二輪志書如何記述社會問題

詹躍華

(江西省地方志辦公室 江西 南昌 330046)

任何社會都有社會問題，不同社會有不同的社會問題，同一社會的不同歷史時期也有不同的社會問題。首輪新志對社會問題的記述是個薄弱環節，二輪志書還要不要記述社會問題，如要記述，又如何記述？這是二輪修志工作必須研究的一個課題，也是每位編纂者不可回避的一個現實問題。這里，筆者圍繞這一問題談點粗淺看法。

一、二輪志書必需如實記述社會問題

社會問題存在于社會實踐中，是社會內容的重要組成部分。全面系統記述一個地區自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的全貌，是地方志書的要求。改革開放以來，我國各項社會事業都取得了長足發展，這是有目共睹的，是二輪志書重點記述的內容。同時，各地也不同程度地存在一些社會問題，二輪志書不記述這些社會問題，社會內容就不完整，就不能全面反映一個地區的歷史與現狀的全貌。如二輪志書記述農民生活問題，只記富裕地區農民的生活情況，而不記貧困地區農民的生活情況，就不能全面反映農民生活問題。這違背了實事求是的編纂原則，編出來的志書難以成為信史，難以充分發揮“資治、教化、存史”功能。筆者認為，二輪志書必需全面如實地記述社會問題，這是因為:

1.二輪志書記述社會問題，是志書成為信史的需要。志書要成為信史，首先要求內容全面、真實。志書內容要做到全面、真實，就必須記述和反映社會問題。二輪志書如果只濃墨重彩記述改革開放以來取得的巨大成就，而不記述社會轉型期出現的社會問題，就不能取信于人，就不能成為信史。二輪志書記述成績是信史，記述存在的問題與失誤也是信史，只有成績和問題都記述，才能成為真正的信史。

2.二輪志書記述社會問題，是志書堅持實事求是編纂原則的需要。志書要成為信史，就必須堅持實事求是的編纂原則。志書記述社會問題是堅持實事求是原則的一種具體表現。江澤民同志在國慶五十周年大會上說:“必須充分肯定建國五十年所取得的輝煌成就，任何懷疑否定成就的觀點都是錯誤的，有害的；看不到問題，不承認失誤的觀點，也是錯誤的，有害的。”這就要求志書編纂者要有秉筆直書的勇氣，按照歷史本來的面目直書。我國的改革開放，本來就是摸著石頭過河，有缺點、有曲折、有失誤，一點也不奇怪。如果二輪志書回避這些問題，就顯示不出十一屆三中全會后黨的方針政策的正確性，反映不出今天所進行的各項改革的必要性。因此，記述改革開放輝煌業績時，也必須實事求是地、全面系統地記述各地在改革開放中出現的社會問題。有人認為，二輪志書記述社會問題是給地方黨委和政府臉上抹黑，會給地方經濟建設帶來負面影響。這是一種錯誤的認識，有悖于實事求是。相反，二輪志書如實記述社會問題，記述地方黨委和政府如何解決這些社會問題，如何糾正失誤的政策、措施及效果，不僅能使志書內容豐富全面、真實可信，還可以提高地方黨委和政府的威信。

3.二輪志書記述社會問題，是志書發揮“資治、教化、存史”功能的需要。志書中記述的社會問題，只要是真實情況，就同樣具有志書的功能和作用。志書把產生社會問題的根源和解決社會問題的經驗記錄、保存下來，可以為后人提供借鑒。我國改革開放以來，各項事業發生了巨大變化，取得了輝煌成績，但也存在一些問題與失誤。二輪志書在重點記述好改革開放時期各項事業成就的基礎上，如實記述社會問題，記述地方黨委和政府解決社會問題的決策與糾正失誤的措施，為后人留下經驗和教訓，這是志書“資治、教化、存史”功能的必然要求。

二、明確二輪志書記述社會問題的范圍

什么是社會問題？《辭海》(上海辭書出版社1999年縮印本)注釋為:“因社會結構或社會環境失調而造成的影響社會全體或部分成員正常生活的問題。其特性:(1)普遍性。在人類社會中普遍存在。(2)社會性。不僅關系到少數人。(3)歷史性。有鮮明的時代特征；一個問題從形成到解決，往往曠日持久。(4)多因性。常由多種因素造成。不同社會中的社會問題，性質及表現形式可能有所不同，需要不同的社會政策加以解決。”二輪志書是首輪新志的續修，各地上下時限不盡相同，但基本上是上限始于20世紀80年代(承接首輪新志下限)，下限斷至21世紀初。二輪志書所記述的這一時期，正是我國進行改革開放，由社會主義計劃經濟逐步轉型為社會主義市場經濟，社會面貌發生巨大變化的一個重要歷史時期。由于社會主義計劃經濟轉變為社會主義市場經濟是一場史無前例的變革，許多改革措施都是在探索中前行的，以及受國際環境等因素影響，在政治、經濟、文化等方面產生許多社會問題。

二輪志書時限內的社會問題包括哪些內容，目前方志界還沒有統一的說法。當前社會問題所包括的內容，中國社會科學院社會學所、社科文獻出版社2006年12月共同發布的社會藍皮書:《2007年:中國社會形勢分析與預測》認為有17個方面，排在前十位的有就業失業、收入差距大、貧富分化、貪污腐敗、養老保障、教育收費、住房價格過高、社會治安、社會風氣、環境污染。黃勛拔先生在《方志編纂學論綱》(廣東人民出版社2003年版)中指出:“社會問題包括社會熱點問題和一般社會問題。社會熱點問題是不斷變化的。當前的社會熱點問題，如工人下崗問題、干部腐敗問題、農民負擔問題、治安問題、流動人口問題、貧富差距問題等。一般社會問題，如社會結構變化問題、婚姻家庭問題、人口老齡化問題、婦女問題、青年問題、物價問題、住房問題等。”二輪志書記述的社會問題除《2007年:中國社會形勢分析與預測》、《方志編纂學論綱》所列之外，還應包括社會所關注的決策失誤、亂收費、亂罰款、亂集資、黃賭毒等問題。

哪些社會問題應選入二輪志書呢？方志界也未有一個明確的標準。由于受歷史條件和人的認知程度的局限，特別是對志書全面性的特點認識不足，對于如何選擇社會問題在志書中記述，眾說不一。筆者認為，二輪志書所需記述的社會問題應具備兩個條件:一是具有存史和借鑒價值的社會問題；二是已在媒體上公布，有公開定論，無特殊保密規定的社會問題。選擇入二輪志書記述的社會問題，既要全面，又要突出重點。對于那些在當地影響較大、具有地方特點、群眾比較關注的重大社會問題，以及一些當地黨委和政府解決得比較好，具有代表性的社會問題，二輪志書應作重點記述。

三、確定二輪志書記述社會問題的方式

二輪志書記述社會問題的方式，大致可歸納為三種:

第一種是集中記述。將社會問題設置專門篇章，以條目形式排列記述，如設社會問題篇章，下設反腐倡廉、人口老齡化、婚姻家庭、封建迷信、黃賭毒等條目。或將社會問題以專記、專題的形式進行記述，如社會結構、貧富差距等問題可以專記、專題形式出現。集中記述的優點是彰顯社會問題記述的重要性，增強志書的“經世致用”功能，有利于“資治”；缺點是集中記述社會問題，揭露社會的陰暗面，容易給讀者產生負面影響。

第二種是分散記述。將社會問題分門別類隨文記述，如職工下崗失業問題，可放在勞動和社會保障篇章，下設勞動就業、下崗再就業、勞務輸出等章節，記述當地的勞動力資源，勞動就業的渠道和方式，以及在企業產權和職工身份“雙置換”改革中，解除了多少職工勞動合同，如何實施下崗再就業工程，如何組織進行勞務輸出，使多少下崗職工重新就業等，這樣，當年下崗失業的事實也就全面地反映出來了。又如賭博、吸毒販毒、賣淫嫖娼、拐賣婦女和兒童等問題，可在法治篇章設社會治安、特種行業、專項治理等章節，記述當地社會治安的狀況、特種行業的變化發展、專項整治的情況，在專項整治活動中破獲了多少販毒案件，抓了多少賭博、沒收了多少賭資、查處了多少賣淫嫖娼者，解救了多少被拐賣的婦女和兒童等。分散記述的優點是把問題和成績融合在各門類中自然地體現出來，反映了事物的全貌；缺點是并非所有的社會問題都能歸屬到相關門類，如婚外情、未婚同居、青少年早戀等社會問題。

第三種是集中與分散相結合的記述方式。將一些不易歸類的社會問題集中起來，設專門篇章記述，或對一些時間短、突發性、有統一結論、解決和處理得比較好的社會問題，以專記、專題形式集中記述；把多數社會問題分散到相關門類中進行記述。集中與分散相結合的記述方式，兼具前兩種記述方式的優點，能夠增強社會問題記述的深度和廣度，但有關社會問題的資料收集難度大，集中與分散的分寸難以把握。

二輪志書記述社會問題采取哪種方式，目前還沒有一個固定的模式。筆者認為，二輪志書應根據不同的社會問題采取不同的記述方式，具體地說，就是采取少數集中、多數分散的集中與分散相結合的記述方式。