地方政府在農業產業化經營中職能分析

陳菲菲

（南京特殊教育職業技術學院江蘇南京210038）

地方政府在農業產業化經營中職能分析

陳菲菲

（南京特殊教育職業技術學院江蘇南京210038）

發展農業產業化經營，促使農業由小生產方式轉變為社會化大生產方式，是發展農村經濟，提高農民收入的有效途徑。本文主要分析在農業產業化經營中地方政府的職能定位，以及地方政府在完善農業產業化經營的職能。

農業產業化 地方政府 職能

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民。我國13億人口，9億多人口在農村。我國城市化水平只有39%，比世界平均水平低10個百分點，比發達國家低40個百分點。從全國看，農村經濟社會發展遠落后于城市。要從根本上提高農民的物質生活水平，使他們真正富裕起來，比較有效的方法是發展農村經濟，加速農業產業化經營。

一、農業產業化經營常用的幾種模式

所謂農業產業化經營，其實質就是按照市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變為以利益為聯結紐帶，以契約為聯結方式的新的利益共同體，形成促進農業發展的新機制，推進農業走上市場化、專業化、社會化的軌道。也就是說，要通過農業產業化經營，拉長農業的產業鏈條，發展農產品精深加工，把企業經營引入農業領域，解決市場經濟條件下農民面臨的“小生產，大市場”的矛盾，利用技術、資金、人才和市場的有機結合，激活本區域內的勞動力以及土地等資源，使農民增產增收。

綜觀我國十幾年來各地在農業產業化經營方面所取得的成就和積累的經驗，我國農村產業化經營模式主要有以下幾種：

首先，龍頭帶動型。是以龍頭企業為主，圍繞一項或多項產品，形成“公司+基地+農戶”的產銷一體化經營組織。“龍頭”企業具有市場開拓能力，進行農產品深度加工，為農民提供服務、帶動農戶發展商品生產，是產業化組織的加工中心、營運中心、服務中心和信息中心。這種產業化經營模式是通過龍頭企業作支撐，帶動農民一起實現規模經營，達到提高農業經濟效益的目的。

其次，主導產業帶動型。是以利用當地資源、發展傳統產品入手，形成區域性主導產業，以“名、優、新、特”產品開發為目的，對那些資源優勢最突出、經濟優勢最明顯、生產優勢較穩定的項目，進行重點培育，加快發展，形成支柱產業，圍繞主導產業發展產銷一體化經營。這種模式適用于資源稟賦獨特，能大量生產各種名特優農產品的地區。

再次，市場帶動型。是通過建設當地市場，開拓外地市場，拓寬產品銷路，牽動優勢產業擴大生產規模，形成專業化、系列化生產。我們目前所指的農業生產經營，很大程度指的是農戶小規模經營，如果把這種經營的農戶簡單地推向市場，其后果將是不難預料的。近年來各地在這方面也有許多教訓。農業產業化經營有效地實現了小農戶與大市場的順利對接，即在不觸動農戶的承包經營權或繼續在農戶小規模經營的基礎上，通過生產要素的合理流轉與配置以及在產業鏈上的分工與合作，將各經濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，以產業鏈或產業體系的“有機整體”迎接市場經濟大潮的沖擊，共創雙贏或多贏的局面。

二、地方政府在農業產業化中的職能定位

（一）政策職能

農業產業化主要是通過龍頭企業帶動農戶，實現小農戶與大市場的對接，企業行為占主導地位。政府應圍繞保護龍頭企業和農民利益，突出企業的市場主導行為制定相關政策。根據本地實際情況，研究扶持農業產業化發展的財政、稅收政策。研究有助于產業化發展的行政規章并逐步法制化，并根據國家有關法律規范市場、企業和個人行為，取消保護地方、部門利益的行政規章、文件。保留下來的與法律相一致的有關行政規章，要在范圍和內容上簡化、明確。要探索完善龍頭企業和農民之間的利益聯結機制，重點引導“訂單農業”發展，規范與訂單農業相關的市場行為。

（二）協調職能

農業產業化經營涉及農業、商業、輕工、計劃、財政、金融、工商、稅收等多個部門。這種條塊分割、部門壁壘的管理體制，顯然不適應農業產加銷一體化經營的要求，并在一定程度上阻礙了農業產業化經營的發展。因此，政府應加強綜合服務職能和協調職能，按照農業產業化發展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責，打破行業界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。政府各部門之間要密切配合，協調解決項目審批、工商登記、征用土地、產品購銷、交通運輸、稅收等方面的問題。要建立適應市場經濟的審批機制，簡化項目審批手續，形成簡單、快捷、高效的工作程序。

(三)調控職能

對農業產業化而言，政府的調控職能包括財政、信貸、稅收等方面。在財政方面，政府建立對農業投入的約束機制，規定財政支農支出增長比例，從而增加財政支農資金總量。研究財政資金對農業產業化的具體扶持內容和方式，調動各方資金支持產業化發展。形成多元化的投資體系。在信貸方面，政府主要通過信貸資金的傾斜，支持優質產業，促進農業結構和產業內部結構調整。在稅收方面，政府通過研究制定稅收優惠政策，減輕龍頭企業負擔，對非公有制與公有制龍頭企業、內外資企業一視同仁，平等納稅，實行國民待遇。

三、地方政府在農業產業化中的職能分析

(一)為產業化發展提供寬松的環境

要積極推動行政部門改革，打破條塊分割、部門分割、資源分割的現狀，建立適應農業產業化經營的一體化管理，把農業產業化工作統起來，減少扯皮，逐步向符合市場經濟要求的運行機制和管理體制轉化。要加快政府的管理職能轉變，由指揮型、審批型向指導型、服務型轉變。建議今后對重大農業投資可以采取招標競標的辦法，委托專家班子或權威評估機構來完成，對擬支持的重點產業化項目、龍頭企業的可行性論證要公開化、社會化。

(二)當好“金融保姆”提供金融扶持

政府要制定優惠的融資政策，盡快形成多元化投資體系。讓部分因資金、技術、項目的制約，致富受阻的農戶提供金融扶持。同時明確界定政府投資與政策扶持的范圍，避免企業間不平等競爭。政府可以采取由財政出資給予產業化龍頭企業貸款貼息的方式，鼓勵企業發展，做大做強。支持龍頭企業承擔的農業建設項目，鼓勵龍頭企業發揮比較優勢，參與國際競爭，擴大出口。對信譽好的農產品出口企業核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預定金保函。通過向主導產業貸款傾斜，調整貸款結構，優化貸款投向，逐步把貸款運用到高產、優質、高效的龍頭企業上來。

(三)積極開展農業技術培訓

提高農村勞動力的素質和技能，使他們適應新的農業生產崗位是政府在推進農業產業化的另一項重要職能。政府應該提供農業知識培訓的機會，鼓勵農民學習新的養殖管理技術和其他的生產技能。可以利用當地的教育培訓資源，培訓內容政府可以結合當地的農業生產特色設置。在培訓方式上可以采取課堂培訓、學徒培訓、現場示范教學、農民結對、建立培訓基地等方式。

(四)積極推進農民專業合作組織和行業協會的發展

各級政府要引導龍頭企業在堅持自愿的基礎上，建立行業組織，在市場準入、信息咨詢、規范經營行為、實施國家和行業標準、價格協調、調解利益糾紛、行業損害調查等方面發揮自我管理的作用，切實維護和保障行業內企業的合法權益。有關部門要向行業協會適當放權，賦予協會一定職能，使協會真正成為服務于農民、服務于農業產業化經營企業的中介。

改，杜絕無標生產和不合格產品流入市場，保護消費者利益。

[1]李愛.農村剩余勞動力轉移的政府行為[M].濟南：山東人民出版社,2006.

[2]方言.農業產業化中的政府職能[J].四川政報,2002(25).

[3]蔡昉,都陽.中國人口與勞動問題報告No.8劉易斯轉折點及其政策挑戰[M].北京：社會科學文獻出版社,2007.

陳菲菲（1983.11—），女，南京特殊教育職業技術學院講師。