關于續修縣志篇目設置問題的探討

高 英 呂玲玲

(泰來縣檔案局 黑龍江 泰來162400)

志書篇目是志書的基本結構，是志書的“骨架”，它從整體上決定了一部志書的質量。《中國地方志指導小組關于第二輪地方志書編纂的若干意見》中規定:“篇目設置要符合科學性，避免隨意性。處理好容量、排列、層次、標題和升降格等問題，避免歸屬不當和缺項漏項，以及不必要的交叉重復。”那么，如何將中國地方志指導小組這種對續志編纂篇目設置的原則要求具體體現在一部志書的編纂實踐中，真正做到篇目結構合理，合乎科學分類和社會分工實際，門類合理，歸屬得當，層次分明，排列有序呢？特別是縣志，全志合為一冊，有著很強的整體性和綜合性，篇目設置較為復雜，結構難度較大。相對省志按部門、按行業設置分志，單獨成冊，全志結構顯得較為松散。怎樣才能達到篇目設置的原則要求呢？筆者結合我縣縣志的編纂實踐，就幾個具體問題同修志同仁進行探討。

一、關于各門類下各編的設置順序

《地方志工作條例》規定:“地方志書，是指全面系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻。”這就說明了地方志書記述內容的五大門類(部類)，對于每個門類下各編的篇目設置，筆者就遇到的問題和解決的觀點是:

(一)經濟門類的設置順序

經濟門類的順序應當是農業(一產業)、工業(二產業)、商業貿易(三產業)、基礎設施建設、財稅金融。而許多縣志篇目將基礎設施建設排在了農業之前，筆者認為這樣設置有不妥之處。作為大中城市，如果把基礎設施建設排在經濟門類首位尚可，而作為縣級志書，特別是像泰來縣這樣的三等農業縣，經濟門類首先必須是農業，也可稱之為“重中之重”——縣域經濟基礎的基礎。而基礎設施建設只能放在工業或商業貿易之后。

(二)關于經濟門類與政治門類的交叉

經濟門類與政治門類交叉較多的就是基礎設施建設與經濟綜合管理兩編的順序與位置，有許多縣志，包括省確定的縣志樣板的篇目設置，都把經濟綜合管理放在基礎設施建設前，這是一種大的混淆，即門類之間的混淆。因為經濟管理(經濟綜合管理)屬于一個地方的上層建筑范疇，應屬于志書的政治門類；而基礎設施建設屬于地方的經濟基礎范疇，屬于經濟門類。所以經濟綜合管理(經濟管理)應放在經濟門類之后，可設作政治門類的頭一編，作為經濟門類與政治門類的銜接。

(三)關于事業門類的順序

縣志志書事業門類(《地方志工作條例》使用“文化”概念)中各項社會事業的設置順序沒有統一、規范，包括省確定的縣志樣板篇目設置。改革開放以后，特別是我國加入世貿組織以后，社會事業管理與國際接軌，國家有規范排序，即教育、科學技術、文化、衛生、體育，其它事業等，地方志書也應按此順序設置，以求規范、統一。

二、關于土地管理(章、編)等內容的門類歸屬問題

土地管理(章、編)內容是歸屬于經濟綜合管理，還是歸屬于社會生活？續志伊始，在制訂《泰來縣志》(1986～2005)篇目時，通過學習、借鑒省下發的《續志篇目樣板》和其它市縣志篇目，將土地管理章放入經濟綜合管理編中，因為我們所看到的縣志篇目無一例外地將土地管理內容歸屬于經濟綜合管理。續志啟動后，縣國土資源部門在撰寫資料長編稿時，提出將土地管理內容放在經濟綜合管理中不妥，因土地管理內容不屬于經濟(綜合)管理。帶著這個問題，仔細研究、查閱有關資料，并向土地管理部門的領導和專業人員請教咨詢，探討明確了相關問題。

進入改革開放的社會主義現代化建設新時期以后，我們國家將土地問題和土地管理工作從計劃經濟時期的農業生產和農村工作中分離出來，提升到國家資源管理的高度，并制定了“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，這就從根本上明確了土地問題和土地管理工作既有經濟意義，更有社會意義，而且作為不可再生的國家資源保護工作來講，作為一項國策來講，它的社會意義要大于經濟意義。所以說，土地管理的主要意義不是經濟管理，而是一項事關國計民生乃至國家安全的國家基本政策管理，就像人口問題和人口管理、環境問題和環境保護一樣，同屬重大的社會問題。進入21世紀以后，我們國家的國民經濟和社會發展統計公報與世界接軌，將土地和土地管理內容列入資源部分，而不是列入經濟部分。有鑒于此，我們采納了縣國土資源部門的意見，將土地管理(章)內容放入“社會生活”編中，同人口與計劃生育、環境保護、人民生活與社會保障等內容并列歸屬《地方志工作條例》所確定的“社會”門類之中，這就符合了科學分類的要求，做到了門類合理，歸屬得當。

同理，有的市、縣志篇目(包括省確定的樣板篇目)將環境保護內容放在城鄉建設之中，這也是不妥的。第一輪修志下限到上世紀80年代初，國家處于改革開放初期，環境問題和環境保護剛剛提到日程，縣志記述將其歸入城鄉建設中未嘗不可。第二輪修志所記述的20年，特別是到下限的2005年，環境問題和環境保護已提到應有的高度，成為城鄉建設所根本包含不了的內容，應和人口、資源等一樣放入社會門類中(社會生活編)。

另外，還有的將人口與計劃生育內容放在“概述”、“概況”、“城鎮概貌”中記述，社會門類不再記述，這也是不恰當的。“概述”、“概況”只是一種概要、綜合記述的志體，而不是記述一種門類，不應有哪一門類的內容只是在這里記述。

三、關于自然門類的設置標題

第二輪地方志編纂多數縣志將自然門類設為一編，但標題不夠規范，包括省確定的樣板，有的編名為“自然概況”，有的名為“地理”等等。通過探討研究，筆者認為，用“自然環境”標題其內涵比較嚴謹、準確，其外延又能囊括地質地貌、土壤植被、水系水文、氣候、自然資源、自然災害等方方面面的內容。有個別市縣志自然門類不設編，只是在概述中記述自然情況。作為一個門類，必須設專編記述。

通過二輪修志的工作實踐，可以看出，諸如此類影響志書篇目合理性的基本問題，有必要研究、探討清楚，以避免隨意性，使縣級志書的篇目設置更符合科學性。