《麥諾森法案》出臺(tái)的背景

王曉艷

（黑龍江省博物館 黑龍江 哈爾濱 150001）

一個(gè)國(guó)家制定任何一種政策都是出于國(guó)家利益考慮，二戰(zhàn)時(shí)美國(guó)移民政策的有限改變正是維護(hù)國(guó)家利益的體現(xiàn)。1943年12月17日，美國(guó)弗蘭克林?羅斯福總統(tǒng)正式簽署《麥諾森法案》（Magnuson Act），廢除了持續(xù)六十多年(1882-1943年)的排華法案。排華法案的廢除是當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府迫于形勢(shì)，出于現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益考慮，不得已采用的辦法，實(shí)際政策上并沒(méi)有大的改變。

一、中國(guó)對(duì)美國(guó)的利用價(jià)值發(fā)生改變

（一）中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)在美國(guó)全球總體戰(zhàn)略中占有重要地位

1.中國(guó)是亞洲戰(zhàn)場(chǎng)上抗擊日本法西斯的主要力量，中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)日軍起著重大牽制作用。日本在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)初期取得了巨大的戰(zhàn)果，但由于中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的持久性，陸軍主力陷在中國(guó)，導(dǎo)致日本投入南方戰(zhàn)場(chǎng)的兵力嚴(yán)重不足，只有十個(gè)師團(tuán)和三個(gè)渾成旅團(tuán)。若非如此，英美的失敗會(huì)更加慘重。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在美國(guó)一段時(shí)間內(nèi)不可能把主要力量放在亞太戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)同日本決戰(zhàn)的情況下，美國(guó)政府特別希望中國(guó)能頂住日本的進(jìn)攻，消耗日本陸軍主力，牽制日軍在太平洋及東南亞的進(jìn)攻。1942年春羅斯福曾對(duì)他的兒子說(shuō)：“假如沒(méi)有中國(guó)，假如中國(guó)被打垮了，你想一想有多少師團(tuán)的日本兵因此調(diào)到其他方面來(lái)作戰(zhàn)？……他們可以毫不費(fèi)力的把這些地方打下來(lái)，他們并且可以一直沖向中東。”[1]羅斯福在開(kāi)羅會(huì)議期間曾私下明確指出“事實(shí)上在中國(guó)的工作只有一個(gè)要點(diǎn)：我們必須使中國(guó)繼續(xù)作戰(zhàn)，以牽制日本的軍隊(duì)。”[2]

2.中國(guó)將為盟軍反攻日本提供軍事基地、軍事力量和人力資源。在美國(guó)軍事當(dāng)局制定的未來(lái)對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃中，中國(guó)的首要作用是“作為（美國(guó)）攔截和摧毀日本船只和轟炸日本本土的基地。”[3]在戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，美軍在太平上的戰(zhàn)斗異常艱難，進(jìn)展緩慢。因此，羅斯福和美國(guó)軍界人士都認(rèn)為，突破日軍在亞太地區(qū)的大防御圈以便攻擊日本的最理想路線是經(jīng)由中國(guó)大陸。到1943年8月魁北克會(huì)議召開(kāi)時(shí)，美軍在太平洋上已完全掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，但由于太平洋上的島嶼可以發(fā)揮的作用還沒(méi)有得到顯現(xiàn)，規(guī)劃者依然認(rèn)為：中國(guó)為轟炸日本，襲擊日本到南海的交通線和進(jìn)入日本提供了最好的潛在條件。……仍然使盟軍在華北站住腳。[4]美國(guó)相信，“擊敗日本唯一經(jīng)濟(jì)的辦法”，是動(dòng)員中國(guó)龐大的人力資源對(duì)付日本。[5]

3.當(dāng)時(shí)日本加緊宣傳美國(guó)的“排華法案”，企圖利用美國(guó)的種族歧視政策來(lái)削弱中美之間的同盟關(guān)系。美國(guó)參議員洛爾斯對(duì)此向國(guó)會(huì)發(fā)出警告說(shuō)：“日本的宣傳利用了我們排斥羞辱中國(guó)朋友的法律。令人難堪的是，這些宣傳都是事實(shí)。而利用無(wú)可懷疑的事實(shí)正是最有力的宣傳。”[6]“眾議移民規(guī)劃委員會(huì)主席——今日播講，主張廢止一九二四年限制華人入境案。狄氏稱(chēng)：所謂限制華人入境案，實(shí)為日本在心理戰(zhàn)方面最有利之武器。日人正利用該法案，……必須消滅其用以進(jìn)攻吾人之根據(jù)，亦即廢止限制華人入境案是也。”[7]

美國(guó)所做的一切都是為發(fā)揮中國(guó)作為美國(guó)的“有效軍事盟友”的作用，這個(gè)法案的動(dòng)機(jī)，在羅斯福總統(tǒng)寫(xiě)給國(guó)會(huì)的信中表達(dá)的很清楚：“中國(guó)已經(jīng)理解，贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的正確戰(zhàn)略，是把我們的大部分力量先集中在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)上。中國(guó)已經(jīng)理解，因?yàn)檫\(yùn)輸困難，我們只能提供有限的物資援助”。“但是中國(guó)的抗戰(zhàn)不僅依賴于武器、飛機(jī)和陸地上海上空中的攻擊，也同樣地需要建立人民的意志和對(duì)西方的信心”。[8]羅斯福“格外想要給與蔣介石以象征性的支持”。[9]廢除排華法案正是其中的一項(xiàng)措施。

（二）中國(guó)在羅斯福戰(zhàn)后計(jì)劃中扮演著十分重要的角色

羅斯福總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)進(jìn)行第二次世界大戰(zhàn)，其目標(biāo)不僅僅是要戰(zhàn)勝法西斯侵略勢(shì)力，還要實(shí)現(xiàn)他一個(gè)更為宏偉的夢(mèng)想，即要在戰(zhàn)后建立一個(gè)更加完美的維持和平的世界組織。羅斯福一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)信念是盟國(guó)間不僅是在為戰(zhàn)爭(zhēng)的短暫目標(biāo)而團(tuán)結(jié)，更可以為了戰(zhàn)后的長(zhǎng)遠(yuǎn)和平而團(tuán)結(jié)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)政府一面進(jìn)行作戰(zhàn)，一面勾畫(huà)戰(zhàn)后世界的格局。中國(guó)在羅斯福對(duì)戰(zhàn)后世界的設(shè)想中，占有十分重要的地位。

1.支持中國(guó)成為大國(guó)可以更好地發(fā)揮美國(guó)在戰(zhàn)后世界中的“領(lǐng)導(dǎo)”作用。羅斯福認(rèn)為，戰(zhàn)后國(guó)際組織的建立將導(dǎo)致新時(shí)代的誕生，而美國(guó)在這個(gè)新時(shí)代里將毫無(wú)疑問(wèn)地居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在開(kāi)羅會(huì)議前夕，他曾對(duì)他兒子說(shuō):“美國(guó)必將領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)并且以我們中間人的立場(chǎng)去調(diào)解和幫助解決其他國(guó)家之間的不和與爭(zhēng)論，幫助解決中英、中蘇在遠(yuǎn)東方面的爭(zhēng)論。我們有力量可以辦到這一點(diǎn)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在是個(gè)強(qiáng)大而自足的國(guó)家。……美國(guó)是在世界亂局中足以建立和平的唯一的強(qiáng)國(guó)，這是一個(gè)巨大而艱辛的責(zé)任。”[10]赫爾在回憶太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期美國(guó)對(duì)華政策時(shí)曾說(shuō)：“美國(guó)的對(duì)華政策有兩個(gè)目標(biāo)：第一，采取共同行動(dòng)，有效地對(duì)日作戰(zhàn)；第二，在戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，她享有與強(qiáng)大的西方盟國(guó)——俄國(guó)英國(guó)美國(guó)平等的地位并得到復(fù)興。這不僅是為建立戰(zhàn)后的秩序做準(zhǔn)備，而是為了在東方實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和繁榮。”[11]

2.支持中國(guó)成為大國(guó)是美國(guó)出于維護(hù)其戰(zhàn)后遠(yuǎn)東地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)利益的需要考慮，羅斯福曾提出“美國(guó)在遠(yuǎn)東的外交政策應(yīng)以中美兩國(guó)間的密切合作為基礎(chǔ)”。[12]羅斯福雖然熱衷于大國(guó)合作，但他并未忘記美國(guó)與蘇聯(lián)或美國(guó)與英國(guó)之間出現(xiàn)分歧的可能性，他預(yù)見(jiàn)到美國(guó)在未來(lái)和蘇聯(lián)、英國(guó)必然會(huì)產(chǎn)生矛盾，他希望獲得中國(guó)的支持。首先是針對(duì)蘇聯(lián)，羅斯福認(rèn)為，中國(guó)在歷史上對(duì)俄國(guó)在東自滿洲、西迄新疆的中國(guó)邊境地區(qū)的意圖一貫懷有戒心，而且由于意識(shí)形態(tài)上的對(duì)立以及考慮到戰(zhàn)后蘇聯(lián)支持中國(guó)共產(chǎn)黨干涉中國(guó)內(nèi)政的可能性，國(guó)民黨將成為遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在亞洲擴(kuò)張的力量。美國(guó)需要在她自己的勢(shì)力范圍之內(nèi)有一個(gè)盡可能強(qiáng)大的中國(guó)，以阻止蘇聯(lián)勢(shì)力在遠(yuǎn)東的滲透。羅斯福總統(tǒng)在堅(jiān)持中國(guó)成為大國(guó)理事會(huì)的成員時(shí)曾對(duì)艾登說(shuō)：“在我們與俄國(guó)發(fā)生嚴(yán)重的政策沖突時(shí)，中國(guó)將毫無(wú)疑問(wèn)地站在我們一邊。”[13]至于英國(guó)，雖然她是美國(guó)最為緊密的盟國(guó)，但兩國(guó)在戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)略和對(duì)戰(zhàn)后世界的處理上卻有著明顯的分歧，因?yàn)橛?guó)不僅是在為反法西斯而戰(zhàn)，同時(shí)也在為“英帝國(guó)”而戰(zhàn)。因此，羅斯福在1942年就曾說(shuō)過(guò):“我們戰(zhàn)后將會(huì)同英國(guó)發(fā)生的糾紛，也許比目前同德國(guó)發(fā)生的糾紛來(lái)得大。”[14]羅斯福深知中國(guó)對(duì)于英帝國(guó)主義的仇恨，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間中國(guó)與英國(guó)在保衛(wèi)緬甸問(wèn)題上的尖銳沖突曾引起他的高度重視，因此，他相信，“一旦美國(guó)與大不列顛發(fā)生任何沖突，中國(guó)將全心全意支持美國(guó)。”[15]其中一個(gè)最重要的問(wèn)題是戰(zhàn)后對(duì)遠(yuǎn)東殖民地的托管問(wèn)題，羅斯福有一個(gè)對(duì)那些由于戰(zhàn)爭(zhēng)而同其宗主國(guó)分離的殖民地的國(guó)際托管計(jì)劃，但是這一計(jì)劃將受到英國(guó)的抵制，羅斯福就竭力想謀求中國(guó)人的支持。

二、中國(guó)對(duì)美國(guó)提出了廢除排華法的要求

40年代初，受害最深的美國(guó)華人就提出廢除排華律，但當(dāng)時(shí)還沒(méi)爆發(fā)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)政府沒(méi)有廢除的打算。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)后，不平等條約的存在實(shí)有損美中同盟關(guān)系，美國(guó)逐漸重視中國(guó)方面的提議和要求。1942年冬，當(dāng)中美兩國(guó)代表在商定訂立新約以廢除美國(guó)在華治外法權(quán)時(shí)，中國(guó)駐美大使魏道明向美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾提出，“中美兩國(guó)人民在彼此國(guó)境以內(nèi)，應(yīng)享有同樣待遇，但因美國(guó)排華律之存在，實(shí)際上華人在美所受待遇并不平等，該項(xiàng)法律為對(duì)我人之歧視，盼能改正。”[16]1943年2月28日，宋美齡在美國(guó)國(guó)會(huì)演講時(shí)，也提出了廢除排華律的要求。為表友誼，美國(guó)方面立刻有人提出排華法應(yīng)被廢除；中國(guó)國(guó)民對(duì)此事也一直在盡自己的努力，1905年抵制美貨運(yùn)動(dòng)就是最好的體現(xiàn)。《大公報(bào)》在1943年10月9日有一篇社評(píng)“中國(guó)人民安土重遷，……，遠(yuǎn)到異邦，使非所愿。所以說(shuō)，事實(shí)上，美國(guó)對(duì)這種法律留之無(wú)益，去之無(wú)損。而我們所掙的，乃為了正義，為了中國(guó)的國(guó)格。……，唯華人特受侮辱，實(shí)在太不公道。”[17]中國(guó)人民對(duì)此事的關(guān)注也是敦促美國(guó)對(duì)中國(guó)提出的要求做出積極響應(yīng)的一大動(dòng)因。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)需要中國(guó)人民對(duì)抗日有熱情，對(duì)盟友有信心，為拉攏中國(guó)，在一些問(wèn)題上給予中國(guó)一定程度的“好處”。

三、美國(guó)華僑狀況的變化和美國(guó)輿論對(duì)華態(tài)度的改變

（一）20世紀(jì)40年代美國(guó)華僑狀況同19世紀(jì)末相比，發(fā)生了很大的改變。第一，華僑占美國(guó)人口微不足道的比例，華僑7萬(wàn)人，美國(guó)人口達(dá)13億，這些華僑主要從事白人不屑從事的、與白人沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的、合乎美國(guó)社會(huì)需要的一些職業(yè)：洗衣業(yè)、餐館業(yè)和雜貨業(yè)等。第二，華僑經(jīng)過(guò)多年的艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位都有一定的改善，有產(chǎn)者增多，華僑家庭普遍重視子女的教育，文化素質(zhì)得以提高。第三，這使得美國(guó)華僑已有第二、第三代，他們?cè)诿绹?guó)出生、長(zhǎng)大并且擁有美國(guó)國(guó)籍。他們同美國(guó)人一起學(xué)習(xí)、生活，比較“美國(guó)化”，使得美國(guó)人有機(jī)會(huì)改變對(duì)華僑的印象，進(jìn)而影響對(duì)中國(guó)的印象和看法。

（二）隨著中國(guó)地位的提高和在美華僑狀況的改變，美國(guó)各界人士對(duì)排華法案的看法也有所變化。一些團(tuán)體，如教會(huì)、作家、記者和商人等階層，主張廢除排華法案。但也有一些勢(shì)力強(qiáng)大的團(tuán)體，如美國(guó)軍團(tuán)、退伍軍人協(xié)會(huì)、美國(guó)勞聯(lián)等極力反對(duì)。[18]等到了二戰(zhàn)時(shí)，絕大多數(shù)美國(guó)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)排華是錯(cuò)誤的，仍然堅(jiān)持排華的占極少數(shù)。

結(jié)語(yǔ)

1943年《麥諾森法案》的出臺(tái)象征意義大于實(shí)際意義，實(shí)際政策上并沒(méi)有大的改變，種族歧視依然存在，但它打破了歷史的“堅(jiān)冰”，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華移民政策開(kāi)始轉(zhuǎn)變，具有重大的意義。

[1]Roosevelt,Elliot,As He Saw It,New York,1946.

[2]埃利奧特·羅斯福:《羅斯福見(jiàn)聞秘錄》，新群出版社，1947年版.

[3]Charles F.Romanus and Riley Sunderland:Stilwell’s Mission to China,Washington,1953.

[4]鄒讜：《美國(guó)在中國(guó)的失敗》，上海人民出版社，1997年版.

[5]威廉·哈代·麥克尼爾:《美國(guó)、英國(guó)和俄國(guó):它們的沖突與合作》（1941—1946)，上海譯文出版社，1995年版.

[6]U.S.State Department,The Foreign Relations of the United State,1941,no.2.

[7]中國(guó)《大公報(bào)》，1943年7月3日.

[8]《國(guó)會(huì)記錄》，第78屆，第一次會(huì)議，1943年.

[9]羅伯特·達(dá)萊克:《羅斯福與美國(guó)對(duì)外政策》（1932一1945)，下冊(cè)，商務(wù)印書(shū)館，1984年版.

[10]陶文釗:《中美關(guān)系史》(1911-1950)，重慶出版社，1993年版.

[11]Cordel lHull,Memoirs of Cordell Hull,Vol.Ⅱ,NEW York,1948.

[12]舍伍德:《羅斯福與霍普金斯》(下冊(cè))商務(wù)印書(shū)館，1980年版.

[13]美國(guó)《時(shí)代報(bào)》，1982年5月5日.

[14]張慶松：《美國(guó)百年排華內(nèi)幕》，上海人民出版社，1998年版.