。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的，但是黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。機(jī)關(guān)作為黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力與責(zé)任最集中、最重要的地方。而黨內(nèi)存在的問題，也大多數(shù)集中反映和表現(xiàn)在機(jī)關(guān)，因此，切實(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題，必須切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，努力提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平

3.機(jī)關(guān)黨建自身發(fā)展迫切要求努力提高科學(xué)化水平。近年來，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。但是，目前機(jī)關(guān)黨建工作仍然存在許多不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)相對(duì)較高，機(jī)關(guān)黨建工作抓與不抓無關(guān)緊要”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏搞好機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任和激情。二是黨建工作內(nèi)容不豐富。一些基層黨組織生活缺少新意，存在流于形式的傾向，對(duì)黨員的思想教育缺乏針對(duì)性，缺乏吸引力。三是黨建特點(diǎn)不鮮明。不少單位和部門未能充分把握自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，機(jī)關(guān)黨建工作缺乏創(chuàng)新，效果欠佳；四是黨內(nèi)監(jiān)督缺失。機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督基本流于形式，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。五是黨建工作保障不力。基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動(dòng)難，推進(jìn)工作難；黨務(wù)干部的管理、培訓(xùn)還沒有形成一套有效的管理機(jī)制。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨建工作缺乏績(jī)效考核機(jī)制等。這些難題的破解，需要我們有科學(xué)的精神、態(tài)度及其思維，采取科學(xué)的方法。由此可見，提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平迫在眉睫。

二、全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的途徑選擇

提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一個(gè)全新的課題，因此，我們必須跳出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，重點(diǎn)從宏觀的、戰(zhàn)略的、全局的高度，綜合謀劃設(shè)計(jì)其路徑。

1.必須堅(jiān)持以認(rèn)識(shí)和遵循執(zhí)政黨機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)律為基本前提。科學(xué)化的基本精神，就是按規(guī)律辦事。提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，說到底，就是要按照機(jī)關(guān)黨建的規(guī)律來建設(shè)黨。我們必須運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)方法研究執(zhí)政黨機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)踐,探尋執(zhí)政黨機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)律。由于機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特點(diǎn)不同，因而機(jī)關(guān)黨建有別于其他行業(yè)的黨建工作，即使同樣是機(jī)關(guān)，由于職能、業(yè)務(wù)的不同，黨建也不可能一個(gè)模式。因此，認(rèn)識(shí)和把握機(jī)關(guān)黨建規(guī)律，必須根據(jù)不同機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和特征，在實(shí)踐中去總結(jié)、比較,不斷認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)本質(zhì),求得對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。掌握了機(jī)關(guān)黨建的規(guī)律，才能有的放矢的做好機(jī)關(guān)黨建工作，使機(jī)關(guān)黨建取得切切實(shí)實(shí)的成效。否則，機(jī)關(guān)黨建就會(huì)一事無成，流于形式。

2.必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神為根本動(dòng)力。黨的建設(shè)的科學(xué)化，最重要的，就是要按照改革創(chuàng)新的精神和要求來建設(shè)黨。在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中，不堅(jiān)持改革創(chuàng)新，抱著傳統(tǒng)的、過時(shí)的、起阻礙作用甚至反動(dòng)的東西不放，就不是科學(xué)的態(tài)度、就不是科學(xué)的方法。從某種意義上講，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化是一種創(chuàng)造性的活動(dòng)。既然是一種創(chuàng)造性的活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化就要體現(xiàn)出開創(chuàng)性來，否則就談不上科學(xué)。因此，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化，必須突破現(xiàn)狀、突破慣例、突破思維定勢(shì)，而要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。只有這樣：才既能夠堅(jiān)持黨的建設(shè)的基本原理，又能夠譜寫機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化的新篇章；既能夠繼承成型的機(jī)關(guān)黨建傳統(tǒng)，又能夠創(chuàng)造出科學(xué)化的理論體系，及時(shí)有效地指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化實(shí)踐。

3.必須堅(jiān)持以推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為重要內(nèi)容。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的具體化和基礎(chǔ)工程。因此，機(jī)關(guān)黨組織要堅(jiān)持把思想建設(shè)放在首位，牢固樹立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)習(xí)理念。要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟、道路、理論體系的自覺性和堅(jiān)定性。要深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系四個(gè)方面內(nèi)容，以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，體現(xiàn)到黨員教育、管理全過程。做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，各機(jī)關(guān)要制定具體實(shí)施方案，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，突出自身特色。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)制度、黨支部學(xué)習(xí)制度和黨員干部學(xué)習(xí)管理制度，健全和完善學(xué)習(xí)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化，努力形成思想在學(xué)習(xí)中凝聚、人才在學(xué)習(xí)中涌現(xiàn)、事業(yè)在學(xué)習(xí)中興旺的生動(dòng)局面。

4.必須堅(jiān)持以健全、完善的科學(xué)制度機(jī)制為重要保障。制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是黨的建設(shè)的重要保證，提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是要著力加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。要努力增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定該怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，逐步形成內(nèi)容完備、功能健全、科學(xué)管用的機(jī)關(guān)黨建和黨內(nèi)生活制度體系。當(dāng)前，一是要完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任機(jī)制。要全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”制，進(jìn)一步完善黨組（黨委）負(fù)總責(zé)、黨組（黨委）書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，機(jī)關(guān)黨委抓落實(shí)的責(zé)任體系。二是要完善黨員管理監(jiān)督考核機(jī)制。把落實(shí)黨建工作制度同工作的績(jī)效考核緊密結(jié)合起來，建立機(jī)關(guān)黨建工作評(píng)比、檢查、監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制和機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。三是要建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會(huì)主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點(diǎn)內(nèi)容。四是要完善黨員激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。建立平等公平、充滿生機(jī)活力的多元激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)黨員奮勇爭(zhēng)先的積極性。

5.必須堅(jiān)持以行之有效的科學(xué)方法為重要手段。提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，既要著力繼承和發(fā)展我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的科學(xué)方法，又要積極探索現(xiàn)代科學(xué)方法，使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)沿著科學(xué)的軌道不斷向前推進(jìn)。長(zhǎng)期以來，我們黨在探索和運(yùn)用黨的建設(shè)科學(xué)方法方面取得不少成效，形成了許多切實(shí)有效的思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法。我們要繼承和堅(jiān)持，并結(jié)合新的實(shí)際加以豐富和完善。同時(shí)，要根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代管理和科學(xué)技術(shù)的新方法新手段，借鑒外國(guó)政黨的有益做法，努力推進(jìn)黨的建設(shè)方法創(chuàng)新。當(dāng)今社會(huì)，信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，將現(xiàn)代信息技術(shù)導(dǎo)入機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不僅是黨建工作方法的創(chuàng)新，更重要的是機(jī)關(guān)黨建科學(xué)管理水平的提升，對(duì)于全面提高科學(xué)管黨、科學(xué)治黨水平具有深遠(yuǎn)的意義。因此，我們必須要辦好黨建網(wǎng)站、建立黨員信息庫、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織工作信息化、健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處理機(jī)制等，善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行引導(dǎo)和管理的能力。

6.必須堅(jiān)持以提高黨務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力為重要舉措。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是推進(jìn)黨建工作科學(xué)化的直接組織者，各級(jí)黨組織對(duì)黨務(wù)工作者一定要在政治上信任、生活上關(guān)心、工作上支持，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。全面提高機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的整體素質(zhì)和能力，努力打造一支眼界寬、胸襟寬、思路寬和愛崗敬業(yè)、勇于奉獻(xiàn)、積極進(jìn)取的黨務(wù)干部隊(duì)伍。要加大機(jī)關(guān)黨務(wù)干部選拔的力度，把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、群眾威信高的干部選拔到機(jī)關(guān)黨建工作崗位上來。要努力改善黨務(wù)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，關(guān)心黨務(wù)干部的培養(yǎng)和使用。要建立黨務(wù)干部與行政業(yè)務(wù)干部的雙向交流和定期輪崗制度，打破黨務(wù)干部“終身制”，疏通黨務(wù)干部隊(duì)伍的出口。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，要把機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入黨委和組織部門工作計(jì)劃，為黨務(wù)干部提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)、考察、參觀的機(jī)會(huì)，拓寬知識(shí)面，使黨務(wù)干部成為“專黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)”的復(fù)合型人才。要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨建工作檢查制度，堅(jiān)持定期督導(dǎo)與不定期抽查、重點(diǎn)幫扶與普遍指導(dǎo)相結(jié)合，并加大對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，真正把抓黨建的成果與評(píng)選先進(jìn)、提職晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)等工作有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，黨務(wù)工作者要不辱使命，盡職盡責(zé)，不斷提高自身素質(zhì)和能力，努力做機(jī)關(guān)黨建工作的明白人、業(yè)務(wù)工作的內(nèi)行人和干部群眾的貼心人。

李明忠，中共達(dá)州市委黨校副教授、科研室主任，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

責(zé)任編輯 馬永義