農村勞動力轉移政府介入的必要性分析

陳菲菲

（南京特殊教育職業技術學院江蘇南京210038）

農村勞動力轉移政府介入的必要性分析

陳菲菲

（南京特殊教育職業技術學院江蘇南京210038）

農村剩余勞動力是我們國家在一定的經濟發展階段，在農村農業機械化發展的前提下，農村出現了大量的勞動力剩余，由于城市化的發展拉大了農村和城市的收入差距，農村剩余勞動力向城市的轉移成為了當前的歷史發展的必然。本文主要從了農民的自發轉移存在著很多的問題，以及就政府介入農村勞動力轉移的必要性這兩方面進行分析。

農村 勞動力 轉移 政府

農村勞動力的剩余，意味著一個國家在特定經濟發展階段，即由傳統農業向現代化工業轉移的過渡時期出現的一種必然結果。但是目前我過農村剩余勞動力轉移主要還是以農民自發轉移為主，存在著很多問題。這些就需要政府的的介入來正確的引導和規范勞動力轉移，本文以此為切入點，進行分析。

一、農村勞動力自發轉移存在的問題

（一）文化和技能低水平制約了轉移的規模

隨著農村基礎教育的改善和普及九年義務教育工作的開展，使農村人口受教育程度有了較大的提高。但農村人口的受教育程度仍然比較低，大多都集中在初中和小學，高中以上文化程度所占比重非常小。文盲半文盲比重也明顯高于全國平均水平，與城鎮相比差距很大。文化水平低首先制約了農村勞動力進城工作的規模，世界銀行的一項研究表明，教育時間增加一年，農民到工業部門工作的機會就會增加1.5%—3.2%。由于農村勞動力的文化程度不高，進入城市的農村勞動力大都集中于勞動密集型行業，如建筑業或工廠的簡單勞動以及城市居民多數不愿從事的臟、累、險活行業，而這些行業的工資水平比較低，降低了農村勞動力在城市生活的積極性，容易引起進城農民的回流。

我國的農村勞動力不僅文化水平低，而且由于農村勞動力個體的分散性和我國專業培訓工作的缺乏，農村勞動力很難參加集中培訓，因而他們的生產技能也比較落后。盡管有一些用人單位在雇用農村勞動力時會開展一些崗前培訓工作，但大多是一些簡單工種的培訓，離開那個工種，農村勞動力便失去了技能。農村勞動力的生產技能的落后減少了農村勞動力進城工作的機會，降低了農村勞動力對工作的挑選權利，成為制約我國農村剩余勞動力有效轉移的又一個主要因素。

（二）由于法制觀念淡薄常陷于被動

由于我國農村勞動力的受教育水平低，再加上我國的普法工作還有待完善，所以我國大部分農村勞動力的法制觀念淡薄，缺乏維權意識。他們對《勞動法》知之甚少，很少與用人單位簽訂用工合同，根本不懂得自己擁有哪些合法權益，當自身的權益被用工單位侵害時，往往束手無策。而在現實中，常常就有一些用人單位任意克扣農民工工資，剝奪農民工的法定休息時間，甚至為了減少成本不惜透支農民工的體能。而受雇的農民工，為了不失去工作，只好忍氣吞聲，就更助長了一些用人單位的非法用工的氣焰。這極不利于農村勞動力就業的長期性、持久性，也降低了農村勞動力的實際收入，加大了他們在城市生活的難度，不利于農村剩余勞動力向城市的轉移。

（三）由于自發轉移的盲目性導致組織化程度低

目前我國農村剩余勞動力轉移的主要形式以自發互助為主。農村剩余勞動力大規模的跨地區和跨行業轉移，市場機制起了主要作用。在外出的勞動力中，絕大多數是通過市場化形式，即自發和互助等方式實現的，明顯表現出以自發轉移為主、組織化程度較低、以親緣、地緣、人緣為聯系紐帶的特點。根據2003年國家統計局農調總隊抽樣調查顯示，由政府組織轉移的占3.3%；由親戚朋友介紹轉移的占41.3%；自找門路外出務工的占55.4%。通過對這些數據的分析不難看出我國還缺乏有效的城鄉、省際勞動信息網絡，農村剩余勞動力決定外出去向的依據是輿論導向或他人介紹等非正式勞動供求信息渠道。

（四）盲目無序的勞動力流動影響了城鎮的穩定

盲目無序的人口流動會沖擊城鎮的社會治安，還會產生一些影響城鎮穩定的不利因素。人口流動過量過快過猛地增長，流動時間過于集中，不僅造成地區之間交通擁擠，而且加劇了市內交通堵塞，不僅沖擊了社會正常的經濟秩序，給經濟發展造成不利影響，而且還沖擊城市的正常生活秩序，給社會穩定造成不良影響，過量的流動人口，必要的管理沒有跟上，使城鎮基礎設施不堪重負，住房更加緊張。亂搭亂蓋、擠街占道現象嚴重，環境衛生狀況惡化，不僅農民工的衣食住行得不到保障，而且嚴重影響城鎮居民的正常生活，引起市民的不滿，加劇市民與“流民”的對立情緒，形成不安定因素，引發社會人員之間的沖突。勞動力的流動還增加了計劃生育工作的困難，不利于人口控制。

二、政府介入勞動力轉移的必要性

（一）應對農民自身素質不高的需要

農民進城做城市人不屑的苦、臟、累、險的工作，是迫不得已的一種低水平、低層次就業。這一方面是受了體制和制度的限制，另一方面與農民自身文化素質低有關。農業勞動力離開土地向非農產業轉移，是社會發展的必然規律，是從“農業國”向“工業國”轉型的必然過程。我國要實現這一轉型，受到了農民文化素質低的制約，從而阻礙了“轉型”的速度和農業勞動力轉移的規模。這已愈來愈成為決定農民轉移的規模和速度的重要制約因素。因此，提高農民文化素質已勢在必行，這是政府刻不容緩的重要任務。針對這種情況國家應該大力普及基礎教育，加強農村勞動者的技能培訓，多辦職業技能學校，面向社會開設有針對性的專業，為社會多培育高技能人才。

（二）規范勞動力自發轉移盲目性的需要

農村勞動力轉移牽動著整個社會的安定團結和經濟發展。政府要及時地采取相應的制度、措施，加強對勞動力轉移的合理引導、宏觀調控。目前勞動力自發轉移主要是以市場為導向，形式以自發互助為主，很多農民是對用工單位知之甚少的情況下就盲目進城。若進城后找不到工作就很容易變成“流民”沖擊到城市的正常生活秩序。這就需要政府建立城鄉統一的勞動力市場，政府處于社會活動的中心位置，具有搜集信息的便利條件，要發揮勞動力市場的作用，減少勞動力市場信息供求錯位，強化工資杠桿機制作用，從而使農村勞動力向非農產業轉移暢通無阻。這項工作牽涉到各方面的利益，需要各部門、各方面合作，共同推進。政府職能部門可以按照信息的流向、需求進行篩選、歸類、整理，并通過各種媒介和渠道傳遞給需求者。一般來說農民文化水平不高，對信息的反應靈敏度較低，因此，政府可以為農民提供系統的信息服務，以幫助農民進行轉移前后的決策和咨詢服務。

（三）城鄉統籌協調發展的需要

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民。統籌城鄉發展，不僅直接影響著農民的收入和農村社會的穩定，也關系到整個國民經濟的整體發展。要改變目前的狀況只能實行城鄉一體化，必須把農村和城市、農業和工業、農民和市民放到同一個層面上來考慮。城鄉統籌協調發展首先要解決勞動力轉移的非農產業需求問題，加快農村工業化和現代化的進程。政府應通過實行合理的產業政策，促進非農產業的發展，以擴大就業、為農村勞動力的轉移提供空間。同時，大力發展農業產業化，加大扶持力度和工作指導，為農村剩余勞動力就地轉移創造空間。農村勞動力的轉移和分化能夠增加農民收入，提高農民的生活水平，成為貧困地區脫貧致富的重要途徑，實現“流出一戶，脫貧一戶，致富一家”。政府還應加強監督和執法，使勞動力轉移后的勞動保障權益能夠得到保障。

[1]李愛.農村剩余勞動力轉移的政府行為[M].濟南：山東人民出版社，2006.

[2]倫關臣，高彥.新農村建設中的農村剩余勞動力轉移問題研究[J].商場現代化，2008(4)上旬刊:309-310.

[3]蔡昉，都陽.中國人口與勞動問題報告N o.8劉易斯轉折點及其政策挑戰[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

陳菲菲（1983.11—），女，南京特殊教育職業技術學院，講師。