糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策推行初期出現(xiàn)的問(wèn)題及啟示

徐臘梅

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西 南昌 330013）

糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策始于1953年，終于1985年。它的推行達(dá)到了解決糧食供求矛盾的最初目的，同時(shí)也保持了糧價(jià)穩(wěn)定，推動(dòng)了工業(yè)化的進(jìn)程和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，這一政策在推行初期（1953—1955年）出現(xiàn)了不少問(wèn)題。為此，黨中央及時(shí)采取了一些措施使問(wèn)題得以解決。回顧這一歷史，對(duì)我們今天高層決策仍有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策推行初期出現(xiàn)的問(wèn)題

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷主要是為了解決糧食供需緊張問(wèn)題。1952年7月至1953年6月，全國(guó)許多地區(qū)出現(xiàn)了搶購(gòu)糧食現(xiàn)象，為平抑糧價(jià)，國(guó)家只能動(dòng)用庫(kù)存糧40億斤。［1］P256據(jù)陳云預(yù)計(jì)，1953年糧食收購(gòu)與銷售相比，可能會(huì)出現(xiàn)87億斤缺口。［2］P216為解決糧食問(wèn)題，中共中央于1953年10月制定了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，決定從當(dāng)年12月起在全國(guó)城鄉(xiāng)(西藏除外)推行。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策推行初期，全國(guó)各地出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

1.缺乏一套必要的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和具體操作辦法。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷是在1953年糧食供求矛盾加劇的情況下倉(cāng)促實(shí)行的。因時(shí)間緊、任務(wù)重、經(jīng)驗(yàn)缺，中央未制定全國(guó)統(tǒng)一的制度和辦法。陳云說(shuō)：“計(jì)劃收購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，要由各大區(qū)自己來(lái)規(guī)定……現(xiàn)在規(guī)定不出一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、各地都適合的標(biāo)準(zhǔn)”。［3］P416《決議》也指出：計(jì)劃供應(yīng)與計(jì)劃收購(gòu)一樣，是一項(xiàng)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的新工作，一時(shí)還不可能訂出一個(gè)統(tǒng)一完善的制度。［4］P478各地雖規(guī)定了一些辦法，但因缺乏權(quán)威性或因急于完成任務(wù)并沒(méi)有很好地貫徹，因而導(dǎo)致了一些問(wèn)題。一是宣傳上的偏差。江西鄱陽(yáng)縣一些鄉(xiāng)干部對(duì)農(nóng)民說(shuō)：“把谷子放在家里，鼠吃、蟲咬、發(fā)霉，損失很大，賣給國(guó)家既可以避免損失，又能支援國(guó)家建設(shè)，什么時(shí)候缺米什么時(shí)候到政府糧店去買，政府又不會(huì)賺你的錢，省得自己碾米。”［5］江西豐城縣在宣傳中提出“購(gòu)糧要賣徹底、要清、要光”，“一戶不完成，全村不供應(yīng)”等口號(hào)。［6］這些宣傳導(dǎo)致統(tǒng)購(gòu)面過(guò)大。毛澤東提出1953年統(tǒng)購(gòu)面為50%，而江西雩都（現(xiàn)于都）、大庾、鄱陽(yáng)等縣統(tǒng)購(gòu)面達(dá)80—90%。［7］二是產(chǎn)量沒(méi)有摸實(shí)。各地規(guī)定在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷前必須摸實(shí)產(chǎn)量，劃清余糧戶、自足戶和缺糧戶的界限，但全國(guó)大多數(shù)地方都未能很好執(zhí)行，致使統(tǒng)購(gòu)不足或征“過(guò)頭糧”的現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)。三是統(tǒng)購(gòu)與統(tǒng)銷脫節(jié)。余、缺和自足戶未能劃清，統(tǒng)購(gòu)與統(tǒng)銷工作沒(méi)相結(jié)合，使統(tǒng)銷限入被動(dòng)，許多鄉(xiāng)村干部最后只得按戶平均分配統(tǒng)銷數(shù)字，結(jié)果出現(xiàn)不該供的供了、該供的沒(méi)供、遲供或少供等現(xiàn)象。

2.農(nóng)民糧食惜售心理和私商投機(jī)套購(gòu)行為較為普遍。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷實(shí)行后，農(nóng)民只能把糧賣給國(guó)家，這不能滿足他們待價(jià)高沽的要求，因此許多農(nóng)民設(shè)法少報(bào)產(chǎn)量。據(jù)江西省1953年12月調(diào)查，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷工作難度大是因?yàn)檗r(nóng)民中存在著 “今年糧價(jià)好，將來(lái)糧價(jià)還會(huì)高”的惜售思想。［8］惜售心理使農(nóng)民瞞產(chǎn)現(xiàn)象很普遍，比如江西省大庾縣一農(nóng)民有余糧3000多斤，只報(bào)賣余糧一擔(dān)；婺源縣王姓副區(qū)長(zhǎng)家有余糧6248斤，只賣1700斤。［9］由于瞞產(chǎn)現(xiàn)象普遍，這就增加了干部在糧食余、缺和自足戶劃分上的工作難度，也間接導(dǎo)致了干部的強(qiáng)迫命令風(fēng)。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷實(shí)行時(shí)，國(guó)家對(duì)私營(yíng)糧商給予了嚴(yán)格規(guī)定。“對(duì)于私營(yíng)糧商，必須采取嚴(yán)格的管制辦法，所有私營(yíng)糧店，一律不許自由經(jīng)營(yíng)糧食。”［4］P483規(guī)定雖嚴(yán)，糧食投機(jī)卻沒(méi)杜絕，黑市不斷出現(xiàn)。1953年11月，江西南康縣蕭姓私商以高出國(guó)營(yíng)牌價(jià)31.1%的價(jià)格搶購(gòu)黃豆16000余斤，吉安王某高于牌價(jià)盜購(gòu)小麥3000余斤。［9］1954年8月，湖南瀏陽(yáng)縣十三區(qū)唐永鄉(xiāng)共查出投機(jī)商人販運(yùn)谷米事件17起。［10］

3.基層干部強(qiáng)迫命令的工作作風(fēng)較為嚴(yán)重。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策倉(cāng)促推行，由于任務(wù)繁重、經(jīng)驗(yàn)缺乏，又沒(méi)做深入細(xì)致的思想工作，一些地方部分干部出現(xiàn)強(qiáng)迫命令的工作作風(fēng)。江蘇、浙江、江西等省均出現(xiàn)多起干部強(qiáng)迫命令、非法關(guān)押打罵群眾的事件。而有的干部卻認(rèn)為：“只要完成任務(wù)，打人罵人不要緊，最多批評(píng)一下了事”。［11］在干部強(qiáng)迫命令作風(fēng)之下，不少農(nóng)民被迫賣了口糧。農(nóng)民口糧沒(méi)了，而購(gòu)糧前干部的承諾又未兌現(xiàn)，于是一些地方發(fā)生了騷動(dòng)事件。廣東中山縣，騷亂從1954年12月13日持續(xù)至27日，15天里蔓延到4個(gè)區(qū)10余個(gè)鄉(xiāng)，參加群眾約5000人。［12］P2581955年1至5月，江西發(fā)生了26起較大的群眾鬧糧事件。［13］據(jù)江西省調(diào)查，很多農(nóng)民認(rèn)為賣糧存款沒(méi)意義，于是賣糧后便把所得錢款用于購(gòu)買日常用品和輔張浪費(fèi)，很少用來(lái)添加生產(chǎn)資料，農(nóng)民消極怠工現(xiàn)象也較普遍。［9］廣東、浙江地部分地區(qū)還出現(xiàn)農(nóng)民退租和土地拋荒現(xiàn)象。

4.重購(gòu)輕銷思想在基層干部中普遍存在。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷推行后，許多干部基層干部認(rèn)為“征糧困難銷糧容易”，普遍存在重購(gòu)輕銷思想。［14］這一思想使許多鄉(xiāng)村干部在接到購(gòu)糧任務(wù)后便忙于催購(gòu)，沒(méi)有很好地進(jìn)行摸底，劃分余、缺、自足戶的界限，導(dǎo)致統(tǒng)購(gòu)工作出現(xiàn)應(yīng)購(gòu)未購(gòu)或購(gòu)“過(guò)頭”的情況。重購(gòu)輕銷思想使許多鄉(xiāng)村干部把統(tǒng)購(gòu)和統(tǒng)銷分割開來(lái)，在統(tǒng)銷工作中只是簡(jiǎn)單地把本地應(yīng)銷糧食數(shù)字家家戶戶按人口平均分配，結(jié)果導(dǎo)致不該供應(yīng)的人購(gòu)得了糧食，應(yīng)該供應(yīng)的人沒(méi)有購(gòu)得或少購(gòu)了糧食。

二、制定政策解決統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷中的問(wèn)題

針對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策推行初期出現(xiàn)的問(wèn)題，黨中央及時(shí)采取了一些行之有效的措施加以解決，取得了較好的效果。

1.加大宣傳力度使廣大群眾能正確了解統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷推行時(shí)，在宣傳上政府主張大張旗鼓，但報(bào)紙一字不登。［1］P246宣傳“由上而下，首先在黨內(nèi)召集一系列的會(huì)議，向各級(jí)干部和全體黨員，講通道理，然后通過(guò)他們，去向所有農(nóng)民講清道理”。［4］P468因此，農(nóng)民主要通過(guò)基層干部的口頭傳達(dá)了解政策。而基層干部對(duì)政策的理解和接受本身也有一個(gè)過(guò)程，由于沒(méi)有搞通政策或是為了完成任務(wù)，基層干部往往歪曲政策進(jìn)行宣傳。為了解報(bào)紙對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策宣傳情況，筆者翻閱了1953年10月至1955年10月的《人民日?qǐng)?bào)》《新湖南報(bào)》《湖北日?qǐng)?bào)》《河南日?qǐng)?bào)》和《江西日?qǐng)?bào)》。筆者發(fā)現(xiàn)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷最早見報(bào)于1954年3月1日，這一天各大黨報(bào)刊登了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》和《發(fā)布糧食市場(chǎng)管理暫行辦法》。此后至1954年9月，報(bào)紙上有關(guān)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的內(nèi)容寥寥無(wú)幾。直至1954年10月，報(bào)紙才加強(qiáng)了對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的宣傳，各地方黨報(bào)刊登了許多有關(guān)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的內(nèi)容，其中不少內(nèi)容回答了老百姓的疑問(wèn)。此后，中央加在了通過(guò)報(bào)紙宣傳政策的力度。除會(huì)議和干部口頭傳達(dá)以外，人們還可以通過(guò)權(quán)威報(bào)刊了解政策，有助于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的貫徹實(shí)施，也有利于糾正基層干部的錯(cuò)誤宣傳以及強(qiáng)迫命令作風(fēng)。

2.整頓統(tǒng)銷解決糧食供應(yīng)緊張問(wèn)題。由于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷存在不少問(wèn)題，1954年江淮流域又發(fā)生特大水災(zāi)，國(guó)家在非災(zāi)區(qū)多購(gòu)了70億斤糧，許多農(nóng)民心有不滿。1955年三四月份農(nóng)村出現(xiàn)了“家家談糧食，戶戶要統(tǒng)銷”的供應(yīng)緊張局面。華東、中南、華北地區(qū)的一些農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民排隊(duì)爭(zhēng)購(gòu)糧食現(xiàn)象。［15］山東省3月份日銷量2100萬(wàn)斤；廣西4月份日銷量927萬(wàn)斤；江蘇省3月下旬日銷量3000萬(wàn)斤。［16］江蘇海門縣對(duì)糧食供應(yīng)緊張的81個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)查，查明其中只有29.6%的鄉(xiāng)緊張現(xiàn)象是由于供應(yīng)量不足引起的，近70%的鄉(xiāng)是因供應(yīng)混亂或地主、富農(nóng)、反革命分子挑撥煽動(dòng)和其他工作上的毛病造成的。［17］為緩解糧食供應(yīng)緊張狀況，1955年4月28日，中央發(fā)布了 《關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示》。根據(jù)指示，各省市立即派出了幾十萬(wàn)干部到農(nóng)村、城市整頓統(tǒng)銷。在整頓中，各地對(duì)要求供應(yīng)戶進(jìn)行評(píng)議，把不該供應(yīng)和可少供應(yīng)的糧食削減下來(lái)；可遲供應(yīng)的推遲供應(yīng)；同時(shí)保持缺糧戶必要的供應(yīng)。全國(guó)各地經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的整頓，成功控制和壓縮了不合理的糧食銷量，糧食統(tǒng)銷趨于正常。這可從3至6月全國(guó)糧食銷量變化反應(yīng)出來(lái)，3月93億斤，4月96億斤，5月84億斤，6月64億斤。［15］也可從一些地方糧食銷量反應(yīng)出來(lái)。江蘇昆山縣大慈鄉(xiāng)太平村整頓統(tǒng)銷后，供應(yīng)量由16000斤減至6000斤。［17］通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)整頓統(tǒng)銷，突顯了統(tǒng)銷工作的重要性和艱巨性，扭轉(zhuǎn)了基層干部的重購(gòu)輕銷思想，也加強(qiáng)了農(nóng)民群眾對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的理解和支持。

3.推行糧食“三定”政策以完善統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷推行初期由于出現(xiàn)了不少問(wèn)題，以致有不少人對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷產(chǎn)生懷疑和動(dòng)搖。為確切了解情況，陳云于1955年1月前往江蘇青浦（今上海市）進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查，陳云向中央建議：必須堅(jiān)持統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，有缺點(diǎn)、有漏洞可以補(bǔ)充、改造，但絕不能動(dòng)搖統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。隨后，陳云提出糧食“三定”政策，即定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷。1955年3月3日，中共中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)試行糧食“三定”政策。8月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《農(nóng)村統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷暫行辦法》和 《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)辦法》，以法令形式對(duì)“三定”政策作了詳細(xì)規(guī)定。“定產(chǎn)”指1955年核定的糧田單位面積常年產(chǎn)量，自1955年起，三年不變。“定購(gòu)”規(guī)定，根據(jù)每戶所定產(chǎn)量，減去全家必須口糧、種子、飼料和應(yīng)繳公糧，剩余部分由國(guó)家按80%—90%的比例購(gòu)買，自1955年起，三年不變，增產(chǎn)不增購(gòu)。“定銷”是指缺糧戶的不足部分由國(guó)家供應(yīng)。“三定”政策打消了農(nóng)民“購(gòu)糧無(wú)底，增產(chǎn)無(wú)益”的思想顧慮，得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。有的農(nóng)民說(shuō)“三定”是“四定”，意思是有了定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷，農(nóng)民的心也就定下來(lái)了。［1］P274“三定”政策是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷在執(zhí)行過(guò)程中的一大進(jìn)步，隨這一措施出臺(tái)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷進(jìn)入了制度化、穩(wěn)定化階段。

三、幾點(diǎn)啟示

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策推行初期出現(xiàn)的問(wèn)題及其解決，為我們高層決策推進(jìn)工作提供了一些有益的啟示。

1.新政策推行前必須訂出一套可行的制度。新政策或多或少都會(huì)給人民的生活帶來(lái)影響。要使政策能很好地得以實(shí)行，就必須將影響降至最小。為此，政府就須在政策全面推行前制定出一套制度，并先試行。在試行過(guò)程中，政府可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并逐步將其完善，到正式推行時(shí)就不會(huì)出現(xiàn)影響全局的大問(wèn)題。

2.新政策推行前必須做好宣傳工作。新政策推行前應(yīng)通過(guò)各種有效的方式進(jìn)行宣傳，使新政策的執(zhí)行者和廣大人民能正確地了解政策，以避免在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)與中央精神相違背的情形和廣大人民對(duì)新政策的抵觸情緒。

3.新政策的實(shí)施必須兼顧人民的生活。新政策實(shí)施時(shí)，必須處理好國(guó)家和農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的關(guān)系，否則就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的緊張和人民生活水平的下降，并影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

［1］薄一波：若干重大決策與事件的回顧（上卷）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991.

［2］陳云文選（1949—1956 年）［M］.北京：人民出版社，1984.

［3］陳云文集（第二卷）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［4］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第 4 卷）［C］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［5］鄱陽(yáng)縣購(gòu)糧和供應(yīng)工作中的一些問(wèn)題［R］.江西省檔案館038—3—146案卷.

［6］關(guān)于豐城縣統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷工作的調(diào)查報(bào)告［R］.江西省檔案館042—2—117案卷.

［7］購(gòu)糧工作情況綜合［R］.江西省檔案館042—2—159案卷.

［8］糧食計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)情況簡(jiǎn)報(bào)［R］.江西省檔案館115—1—019案卷.

［9］統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷中農(nóng)民群眾思想動(dòng)態(tài)的反映情況［R］.江西省檔案館042—2—144案卷.

［10］一些非法糧商已受到法律制裁［N］.新湖南報(bào)，1954-08-19.

［11］關(guān)于余干縣干部統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷以來(lái)強(qiáng)迫命令違法亂紀(jì)情況的綜合報(bào)告［R］.江西省檔案館042—2—160案卷.

［12］孔業(yè)禮：共和國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)云中的陳云［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

［13］邵式平：江西省1955年上半年工作報(bào)告［N］.江西日?qǐng)?bào)，1955-08-26.

［14］東山鄉(xiāng)糧食統(tǒng)銷的作法［N］.江西日?qǐng)?bào).1954-12-03.

［15］陳云：關(guān)于糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷問(wèn)題［N］.人民日?qǐng)?bào)，1955-07-22.

［16］中共中央關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示［N］.人民日?qǐng)?bào)，1955-04-28.

［17］抓緊時(shí)機(jī)整頓農(nóng)村糧食統(tǒng)銷工作［N］.人民日?qǐng)?bào)，1955-05-10.