多措并舉促和諧
——嵐縣紀委、監察局加強農村基層黨風廉政建設工作紀實

■朱愛民 王貴珍

多措并舉促和諧
——嵐縣紀委、監察局加強農村基層黨風廉政建設工作紀實

■朱愛民 王貴珍

去年以來，嵐縣紀委、監察局認真貫徹落實省委、市委加強農村基層黨風廉政建設的一系列部署，以解決群眾反映強烈的問題為切入點，創建了“135”農村基層黨風廉政建設工程。“135”的“1”指的是進一步強化基層黨組織、農村黨支部的核心領導作用一個核心；“3”指的是設立便民利民服務中心、矛盾糾紛排查調處中心、財務運行監管中心三個中心；“5”指的是紀檢組織延伸到支部、監督評議延伸到項目、述職述廉延伸到村官、和諧構建延伸到家庭、矛排調處延伸到村組的五個延伸。

“135”工程全力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，并結合構建懲治和預防腐敗體系，促進農村社會和諧穩定，開創嵐縣農廉工作新局面。

抓關鍵，農村基層黨風廉政建設擺上縣委、縣政府重要議事日程

嵐縣是國家貧困縣，農業人口多、基礎差、底子薄，經濟發展滯后。為了走出這一困境，嵐縣縣委明確提出以科學發展觀統領全盤工作，大張旗鼓狠抓農村基層黨風廉政建設工作。縣委把農村基層黨風廉政建設“135”工程作為推進新農村建設、和諧社會建設的重要舉措，給予高度重視，擺上重要議事日程，牢牢抓在手上。縣委、縣政府先后制定出臺了《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》、《關于建立農村基層黨風廉政建設工作長效機制的意見》；縣紀委制定出臺了《關于農村基層黨風廉政建設“135”工程的實施方案》；組織部、文化局等職能部門分別出臺了《關于進一步加強以農村黨支部為核心的村級組織建設的意見》、《關于廉政文化進農村的實施意見》、《關于進一步深化“矛盾糾紛調解年”活動的實施意見》等9個具體的配套方案，建立健全了農村基層黨風廉政建設聯席會議制度。縣委與各鄉鎮黨委、縣紀委與各鄉鎮紀委、鄉鎮黨委與各農村支部層層簽訂了責任狀，細化了目標任務，明確了工作職責，將加強農村基層黨風廉政建設納入鄉村干部崗位目標責任制考核內容，作為鄉村干部評優和選撥任用的重要依據。為了推動此項工作，縣委副書記、紀委書記成志斌深入鄉村實地指導農廉工作，全縣上下形成了縣委書記總抓、紀委書記主抓、班子成員聯系鄉鎮專抓、農廉辦具體抓、部門配合抓，一級抓一級、層層抓落實的領導體制和工作機制。

抓核心，班子建設邁上新臺階

村級班子建設，是農村基層黨風廉政建設和其他一切工作的基礎和核心。為此，嵐縣每年都要對農村主干和大學生村官進行培訓，給他們講授黨的路線、方針、政策、農廉工作方面的新舉措，包括一些實用的農業技術；每年召開多次各種形式的座談會，了解他們在工作生活中遇到的困難和問題，及時研究解決辦法；利用現代科技手段對他們進行遠程教育培訓，提高農村主干的宗旨意識和責任意識，增強了班子的凝聚力和戰斗力。

抓構建，三個中心高標準運行

設立“三個中心”，是嵐縣加強農村黨風廉政建設的重要舉措。

村級會計委托代理服務中心的陽光作業，實行“村賬鄉審民監督”。結合“一摸底、兩規范”，全縣167個行政村的財務賬全部由各鄉鎮統一管理、統一記賬、統一公開公示、統一監督。由于農村集體經濟薄弱，財務收支少，一般在年底進行財務公示。資源村、城郊村、信訪問題突出村每季度公開公示一次，群眾有疑問時可以隨時進行公開公示。村級會計委托代理服務中心運行以來，全縣沒有發生村級財務方面的上訪和信訪。

便民利民服務中心分類運行。為了提高便民服務中心的效率，全縣在發放《明白卡》的同時，對全縣鄉鎮的便民服務項目進行了調研，共整理出5大類32項便民服務項目。各鄉鎮將5大類32項便民服務項目分解到5個便民窗口辦理，同時按照不同類型鄉鎮因地制宜、分類要求、分類指導。實行鄉鎮班子成員帶班，中心工作人員“全日制”值班制度，保證群眾“有事能辦、隨來隨辦”。實行“間歇制”、“預約制”，開通了服務熱線，群眾有急事或遇到特殊情況不能來鄉鎮辦理的，進行電話咨詢服務或電話預約上門服務，真正方便了群眾辦事，減輕了群眾的往返勞累。

矛盾糾紛排查調處中心成效明顯。一是明確調處責任。實行鄉級干部帶班接訪調處、副科干部包片包村調處、黨政聯席會議調處多種形式，逐級強化領導責任，確保矛盾糾紛小事不出村、大事不出鄉。二是完善調處網絡。為了實現矛盾糾紛出現時有人過問、及時調處，各鄉鎮在成立矛盾糾紛排查調處中心的基礎上，全縣所有農村都成立了矛調小組，建立起由村黨支部書記、村民小組長任調解主任、副主任的村級基層矛調組織。與此同時，健全了縣、鄉、村信息通報網絡，三級聯動，實行零報告制度，及時了解各村社會治安動態和各種矛盾苗頭。對群眾信訪實行村干部、鄉鎮包村干部、鄉鎮書記、包鄉縣領導、縣長書記分組負責，逐級處理的五級調處模式。同時，實行了領導信訪接待日制度，縣委、縣政府領導在信訪接待日，親自接待處理信訪問題。各鄉鎮也實行了班子成員信訪接待日。三是健全調處機制。推行預測機制、排查機制、調處機制、保障機制、督辦機制相互聯動，有效地把矛盾化解在一線，消除在萌芽狀態。四是突出問題重點抓。針對群眾反映強烈的突出問題，特別是部分村土地未批先占、干部作風粗暴、村務財務不公開、村企村礦矛盾突出等問題，縣紀委監察局及時了解情況，積極出面與相關單位協調，嚴肅查處違法亂紀的黨員干部，切實維護了農民的合法權益。

“三個中心”的掛牌運行，不但有效整合了鄉鎮資源，極大地改變了鄉鎮工作面貌，還為群眾提供了方便、快捷、高效的辦事平臺，受到了廣大干部群眾的肯定和好評。

抓特色，深化五個延伸

按照縣委是關鍵、部門是主力、鄉鎮是基礎、農民是主體這一農廉領導體制和工作機制，縣委、縣政府、縣紀委及13個職能部門制定出臺了11個加強農廉工作的指導性文件，在縣鄉兩級的精心指導下，農村五個延伸工作搞得各具特色，特別是四星、五星級支部所在村、鄉（鎮）所在地村和新農村建設重點推進村完成了“五化”建設（制度版面化、資料檔案化、辦事一體化、場所固定化、運轉規范化），逐步形成農廉工作長效機制。在此基礎上，他們認真開展了“春節民主活動周”和“中秋節民主活動周”暨基層站所述職述廉民主評議活動。全縣四大領導班子干部參加了重點村的活動，全縣12個鄉鎮167個行政村的345名村干部和107個基層站所的負責人進行述職述廉，同時農廉成員單位負責人、鄉鎮干部、村干部、企業負責人、鄉鎮以上人大代表、個體工商戶、村民代表、政協委員、離退休干部等各界人士對基層站所負責人進行測評，測評結果現場記分公布，一條龍排隊，對排在后三位的站所長，由鄉鎮書記和紀委書記與其進行誡勉談話；對連續兩年排在末位的站所長，農廉辦建議主管局對其免職。全縣所有行政村開展了項目評議、重大決策評議和評選和諧家庭活動，共評議項目168個，涉及金額3977.72萬元；評議重大事項決策919個，涉及金額631萬元；評出創建和諧家庭18850戶。為了推動“五個延伸”的落實，嵐縣還在農村實行了“六個一”工作措施，即建立一個明白墻、一個廉政文化宣傳欄、一套農廉工作制度，成立一個財務監督小組、一個矛調小組、一個紅白理事會。通過以上措施，不斷規范了基層站所和村官從政行為，凈化了民風村風，為嵐縣文明和諧發展奠定了良好的基礎。