房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案現(xiàn)代化管理綜述

夏麗穎

（大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣房地產(chǎn)管理處 黑龍江 大慶 166200）

房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案是城市建設(shè)和治理的基礎(chǔ)。它是確認(rèn)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重要依據(jù)，也是豐富的檔案信息源。房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案治理是一項(xiàng)信息量大、變動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、事務(wù)性很強(qiáng)的行政治理工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市建設(shè)節(jié)奏的加快，房地產(chǎn)業(yè)和住房商品化的迅猛發(fā)展以及住房制度改革的推進(jìn)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷活躍，產(chǎn)權(quán)檔案的數(shù)量迅速增多，對(duì)產(chǎn)權(quán)檔案的利用也日益頻繁。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案治理單靠傳統(tǒng)的手工方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)。所謂現(xiàn)代化治理就是把計(jì)算技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案治理中，改變傳統(tǒng)檔案治理模式，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案信息收集、整理、查詢、利用的現(xiàn)代化，提高檔案的治理水平和利用效率，為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、房產(chǎn)檔案特點(diǎn)

新時(shí)期的房地產(chǎn)檔案具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.專(zhuān)業(yè)性

房地產(chǎn)檔案產(chǎn)生于房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，是房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理中形成的歷史記錄，而房地產(chǎn)權(quán)屬登記治理是依法進(jìn)行的，是其它任何部門(mén)都不能代替的工作。房地產(chǎn)權(quán)屬登記治理工作面廣量大、政策性強(qiáng)，形成的檔案材料專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，在內(nèi)容和形式上與一般公文有明顯的區(qū)別，在內(nèi)容上，反映了房地產(chǎn)權(quán)屬狀況和房地產(chǎn)位置和面積大小，文件名稱多采用房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)；在形式上，結(jié)構(gòu)規(guī)范，多為表格式、填寫(xiě)式。

2.動(dòng)態(tài)性

房地產(chǎn)檔案形成后，房地產(chǎn)權(quán)屬和房地產(chǎn)情況并不是固定不變的，隨著產(chǎn)權(quán)人的變化，房屋的損壞折舊、城市建設(shè)的發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，房地產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)、交換、繼續(xù)、贈(zèng)與等交易行為的發(fā)生使房地產(chǎn)所有權(quán)不斷發(fā)生變化，房屋的拆遷、翻建、擴(kuò)建、滅失、土地分割與合并等房地變更不可避免。因而，房地產(chǎn)檔案處于不斷轉(zhuǎn)移和變更之中，具有極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。房產(chǎn)檔案作為房屋變化中的原始記錄，必須隨著房屋及房屋所有權(quán)人的變化而變化，房產(chǎn)檔案只有全面真實(shí)地反映房屋變化的全貌，才具有其利用的價(jià)值。

3.城區(qū)壟斷性

房地產(chǎn)管理的基本原則是屬地管理，因此，房地產(chǎn)管理部門(mén)在進(jìn)行房地產(chǎn)管理過(guò)程中處于對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)檔案的獨(dú)占和壟斷地位，如果開(kāi)發(fā)利用工作不到位，將直接導(dǎo)致本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的混亂，產(chǎn)權(quán)管理的無(wú)序和房地產(chǎn)信息的匱乏。

二、房地產(chǎn)檔案信息系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)

根據(jù)房地產(chǎn)檔案的特點(diǎn)及其現(xiàn)代化治理的要求，對(duì)房地產(chǎn)檔案治理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)如下：

1.房產(chǎn)數(shù)據(jù)登記模塊

本模塊主要完成房產(chǎn)數(shù)據(jù)及圖檔的錄入、打印等工作，由數(shù)據(jù)錄入、平面圖掃描、證書(shū)及表打印3個(gè)子模塊構(gòu)成。

檔案利用者可以直接通過(guò)計(jì)算機(jī)錄入文本形式的原始檔案，也可通過(guò)掃描儀導(dǎo)入住房平面圖等圖形文件。并可提供打印服務(wù)，達(dá)到立等可取的效果，從而使產(chǎn)權(quán)檔案信息能整體、全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地提供利用。

2.產(chǎn)權(quán)檔案變更及修改模塊

由于房產(chǎn)檔案形成以后并非一層不變，而是處于不斷轉(zhuǎn)移和變更之中。利用計(jì)算機(jī)對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋變更和滅失的原產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行注記、修改和調(diào)整，形成產(chǎn)權(quán)變更數(shù)據(jù)目錄，確保產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的有效性、準(zhǔn)確性。

3.房產(chǎn)檔案檢索及統(tǒng)計(jì)模塊

包括兩個(gè)子模塊：

（1）房產(chǎn)檔案檢索模塊，根據(jù)計(jì)算機(jī)管理的特點(diǎn)結(jié)合利用者的多方需求，編制檢索工具，包括房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人姓名、房產(chǎn)坐落位置、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證號(hào)以及模糊條件檢索等等。通過(guò)利用這些檢索工具，給產(chǎn)權(quán)檔案的利用帶來(lái)極大的方便。

（2）房產(chǎn)統(tǒng)計(jì)模塊，可根據(jù)需要，利用計(jì)算機(jī)信息處理的功能，編制各種統(tǒng)計(jì)報(bào)告。如可統(tǒng)計(jì)出房屋設(shè)施情況、建筑結(jié)構(gòu)、房屋質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)情況、各小區(qū)幢數(shù)、房屋層數(shù)、建筑面積、使用面積等。并且可以將統(tǒng)計(jì)出的結(jié)果以立體彩色的棒狀和立體彩色餅狀比例圖顯示或打印出來(lái)。此外還可編制打印房產(chǎn)清冊(cè)、權(quán)證號(hào)索引、人名索引等檢索工具，以備手工檢索或部分產(chǎn)權(quán)檔案的開(kāi)放查詢。

4.房產(chǎn)數(shù)據(jù)對(duì)外發(fā)布與檢索模塊

房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案是一種社會(huì)化的信息資源，需要將其中的部分信息對(duì)外公布。本模塊可將房產(chǎn)檔案通過(guò)Internet進(jìn)行發(fā)布，用戶在輸入有效證件號(hào)碼后可進(jìn)行相關(guān)信息的查閱。

5.系統(tǒng)維護(hù)及安全管理模塊

本模塊可實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案數(shù)據(jù)的備份，既可對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行保存，也可在系統(tǒng)遭到破壞時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行恢復(fù)。由于整個(gè)系統(tǒng)基于網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)運(yùn)行，各工作站之間的數(shù)據(jù)共享，為保證數(shù)據(jù)不被濫用，使用權(quán)限管理模塊可根據(jù)用戶的職能，對(duì)不同的用戶設(shè)置不同的權(quán)限，（例如即可修改也可查詢，或只能查詢不能修改），達(dá)到數(shù)據(jù)合理使用的目的。

三、房產(chǎn)檔案的社會(huì)作用

隨著住房制度改革的深入和發(fā)展，作為房地產(chǎn)權(quán)屬登記活動(dòng)所記錄的房地產(chǎn)檔案越來(lái)越得到人們的認(rèn)可和重視，它不僅服務(wù)房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可低估的作用，而且服務(wù)于整個(gè)住房建設(shè)和管理。

1.房地產(chǎn)檔案是房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理的重要依據(jù)

《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度。登記發(fā)證的中心環(huán)節(jié)就是依據(jù)房地產(chǎn)檔案材料確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，提高發(fā)證的準(zhǔn)確率。同時(shí)，在房地產(chǎn)交易中，產(chǎn)權(quán)清楚是交易的前提。房地產(chǎn)管理者必須充分利用房地產(chǎn)檔案，糾正出現(xiàn)的偽造、涂改、謊報(bào)遺失、重復(fù)申領(lǐng)《房屋所有權(quán)證》，維護(hù)正常的房地產(chǎn)管理秩序。利用房地產(chǎn)檔案記錄的不同時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型的房屋，對(duì)房屋交易價(jià)格進(jìn)行"公平、公正、科學(xué)"的評(píng)估工作，建立有效數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.房地產(chǎn)檔案是落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的可靠憑證

統(tǒng)建統(tǒng)分住房福利政策取消后，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房成為解決中低收入家庭住房問(wèn)題的有效途徑，為解決廣大干部職工住房困難和改善住房條件，房地產(chǎn)檔案將發(fā)揮重要作用。為使經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)按照國(guó)家政策規(guī)定有序地進(jìn)行，房產(chǎn)檔案要將單位性質(zhì)、人員編制、實(shí)有人數(shù)、人均收入、單位已售公房面積、人均住房面積、擬建住房地點(diǎn)、套數(shù)、總層數(shù)、建筑面積、總投資金額、資金來(lái)源、出售政策等，詳盡登記整理，按程序上報(bào)，使經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)符合法律和政策的框架要求。

3.房地產(chǎn)檔案是住房拆遷管理工作的有效憑據(jù)

二級(jí)市場(chǎng)開(kāi)放后，省直鼓勵(lì)利用經(jīng)濟(jì)適用住房政策，拆除危舊房建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。房地產(chǎn)檔案記載的每戶居住狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、人均面積等，為制定建房規(guī)劃、分批解決干部職工住房困難提供了依據(jù)。同時(shí)，也為建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房拆遷安置面積提供了參考數(shù)據(jù)。

4.房地產(chǎn)檔案是司法、稅收工作的有利依據(jù)

房屋拆除、買(mǎi)賣(mài)、繼承等行為的發(fā)生，不可避免會(huì)引起一些糾紛，要排除這些糾紛，房地產(chǎn)仲裁和司法部門(mén)都要查閱房地產(chǎn)檔案，弄清房地產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。同時(shí)，由于房地產(chǎn)檔案記錄了每戶每處房地產(chǎn)的面積、價(jià)值，可以作為稅務(wù)部門(mén)開(kāi)征房地產(chǎn)稅及契稅的計(jì)稅依據(jù)。還是查處腐敗分子通過(guò)多種非法手段侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)的有利證據(jù)，為建立有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保駕護(hù)航。

通過(guò)有效利用實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)檔案管理的真正價(jià)值，保存管理是房地產(chǎn)檔案工作的基礎(chǔ)，有效利用是房地產(chǎn)檔案工作的基本功能，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)服務(wù)是房地產(chǎn)檔案工作的根本目的。管理工作要適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代化發(fā)展的需要，突出重點(diǎn)，健全機(jī)制，為房地產(chǎn)檔案的有效利用奠定基礎(chǔ)。要深入挖掘房地產(chǎn)檔案開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，最大限度地發(fā)揮房地產(chǎn)檔案為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能作用，把潛在的生產(chǎn)力變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，使之產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1]吳浩李杰梅房地產(chǎn)檔案信息系統(tǒng)的構(gòu)建與實(shí)施方案研究[J]市場(chǎng)論壇2006年第03期.

[2]宋云飛.房地產(chǎn)檔案管理信息系統(tǒng)構(gòu)建初探[J]玉溪師范學(xué)院學(xué)報(bào)2008年第12期.

[3]盛寶柱新時(shí)期高校學(xué)生應(yīng)學(xué)習(xí)房地產(chǎn)金融知識(shí)——兼論《房地產(chǎn)金融》課程改革與實(shí)踐[J]基建優(yōu)化2007年第02期.