淺談蒲安臣與“合作政策”

黃 偉

（安徽大學 安徽 合肥 230001）

蒲安臣1820年生于美國紐約州，律師，政治家及雄辯的演說家，1885年進入國會并成功連任三屆。他反對向南方種植園奴隸主妥協，并經常與旨在反對奴隸制的“自由土壤黨”的成員討論有關廢奴問題。由于他曾不遺余力的幫助林肯競選總統，1861年他被派駐為駐奧地利公使，在前往維也納的途中，奧地利政府以他同情匈牙利革命和支持撒丁尼獨立運動為由加以拒絕。于是林肯總統改派他充任駐中國公使，從此他的一生便于中國開始緊緊聯系起來。在華期間，蒲安臣對中美關系的發展做出了重要的貢獻，而由他在中國提出并執行的合作政策對當時中國產生了積極影響。

一、“合作政策”產生的背景及內要

辛酉政變后，中國過去的那種完全仇視西方的政策在很大程度上有所改變，中外關系逐步出現和好的局面，當時朝中許多大臣也都希望通過與列強的合作和對外遣使來增進彼此的了解，同時學習西方“了解夷情”來發展中國，實現清帝國的救亡圖存。左宗棠在給清政府的奏折中說道“駐京公使恣意橫行，而我不能加以詰責。正賴遣使一節，以迥各國之情偽，而戢公使之專橫。”[1](P2991)同時太平天國運動的蓬勃發展，清政府感覺到自己的力量難以維持，必須與列強進行合作，即“借師助剿”才能將內部的叛亂勢力鎮壓下去，1861年成立的總理各國事務衙門標志著中國合作的初步形成。

18世紀60年代，美國國內的廢奴主義運動迅速發展，南北矛盾重重。美國因忙于南北戰爭無法抽出精力來對付中國的局面，做為后期的資本主義國家，經濟實力也有限，而且沒有一直強大的海軍來支持它在遠東的利益，所以美國希望通過合作來維護自己再華的利益。1862年2月美國國務卿西華德根據美國的外交傳統提出了協商與合作政策，要求蒲安成在中國的一切重大問題上與英法等國協商合作，以維護美國在華利益，進一步擴大美國在中國的各項特權。3月6日蒲安臣將這種政策清晰的概括為：“在中國，對于一切重大問題要協商合作；在維持護我們的條約權利所必需的范圍內保衛條約口岸；在純粹的行政方面，并在世界性的基礎之上，支持在外國人管理下的那個海關；贊助中國政府在維持秩序方面的努力；在條約口岸內，既不要求，也不占用租界，不用任何方法干涉中國政府對于它自己的人民的管轄，也不威脅中華帝國的領土完整”。[2](P470)蒲安臣將西華德的合作政策進一步發揮，把合作的范圍擴大到既要與列強進行合作，又要與清政府合作，在保證維護和謀取在華的各種利益的前提下，有限度的照顧了清政府的利益。通過這種富有同情而又忍耐和有益的合作政策，蒲安臣在清廷中贏得了廣泛的聲譽。

二、“合作政策”的的運用

美國的合作政策實質是以維護美國的利益為基礎，蒲安臣提出與中國合作的政策得到了英國及其他列強的支持，英國當時在對華總貿易中占70%以上，為維持與中國當時已經取得的貿易成果，英國支持美國提出的合作政策，同時法俄等國從自身利益考慮也紛紛表達對合作政策的支持；清政府在列強的幫助下順利度過難關，因此也比較喜歡接受列強這種溫和的態度，正是由于他們的的贊同，蒲安臣的合作政策才能得以推行。

列強之間在華方面的合作。上海這個冒險者的家園，在太平天國武力的威迫下，各國都覺得有必要采取合作的政策將所有外國人的利益聯系在一個市政機構之下，各自為政將使太平軍能輕易的各個擊破，而合作政策可以是他們各自的利益得到保障，增加彼此信任。1862年3月舉行的地租人會議一致通過將租借地合并，隨即提向各國領事請示，英美法三國領事都加以批準，但俄國領事雖批準了兩個租借的合并，卻不同意將上海地皮章程適用到虹口以外地方，這項反對意見最后也由于蒲安臣的合作政策所克服，1863年9月舉行的一次租地人會上確認了洋涇浜以北為公共租界，這樣西方列強在上海的利益因為合作而緊緊的聯系起來了。

列強與清政府在華的合作。1863年，總理衙門咨詢李泰國并希望幫助清政府在英國購買一支小艦隊以便對付中國沿海的海盜和國內的反叛者，隨后李泰國在沒有事先和總理衙門協商的情況下與阿思本簽訂一個協議，即阿思本保證只遵照行徑頒給李泰國的上諭辦理，并約明對于經由其他任何途徑傳達的任何命令，一概拒絕傳達。協議的內容明顯干涉清政府主權的行為，在幾次交涉無效的情況下，清政府決定變賣這只艦隊，并遣送所有人員。李泰國雖為清政府的雇員，卻拿英國公使卜魯斯當作底牌，聲稱一旦清政府毀約，英國公使將出面干涉。在這個緊要的關頭，蒲安臣同清政府合作，以美國公使的身份同英國駐華公使說到，一旦這只艦隊落入到海盜手中，對于英國的海上貿易將是個打擊；同時蒲安臣也擔心艦隊落入美國南部聯邦在遠東的代理，后果也無法預計。蒲安臣希望英國不要干涉這件事情，同中國合作以換取清政府的信任，卜魯斯在權衡利弊后決定放棄干涉。隨后蒲安臣向清政府建議發表一份正式上諭，陳述之說以這樣做的決定，并公開表示對李泰國所做的努力表示感謝。最終李泰國—阿思本艦隊被開到英國和印度等地出售，艦隊一切人員資遣回國。蒲安臣的合作政策主要還是從本國的利益考慮，但是在一定程度上的確照顧到了清政府的利益，從而將清政府納入合作的范圍內。

三、蒲安臣使團與“合作政策”

1858年《天津條約》中規定各國公使可以進駐北京，隨后西方各國紛紛遣使常住北京，而清政府由于苦于手中無人通曉洋務題一直未派員出洋。1866年在華12年的總稅務司赫德返回國休假，他建議奕?派員赴英考察該國風土人情，于是清政府派遣山西襄陵知縣斌椿及其兒子和三個同文館學生隨赫德前往英法等國考察，但這是觀光性而不是正式使團。1867年11月12日，總理衙門在蒲安臣即將離任駐華公使的前夕為他舉行了一場盛大的歡送晚宴，在這次晚宴上蒲安臣說道盡管自己將返回美國，但將仍然關注中國并將做好隨時為中國服務的準備，奕?等不失時機立刻建議蒲安臣代表中國出使西方各國，并在給皇帝的奏折說蒲安臣“其人處事和平，能知中外大體，遇有中國為難之事，極肯排難解紛”并贊揚他在協助中國處理李泰國事情上所做出的努力，建議“欽派蒲安臣權充辦理中外交涉事務使臣”[3](P4901)建議最后為清政府采納。對于派遣使團，清政府和蒲安臣各懷打算。清政府希望派遣洋人代表中國出使各國，既可以滿足列強要求派遣公使的要求，又能避免中外禮儀的糾葛，同時還希望蒲安臣說服列強各國延緩修約的期限，而且派中國人作為使團的成員了解西方也可以為以后對外派遣公使做準備。蒲安臣之所以熱心這項工作其一是他得到美國國務卿西華德的指示，1865年12月15日，正當蒲安臣回國述職之時，西華德告訴他“本國政府甚愿接待中國皇帝派遣來一個與你職位相等的外交代表……如果他們接受這項建議，美國大總統將感覺莫大的欣”[4](P487)其二蒲安臣希望通過出使西方各國的機會，廣泛宣傳自己的合作政策，蒲安臣認為合作政策既可以避免列強在中國的矛盾，又可以使他們聯合起來以便向清政府得到更多的利益。

蒲安臣使團于1868年2月25日從上海出發，乘船橫渡太平洋到達美國，先后訪問了舊金山，紐約和華盛頓等地，在舊金山甚至不顧事實地宣稱“那個時機已經降臨，這樣的日子已經到來了”。6月28日，在紐約發表演講中聲稱“要在中國每座山頭上和每個山谷中豎立其光輝的十字架”，[5](P258)接著自豪地說“我只所以被任命為這個使團的首席，也許主要是由于我與合作政策的建立有關……文明這次出使，就是為了支持這個政策。”[6](P137)7月28日，蒲安臣在未經清政府授權的情況下與美國代表簽訂了《蒲安臣條約》，條約總體來說是中國近代史上首個較為對等的條約，從長遠來看，該條約對促進清政府在外設領護僑起了一定的作用，清政府也取得了美國不干涉中國內政和不割讓中國土地的承諾；對于美國來說，通過這個條約美國得到了清政府保證維護美國在華利益的義務，同意在宗教信仰，移民留學等問題上對美國開放，在中國招募華工的權利，但這也為以后中美勞工在美糾紛埋下了伏筆。條約簽訂后，美國政府立即通過外交途徑將不承認任何干涉中國內政的意圖和權利的態度，先后通知美國駐英法俄等國，要求他們分別向所在國陳述美國的立場，以保持對華政策的合作，并要求駐歐洲各國公使，在蒲安臣使團到達后，協助其完成使命。

1868年9月19日蒲安成使團到達倫敦，泰晤士報認為歐洲與中國的合作根本就是一個騙局，但隨后使團還是受到英國女皇維多利亞及新任首相的親切接見，28日英國外交部發表官方聲明大意為：英國絕不會干涉中國獨立和安全相矛盾的各種不友好的壓迫，政府承諾不同中國的地方當局進行任何交涉。使團與英國交涉的結果使英國政府公開承認在中國實行合作政策，并尊重中國的司法及主權。1869年1月2日蒲安臣使團到達巴黎，由于法國國內外復雜的環境，于是也不得不表示與“英皇陛下政府所采取的立場是一致的”，[6](P194)隨后使團于1869年9月21日前往瑞典，10月7日前往丹麥，30日前往荷蘭，11月20日到達柏林，1870年1月在新成立的北日耳曼聯邦外交部，蒲安臣與俾斯麥進行會談，蒲安臣闡述了合作政策的實質內容，同時表明中國的態度，即中國要維持一個中央政府；俾斯麥表示將與各國在中國保持友好交往和相互信任的合作政策。1870年使團前往俄國，當時由于英俄矛盾重重，而西華德國務卿以720萬美元的價格從俄國人手中買下了當時被稱為“冰箱”的阿拉斯加，解決了沙皇急需的資金，因此使團得到了沙皇的隆重接待。由于蒲安臣抵擋不了俄國嚴寒的天氣，體力不支最后于2月21日病逝，隨后使團在志剛的帶領下急需前往歐洲各國，最終于1870年10月18日回國。蒲安臣使方和西方聯在一起，對中國是有益的，使團在廣泛的宣傳中的確為清政府得到了實在的利益。

四、關于“合作政策”的影響及意義

合作政策依靠蒲安臣的發揮運用和各國公使的支持，使得合作政策變成以精神壓迫代替物質壓迫的手段，通過四國公使采取一致行動而不是靠一國或一國的領事的單獨行動來發揮作用，蒲安臣出使的目的也是以這個想法為基礎。合作政策既是美國美國傳統外交政策的產物，又是美國外交政策不甘心追隨英法等國的產物。作為后起的資本主義國家，美國希望通過與清政府的合作和與西方列強合作的政策來維護自己再中國的利益，同時加強與清政府的合作可以有效的抵制歐洲各國的領土要求，消弱列強在中國的影響，增加美國在華的正面形象，進一步取得清政府統治者的信任。合作政策緩和列強的矛盾，它是美國在獨立外交上的一次重大嘗試，是以合作為基礎，也是19世紀末美國在中國提出門戶開放的延續，因此為美國對華政策提供了重要的理論及實踐依據，也對此后美國對華外交產生了深遠的影響。

合作政策最后由于威妥瑪在19世紀70年代中期在沒有征得各列強同意的情況下，擅自代表各國與清政府簽訂《煙臺條約》損害了各國在華的利益而壽終正寢。在當時的環境下，合作政策對于搖搖欲墜的滿清政府來說無異于一根救命稻草，它維護了清政府的統治，清政府在與西方列強的交涉中，逐步認識到只要堅持合作，保持與他們和好，才能既維護天朝的顏面，博得列強的贊賞，也能鞏固自己的統治，客觀上避免主權的進一步喪失；列強也慢慢認識到只有堅定不移的與清政府相處，處處對它表示尊重，才能使它更好的履行每項條約的義務。

[1]楊書霖編.左文襄公（宗棠）全集[M].臺灣：臺灣文海出版社，1966.

[2]（美）馬士.中華帝國對外關系史[M].北京：商務印書館，1965.

[3]寶鋆.籌辦夷務始末（同治朝）[M].臺灣:臺灣文海出版社,1966.

[4]《美國外交文件》，1866年

[5]（美）馬士,宓亨利著.遠東國際關系史[M].上海:上海書店出版社1998,12.

[6]（美）泰勒.丹涅特.美國人在東亞[M].北京：商務印書館,1959.

[7]梁碧瑩,論蒲安臣“合作政策”得以推行的因素[J],廣州：中山大學學報,1993，8.

[8]王曉秋,蒲安臣:外國人做中國使團的領隊[N],中國文化報,北京,2008,7.