李澍恩與《賓州府政書》

孟憲宇

（賓縣地方志辦公室 黑龍江 賓縣 150400）

李澍恩與《賓州府政書》

孟憲宇

（賓縣地方志辦公室 黑龍江 賓縣 150400）

最近，筆者在編寫《賓縣年鑒》過程中，再次翻閱李澍恩1909年編寫、1910年由上海商務印書館出版發行的《賓州府政書》，體會到《賓州府政書》體例采用、篇目設置和編寫內容的時代特點，以及較為進步的革新思想，對于今天編寫年鑒和志書具有一定的借鑒意義。

1880年12 月，清政府在葦子溝設賓州廳（今賓縣賓州城），地域包括今哈爾濱市香坊、南崗、道外等區大部分，阿城區、尚志市、延壽縣全境及方正縣大部分（1909年三月設方正縣劃出）。1909年12月賓州廳升為賓州府，轄延壽、阿城兩縣。1913年3月改賓州府為賓縣行政公署，隸屬吉林省，同時劃出延壽、阿城兩縣。

《賓州府政書》為東北地區較早的一部地方綜合年鑒，在東北具有一定影響。李澍恩為賓州府的第一任知府，1910年在吉林府知府任上編寫《賓州府政書》，其編寫目的如李澍恩書中序所言：“竊維報政創自周官，年鑒始于西國，所以考地方事業之發展，行政改革之遲述焉；澍恩前宰農安（縣）有丁未、戊申報告之刻，藉資上報政府，下示國民。”“澍恩在任（賓州）凡十有七月，適值籌備立憲伊始，舉凡內務、外交、司法各行政莫不悉心籌劃，實力創行，成效雖未大彰，規模業已粗備。本年春，調權首郡（吉林府），將賓任各事，續輯成書，又附以風土調查、統計年報兩卷，以視農安報告，稍稍完具。”內閣大學士那桐、東三省總督徐世昌、吉林巡撫陳昭常等題書，農工商部批：“據稟及政書均悉，該守前在農安任內所呈丁未、戊申報告書，業經本部札行各直省，通飭仿辦在案；此次賓州己酉政書，賡續前作，體例益臻完備；詳閱各項章程、圖表，綱舉目張，成績具見；而于農工商簧諸要政，實力推行，尤堪嘉許；存書，此繳。”

一、李澍恩簡介

李澍恩，字季康，江蘇無錫人，1879年出生于常州。其父李金鏞，1880年主持吉林招墾事宜，兼理中俄交涉事件。1882年調署吉林知府，翌年改任長春廳通判。1887年調黑龍江主持籌辦漠河金礦事宜，病故于漠河。清政府為了表彰李金鏞功績，追認他為內閣學士，無錫和漠河為他建立了祠堂（1988年黑龍江人民出版社，《黑龍江人物傳略一》，38頁）。1900年李澍恩投奔在京做官的內兄，拜師于那桐門下。1903年李澍恩任吉林籌餉總局委員、提調幫辦，1904年8月奏批以通判留吉補用。1905年8月至1906年春，李澍恩由日本宏文學院教育選科兼警察班畢業。回國后，派赴京津等處考察新政6個月。同年7月，委派創辦吉林巡警學堂并委充該堂監督。1907年5月，委署農安縣知縣。他任職期間，立志改革、推行新政。立巡警、嚴煙禁、廣教育、設審判、勸營實業、研究自治，凡憲政綱目，分年籌備各條，計劃周詳，百事俱舉。在農安纂寫“光緒丁未、戊申年”兩個報告書（丁未報告書分為序、寫真、圖表、稟牘、示諭、章程類等約7萬字，戊申報告書為序、寫真、各種表、稟牘、告示、章程類等約9萬字），時蒙農工商部通行全國。1908年4月，李澍恩獲嘉獎，賜三品花翎。同年10月趕赴賓州直立廳視事（撫民同知），1909年12月，升補賓州府知府。

李澍恩任賓州府知府，年僅30歲。在任1年零5個月，籌備立憲、推行新政。他注重教育的改良發展，舉辦師范講習所和師范學堂，培養師資，興辦學校23處，簡易識字學塾30處，賴以開發民智；重視實業開發，考求農林，興辦蠶桑，創辦農林實驗場和桑蠶公司；廢除社甲、團練，將賓州社甲劃分為20個區，設置警察局、所；改革知府衙署辦事機構，廢除“六房”，改設統計處、收發處、學務股、庶支兼農工商股、民政股。整頓“三班”，各班衙役裁撤；廢除鄉約、地方陋習；民選鄉正、鄉副；廢除攤派，由府衙按月發給工薪；創辦罪犯習藝所、禁煙局；舉辦巡警教練所，自治研究所等。其治理賓州，建樹頗多，成績顯著，屢受清廷嘉獎。在調離賓州府時，上千群眾在城西門為其餞行，穿上“萬民鞋”，將自己的鞋掛在城西門留念。賓州居民在西門外為李澍恩豎碑1甬，以志其政績，用為懷念。

1910年2 月，李澍恩調署吉林府知府，不久提升吉林西南路兵備道。1911年調署勸業道，10月辛亥革命，澍恩歸園，后復出任吉林實業司長，又調任陜西中國銀行行長，突患喉癥，于1916年7月11日病逝北平，享年36歲。

二、《賓州府政書》簡介

《賓州府政書》始纂于1909年（宣統元年），亦稱宣統已酉年《賓州府政書》。由賓州府知府花翎三品銜李澍恩編纂，次年八月在吉林府知府任上輯完，交由上海商務印書館出版，約68萬字，發行全國。1984年，賓縣地方志辦公室對《賓州府政書》進行重新校勘翻印，改豎排版為橫排版，斷句加標點，通用簡化漢字。

全書分甲乙丙丁4編。編首序言有內閣大學士那桐、東三省總督徐世昌、江蘇程德全、吉林巡撫陳昭常、吉林民政司鄧邦述、吉林提法司吳燾、長沙曹廣禎題書和編著者自序，并有農工商部和東三省總督部堂錫的批文。甲編寫真繪圖有著者小影（李澍恩半身照片）、賓州府政學軍警同人恭送李太守紀念合影、賓州府全境地圖、賓州府城關地圖、吉林阿城縣城圖、賓州府犯罪習藝所地址圖、賓州府北門外農林試驗場地址圖等。乙編公牘輯要分為吏治（有折、片、稟、條陳、告示、大事記9篇）、憲政（有成績稟、告示、人數名冊文5篇）、民政（有表文、稟、告示、章程、分界文、戶口總數文等16篇）、教育（有稟、章程、文、演說、告示13篇）、度支（有財稅稟、文、章程8篇）、交通（為詳復調查廳境文報遞送辦法文1篇）、司法（有稟、章程、罪犯習藝記13篇）、自治（有稟、章程、統計表文、同學錄序等6篇）、實業（有稟、告示、章程、文12篇）。丙編風土調查有總論、歷史、氣候、地理、行政機關、民政、賦稅、財政、教育、旗務機關、外交、公共團體、軍隊、名教、慈善事業、宗教、禮俗、物產、實業、交通21章，94節，55款，并附照片26幅。丁編統計年報有憲政、銓政、地理、戶口、自治、教育、巡警、軍隊、度支、農工商、交通、外交、宗教、禁煙和犯罪習藝所15項的統計表207份。綜觀《賓州府政書》，有以下幾個特點。

第一，《賓州府政書》是賓州府地域至今第一部史志鑒書籍，也是東北地區較早的地方綜合年鑒。筆者查閱了賓州地域（今黑龍江省賓縣、延壽縣、方正縣、尚志市，哈爾濱市阿城區、道外區、香坊區）的相關史料，沒有發現比《賓州府政書》更早的史志鑒書籍。《賓州府政書》乙編公牘輯要吏治中，《推行賓州要政條陳》（清宣統元年初）有“年鑒宜編纂也……泰東西各國，凡為政治界、經濟界謀……于是有年鑒之刊行。我國近亦預備編纂年鑒，而幅員過廣，又須各府、廳、州、縣合力籌辦，方能有成。”這里“我國近亦預備編纂年鑒”，可以據此推斷出，1909年（宣統元年）前后，我國才剛剛興起編寫年鑒。可見，1910年出版的《賓州府政書》是東北地區，也是我國較早的地方綜合年鑒。

第二，總體框架和篇目設計是年鑒體與志書體的結合，條目體與章節體并用。志書一般由述、記、志、傳、圖、表、錄7種體裁組成；年鑒一般由特載、專欄組成，匯集截至出版年為止（著重最近一年）的各方面或某一方面的情況、統計等資料的參考書（《現代漢語詞典》修訂本，1997年中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編，926頁）。《賓州府政書》，前有8個序和2個批文；后為甲乙丙丁4編。甲編寫真繪圖，為照片、地圖和地址圖；乙編公牘輯要，分吏治、憲政、民政、教育、度支、交通、司法、自治、實業9項83條（有稟、折、片、條陳、告示、表文、章程、文等），這兩編展現了年鑒的條目體。丙編風土調查，設21章94節55款，展現了現今志書普遍采用的章節（目）體。丁編統計年報，有207個統計表，與志書中分散的統計表比較，僅是集中于一處。《政書》乙編公牘輯要，《推行賓州要政條陳》中“年鑒宜編纂也……擬仿照日本最新之世界年鑒體制，查察本地之情形，編制宣統元年本廳年鑒，務獲統計之實益，以覘各界之盛衰。”總之，《政書》用條目體和章節體，報告了已酉年賓州府的地情和政績。

第三，總體框架設計和記述突出寫真寫實。在正文甲乙丙丁4編中，甲編寫真繪圖占全書版面的3.13%，乙編文牘輯要占全書版面的39.51%，丙編風土調查占全書版面的14.73%，丁編統計年報占全全書的41.52%。這里僅乙編文牘輯要占的39.51%，近乎當年的全部公文，顯得冗長外，其他編近60%都是調查、統計年報的史實或數據，以及圖片（全書照片28幅，地圖5幅）。因此說《政書》注重寫真寫實。現今一些地方綜合年鑒記述中缺少具體事件和數據，言之無物，空話聯翩，沒有說服力，降低了利用率和史料價值。

第四，篇目設計和記述的內容改革創新之處多。李澍恩曾留學日本，在任賓州府（廳）之際，正處社會改良思想盛行。如，“適值籌備立憲意識伊始，舉凡內務、外交、司法個行政莫不悉心籌劃，實力創行，成就雖未大彰，規模業已粗備”（著者自序中）。著者把西方進步思想，以及“改革”之中推行新政的新觀點、新思想和具體做法，體現在《政書》的篇目設計與記述之中。篇目的創新主要體現在條目體與章節體的并用，并依據《推行賓州要政條陳》（1909年1月，同知李澍恩到任3個月提出《條陳》，乙編公牘輯要吏治中）設立篇目。《條陳》主要創新內容：財政宜清理也（立財政局、籌建行政費、酌設收入役），實業宜廣興也（立習藝所、立蠶桑株式會社、立農林試驗場、興林業），教育宜擴充也（整頓師范、推廣小學、改良私塾普及教育），巡警宜整頓也（嚴汰冗員、試辦續備巡警、立教練所），自治宜試辦也（立研究所、裁鄉甲），調查宜實行也（對歷史沿革、土地、民政、官廳組織、教育、警政及軍備、殖產或稱各業、財政、交通、風俗等調查），年鑒宜編纂也，清理積案宜變通辦法也。又如，“宣統元年又奏升為府，其往日之職權，系以行政官廳兼司法。自本年4月，實行司法獨立制后（開辦地方審判及檢察兩廳），賓州府則惟以行政為其專職矣。”設立與改革行政機關，列舉如下：統計處，收發處（前以仆役充當，今改用士人），學務股（系前禮房、吏房所改，專管關于典禮、學務事項），度支兼農工商股（系前戶房、工房所改，專管關于征收錢、糧、捐項，實業等），民政股（系前兵房、刑房所改，專管關于自治、巡警、禁煙等事）。以上摘錄于《政書》丙編第五章行政機關中。以上施政辦法大都實施。舉辦全郡第一次學校聯合運動會、成立官立第一憲政宣講所、建立罪犯習藝所（內設雕印、編織、縫紉、制造4科）等。

第五，《政書》題書（序）官員級別高，圖文并茂，印制精美。清內閣大學士那桐、東三省總督、吉林巡撫等官員作序。并有國家農工商部和東三省總督部堂對《政書》的批文。《政書》甲編寫真繪圖有照片2幅，地圖5幅；丙編風土調查有隨文照片26幅。《政書》是上海商務印書館印，1910年（宣統二年）出版的精裝本。

三、《賓州府政書》總體框架和篇目的設計與今地方綜合年鑒異同

總體框架相同之處：一是前大都為序、照片與圖；二是中間為施政、地情與實業（各行各業）；三是后為地域的統計資料。

總體框架不同之處：主要體現在今地方綜合年鑒增加一級欄目，一是前增加了特載、地情概要；二是中間增加了黨派、人大、政協，以及經濟管理、旅游業、水務、建筑業、環保、電業、文化、科技、衛生、計劃生育等，公牘輯要（政令條陳）沒有集中設于此，以及沒有了旗務機關、外交、名教、禮俗等；三是后增加了人物、所屬下級行政區劃的概況、附錄（包括重要文獻等）。

具體篇目設置，相同之處較多。不同之處，大事記與志書中大事記相比收錄范圍過窄；新志書前設概述，《賓州府政書》沒有概述；乙編公牘輯要收錄的文件，幾乎為當年賓州府的全部公文，比今年鑒和志書附錄中收錄的重要文獻寬泛得多；在人物方面，設名教章，分孝子、列女、義士節，與今年鑒和志書人物比較收錄過窄。隨著社會的發展，新的行業、新的事物、新的領域的出現，現今年鑒和志書增加了相應的篇目內容。

［1］李澍恩.賓州府政書［M］.上海:商務印書館,1910．

［2］賓縣編修史志委員會.《賓州府政書》(再版)［M］.賓縣印刷廠,1984．

［3］《農安縣戊申報告書》、《農安縣丁未報告書》,吉林、上海圖書館藏書．

［4］黑龍江省地方志編纂委員會.黑龍江人物傳略(一)［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社,1988．

［5］賓縣地方志辦公室.賓縣志［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社, 1991.