中國共產黨在新民主主義革命時期的法制建設

王 碩

（西安政治學院 陜西西安 710068）

中國共產黨在新民主主義革命時期的法制建設

王 碩

（西安政治學院 陜西西安 710068）

我黨在新民主主義革命時期積累了法制建設活動的寶貴經驗，為新中國新型法制的建立奠定了基礎，當時的一些法律概念、制度、原則及理念，時至今日仍有極為重要的參考和借鑒意義。

中國共產黨 新民主主義革命 法制建設

中國共產黨在新民主主義革命時期的法制建設，是當時區域性民主政權建設的重要內容，也是新民主主義政治建設的重要組成部分，對革命軍隊和紅色政權的發展，對革命統一戰線的鞏固，對新民主主義革命的最終勝利和黨領導革命群眾在全國范圍內奪取政權，都起到了重要的保障和推進作用。研究黨在新民主主義革命時期法制建設的理論與實踐、經驗與啟示，對建設社會主義法制國家具有重要的啟迪和借鑒意義。

一、法律體系的創立和司法體制的構建

（一）法律體系

通過一系列法律、法令、條例、訓令以及大量法規性文件等形式，民主政權內形成了憲法、土地法、組織法、行政法、選舉法、刑法、軍事法、婚姻法、經濟法、勞動法、稅法、商法和社會保障法等法科門類的雛形。這些法律法規體現了原創性、革命性、階級性、針對性和公正性等特點，為人民民主專政奠定了重要的基石，也是新中國法制建設的直接淵源。其中對革命最具促進價值，并產生了深遠影響的當屬憲法和土地法，其他部門法中也產生了一批切合歷史實際，符合客觀規律的具有代表性意義的法律法規。

土地革命時期，誕生于瑞金的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是中國歷史上由人民代表機關正式通過并公布施行的第一部人民憲法。抗日戰爭時期，頒布了以《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》為代表的一系列憲法性文件。各抗日根據地的施政綱領內容形式雖有差異，但原則上沒有區別，都是抗日民族統一戰線領導下各根據地帶有根本法性質的政綱。［1］（P45）抗日戰爭勝利之初，為適應全國人民迫切要求和平的愿望和開展解放區政治、經濟、文化建設的需要，依據國共兩黨簽訂的“雙十協定”和1946年1月在重慶召開的政治協商會議通過的 《關于憲草問題的協議》中確定的省自治原則，一些邊區政府先行制定了憲法原則和施政綱領，其中《陜甘寧邊區憲法原則》最具代表性。

土地革命時期的《井岡山土地法》第一次用法律的形式肯定了農民分配土地的神圣權利，《興國土地法》和《修訂土地暫行法》基本確立了“沒收地主土地歸農民所有”的新民主主義土地立法的根本原則，而《中華蘇維埃共和國土地法》則體現了當時最徹底的反對封建土地所有制,實現耕者有其田的思想。抗日戰爭時期,抗日民主政權確立并實行了以“減租減息”為中心內容的土地立法指導方針，但在具體的土地立法中也規定了對地主土地所有制的嚴格限制和對農民土地所有制的提倡和保護。解放戰爭時期,標志新民主主義土地法制基本形成的《土地法大綱》則規定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,實行耕者有其田的土地制度?！保?］（P423）

此外，在組織法中有代表性的是土地革命時期的《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》和《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法》，抗戰前期的《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》、《陜甘寧邊區政府組織條例》和抗戰后期以簡政為立法指導原則的《陜甘寧邊區簡政實施綱要》、《陜甘寧邊區政紀總則草案》。在選舉法中有代表性的是 《陜甘寧邊區選舉條例》、《各級參議會選舉條例》和《晉西北邊區村選暫行條例》以及保障及輔助選舉實施的法規如 《陜甘寧邊區各級選舉委員會組織規程》。在刑事法規中有代表性的是土地革命時期的《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》，抗日戰爭時期具有刑法典意義的《陜甘寧邊區刑法總分則草案》以及抗戰階段特征明顯的《破壞堅壁清野懲治辦法》和《抗戰時期懲治漢奸條例》。在勞動法中有代表性的是土地革命時期的《中華蘇維埃共和國勞動法》以及抗日戰爭時期的《陜甘寧邊區戰時工廠集體合同暫行準則》和《陜甘寧邊區關于公營工廠工資標準的決定》。在經濟法中有代表性的是《陜甘寧邊區營業稅修正條例》和《陜甘寧邊區銀行管理外匯辦法》。在婚姻法中有代表性的是土地革命時期的《中華蘇維埃共和國婚姻法》和抗日戰爭時期的《陜甘寧邊區婚姻條例》。

（二）司法體制

1931年中華蘇維埃共和國成立后，即開始建立較為系統的司法機構。各級司法機構實行雙重領導機制，既受同級政府的領導又受上級司法機關的領導。審判權和司法行政權在中央采行分立制，設有臨時最高法庭和司法人民委員部；在地方采行合一制，各省、縣、區裁判部也是當地司法行政機關。偵查權由國家政治保衛局行使，檢察權相對的比較薄弱，只在審判機關內附設專業的檢察員。訴訟審判程序依《中華蘇維埃共和國司法程序》而行，實行四級兩審制。此外還規定了審判公開、陪審和合眾、辯護、回避以及死刑審批制度，形成了比較完備的審判制度體系。

抗日戰爭和解放戰爭時期，民主政權對司法體制建設進行了更為深入的實踐探索。首先，形成了比較完善的司法組織體系，并且機構設置因地、因時制宜，適應了戰時環境。司法組織機構設置三級，邊區高等法院是最高司法機關，高等法院設立高等法院分庭作為在各分區專員公署所在地的派出機關，最低一級是負責審理非重要的一審民事、刑事案件的縣司法處。實行審檢合一體制，檢察機關設在審判機關內部。其次，形成了頗具特色的訴訟審判制度。例如管轄制度規定公安機關管轄特殊刑事案件，司法機關管理普通刑事案件，軍法機關審理軍事案件，其他案件一律歸地方司法機關管轄。此外還健全了陪審制度，各級審判機關在審理不涉及機密的一審案件、普通民事、刑事案件或特種刑事案件時，均須實行人民陪審；通過聘任和選派產生人民陪審員；陪審員有陳述、發問、協助調查案情之權。在司法實踐中創造了獨具特色的審判制度，如巡回審判方式和以深入群眾調查研究，實事求是處理案件，方便群眾和訴訟程序簡化為特點的馬錫五審判方式。人民調解制度在這一時期也得到了新發展。

二、“革命法制”總體背景下的階段性和連續性特征

盡管在革命根據地內，適應當時的革命任務，共產黨也創制了大量的法律法規，并通過法律法規對根據地的政權和社會實施領導，然而，由于歷史條件的限制，此時的法制建設還不是黨領導革命的主要方式。相比之下，政策具有靈活多樣、及時有效和內容具體等特點，更適合發揮對革命戰爭的指導作用。因而當時黨的領導方式主要不是靠法制而是靠政策，在整個新民主主義時期，共產黨的政權建設本身也不是以法制建設為基礎的，而是與領導武裝斗爭的過程相輔相成的。［3］（P423）考察中國共產黨在新民主主義革命時期的法制建設，可以發現具有如下特點：一是與其他政策、決議相比，法律法規所占比重還較少；二是法律法規幾乎都在黨的會議上制定，而非立法機關創制；三是容易停留在文件上，較難在實踐中得到落實。［4］（P23-27）學者認為，當時的法制處于一種“革命法制”的狀態。［5］

這一歷史時期黨的法制建設與黨的中心革命任務緊密配合，因而法制建設的階段性特征十分明顯。土地革命時期，黨領導的工農民主政權的立法活動主要圍繞土地革命運動而展開；抗日戰爭時期，黨領導的抗日民主政權的立法活動圍繞抗日救國這一中心任務而展開；解放戰爭時期，黨領導的人民民主政權的立法活動主要圍繞“打倒蔣介石，解放全中國”這一中心任務展開。

這一過程的法制建設又具有連續性，是由革命的性質和任務決定的。完成新民主主義革命任務，是我黨在這一階段的奮斗目標，其他一切工作都為實現這一目標服務。因此，這一目標也成為貫穿于我黨在新民主主義革命階段法制建設的主線，這條主線將各個時期具有不同側重點的法律制度緊緊聯在一起，從而使各個時期的法制建設具有連續性。

三、提倡平等、自由、人權和依靠人民群眾的法制建設理念

在新民主主義革命時期的法制建設中，中國共產黨積極倡導平等、自由理念，人權理念和依靠人民群眾的理念等，并在紅色政權和根據地建立后努力付諸實踐。這些理念的倡導及其實踐，有力地鞏固了革命政權，維護了人民群眾的利益，保障了革命戰爭的進行。

早在土地革命時期的 《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就規定：公民在蘇維埃法律前一律平等，保證工農勞苦民眾言論、出版、集會、結社的自由，以實現婦女的解放為目的，承認婚姻自由。后來抗戰時期的《陜甘寧邊區施政綱領》和解放戰爭時期的《陜甘寧邊區憲法原則》等都對此有更進一步的明確規定。當然，受戰爭年代特殊社會、階級關系和缺乏商品經濟基礎等因素的制約，在當時要實現人們在所有領域的自由、平等是不現實的。黨在革命實踐中主要推動男女平等和婚姻家庭關系上的自由，這也是封建專制統治者對廣大人民進行束縛的關鍵所在。［6］

黨在新民主主義革命時期極為重視 人權問題，為實現廣泛的人權而進行過不懈的努力和斗爭。并認為人權指那些直接關系到人得以維護生存、從事社會活動所不可缺少的最基本權利，如生存權利、生命安全、人身自由、人格尊嚴、政治權利與自由、基本的社會保障等。大部分根據地制定了保障人權條例，人權條例首先規定了人權的法律概念，保障以人身自由為核心的人民的各項自由權；其次，通過嚴格限制政府、軍隊、公安機關、司法機關的權力來保障人權。對于具體人權的倡導及其實踐主要表現在以下幾個方面：一是土地權，二是選舉權與被選舉權，三是生命健康權，四是人身自由權。在實踐中，平等、自由的理念在根據地和解放區得以貫徹落實，如不分男女老幼皆有土地分配權，十六歲以上公民皆有選舉權等。

中國共產黨在新民主主義革命時期的各項工作中，一刻也離不開人民群眾的參與和支持，它不但表現在革命戰爭、土地改革，反奸反特工作中，而且在法律的實施中也是如此。民主政權中法制的內容不僅是人民群眾意志和利益的體現，也是人民群眾革命實踐的經驗總結。依靠群眾的理念在司法工作中表現尤為突出。一是案件的調查、偵查緊緊依靠群眾。二是案件的審理離不開群眾。在新民主主義革命時期，各根據地司法機關普遍實行人民陪審員制度，增強了審判的公信力。三是案件的執行依靠群眾。除了案件在執行中倡導群眾監督外,還采取了一些監外執行方式。而抗戰時期即具雛形、新中國建立后形成的獨特刑種管制刑,也是人民群眾與專門機關相結合,對輕微犯罪人在居住地進行改造的刑罰方式。

［1］張希坡，韓延龍：《中國革命法制史》（上）［M］.中國社會科學出版社，1987。

［2］《中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編》（第4卷）［C］.中國社會科學出版社，1984。

［3］毛澤東選集（第2卷）［M］.人民出版社，1991。

［4］閻少華，金鑫：中國共產黨執政方式的演進［J］.理論學刊，2007（9）。

［5］春楊：《從革命法制到依法執政——論中國共產黨領導和執政方式的演進與發展》［J］.河南大學學報（社會科學版），2006（2）。

［6］閻少華，張熙照：《新民主主義革命時期中國共產黨的法理念及其實踐》［J］.理論學刊，2009年（9）。

王碩（1984—），男，西安政治學院軍事法學系碩士研究生，研究方向：軍事刑法與軍事司法。

責任編輯 梅 宏