新時期高校安全保衛工作的新走向

韓磊

（黑龍江建筑職業技術學院保衛處 黑龍江 哈爾濱 150025）

隨著全球政治多極化、經濟一體化、文化多元化、社會信息化時代的到來，廣大青年師生受到了前所未有的沖擊，師生道德觀念、價值取向和行為傾向日趨多元化；我國高等教育大眾化以及高等學校布局結構調整、辦學模式改革引發的院校合并、一校多址、辦學形式多樣化等新問題層出不窮；高校畢業生就業制度、高校收費制度、高校后勤服務制度改革的深入推進導致的高校與社會、學生與高校、教職員工與高校之間的矛盾開始凸現；知識經濟時代的到來和我國經濟社會的快速發展使高校的地位和作用越來越突出，高校的建設越來越受到全社會的矚目，高校的安危已經直接關系到千家萬戶的平安和幸福，直接關系到建設社會主義和諧社會的大局，高校的安全保衛工作已經進入新的歷史時期。

一、新時期高校安全保衛工作面臨的形勢更加嚴峻

處于新的歷史時期的高校，安全保衛工作呈現出了與以往不同的特點，同時也給高校安全保衛工作提出了更高的要求和更嚴峻的挑戰。

（一）社會不良影響甚囂塵上。目前社會上較嚴重的拜金主義、自由主義思潮及其他一些丑惡現象正在不斷向校園滲透，負面影響較大，加上一些單親家庭和獨生子女家庭的教育方法欠妥，導致大學生當中違法犯罪案件增多，甚至有的學生羨慕富貴，追求奢華，開始涉足色情娛樂場所，嚴重影響了校園的安全穩定，增加了學校安全保衛管理工作的難度。

（二）校園開放度空前擴大。隨著高校產學研合作的進程加快和后勤社會化的改革全面啟動，關于高校 “推倒圍墻”、“引進資金”、“N+1 學習”、“校外辦校”等方面的喊聲不絕于耳，一些地方高校開始大范圍擴招，師生員工的不斷增加，校園面積也在不斷擴大，原先那種封閉或半封閉的狀態也逐漸被打破，高校對社會越來越開放，高校與社會的聯絡溝通越來越多。與此同時，現在大學生在校期間的活動內容日漸豐富，活動區域日益擴大；在校園內部、本校與外校、校園與社會之間的流動日益頻繁，制度約束力降低，行為可控性減弱，學生自主活動越來越多地游離本校的管轄范圍。由此致使原生于社會的各種違法犯罪類型逐漸悄然侵入校園，甚至多個學校都出現了群體性治安事件和嚴重暴力犯罪活動。

（三）高校周邊的環境隱患叢生。校園周邊合法和非法開設的網吧、游戲廳、錄像廳、滑冰場、酒吧及小餐館等，已成為學生休閑娛樂的主要場所。社會無業青年和違法犯罪分子常常聚集在這些地方，采取各種手段進行違法犯罪活動，這些場所的經營者為追求利潤，不顧學生的身心健康，推薦一些暴力、色情的游戲和錄像等，使學生沉迷于虛擬的世界之中不能自拔，侵蝕了學生的心靈，動搖了學生脆弱的心理，使尚未完全成熟的身心健康受到了巨大傷害，給校園安全保衛工作帶來許多隱患。校外街道隨意擺攤設點，肆意占據車輛、行人通道，經常引發各種不良事端糾紛。各種車輛任意快速串行，亂停亂放，占據路面，堵塞交通，不僅影響了學校的正常出入，而且嚴重威脅著師生員工的生命安全。

（四）高校人員的成分日趨復雜。目前，各高校學生大規模增長，一方面學生的學科、專業、層次、學制、學習方式等類別較前有很大變化。各層次、各類型學生并存，由于相互之間價值觀、倫理觀、道德觀差異增加了產生沖突、發生糾紛的幾率，如師生內盜案件增多、自殺事件和惡意攻擊增多、群體沖突增多；另一方面學生規模的增長也引起高校校區內的其他人員結構發生急劇變化。為了滿足不斷增多的服務需求，大量商業人士、后勤系統的臨時工人、校園建設的建筑工人等外來臨時人員大量涌入高校，形成了龐大的流動人口群體，一些社會閑散人員和潛在的違法犯罪分子渾水摸魚夾雜其中，引發的治安、交通、安全問題顯得尤為突出，治安形勢就越來越嚴峻。尤其是保障手段落后的情況下，流動作案、里勾外聯、高智商犯罪等導致發案率提高、破案率降低，師生的安全感大大降低。

（五）校內法制建設明顯滯后。上世紀八十年代末，我國的公安體制進行了重大改革，但企事業單位的改革不徹底，原來存在于高校的公安派出所既未明確撤消也未明確保留，改革后原有的高校干警隊伍也沒有被明確授予執法權，校園公共安全只能由原有人員維持著，而高校安全保衛部門是內保部門，沒有執法權，無權辦理案件。在地方公安警力不足等原因下，學校保衛部門難以及時對突發事件和各類案件查處和辦理，只能一拖再拖，給工作的進展帶來了許多困難。執法缺位使校園形成事實上的法律真空，違法犯罪分子在校園不僅得不到有力的打擊，反而變本加厲，有恃無恐，對學校事業和師生人身財產安全形成巨大威脅。

二、當前高校保衛工作中存在的問題更加突出

面對新的形勢和任務，高等學校安全保衛工作急需加強和改進，現存的一些薄弱環節不容忽視。

（一）對安全保衛工作重視不夠。個別學校領導存在麻痹思想和僥幸心理，對學校安全工作存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想。有的學校黨委沒有設立保衛部，對安全工作未實行黨委、行政雙重領導。一些學校對安全投入隨意性較大，沒有建立規范化的投入機制。學校在保衛裝備、消防設備、重點要害部位、保衛人員待遇、事故隱患整改等方面都投入不夠。保衛工作艱苦且具有危險性，目前仍有很多高校未按有關規定給保衛干部發放風險津貼，保衛干部經常處于24小時值班狀態，但加班費標準太低，致使保衛干部隊伍缺乏活力

（二）部分學校安全保衛工作管理不夠規范。一些高校也不同程度存在著規章制度覆蓋不全面，沒有形成縱向到底、橫向到邊的校園安全管理制度網絡，如“大型活動的安全管理”、“網絡安全管理”等方面的工作都是無章可循；有關制度的規定要求不具體，空話、套話多，可操作性不強；有的制度制定后，雖然安全管理工作的具體情況發生了很大的變化，但制度規定卻是固步自封，長時間保持著一成不變的狀態，規章制度在具體落實過程中無法適應形勢變化的要求。

（三）潛在隱患尚未及時整改。高等教育事業迅猛發展的表象之下，一個突出的矛盾是高校內各系統的發展不平衡，在師生規模、學科設置、專業數量、基本建設、科研項目等重點方面快速前進的同時，基礎保障方面的發展相對滯后。例如學生數量增大后，新建的教室、實驗室、學生公寓數量可觀，但在工程質量和配套設施方面往往不盡人意，地基下沉、墻體開裂、管道滲漏、消防癱瘓等問題時有發生。部分學校重點要害部位還存在著一些新的事故隱患。

（四）保衛干部隊伍素質亟待提高。目前，很多高校從事專職安全保衛工作的人數不增反降，而且年齡老化嚴重。究其原因，是高校為了提高教職工隊伍的平均學歷和職稱結構，在進人政策上普遍限制低學歷低職稱人員入校，而高學歷高職稱人員又普遍不愿意從事安全保衛工作，原有的保衛干部年長的不斷退休，年輕的有能力的紛紛轉行，而默默無聞、堅守崗位的保衛干部則是常常因為各種局限，雖然在一線勤勤懇懇辛苦勞作，卻始終擺脫不了地位低、待遇差、常遭埋怨的困境。一些學校還沒有組建校衛隊，防范工作力量不足。多數學校保衛部門沒有宣傳、信息報送載體，缺乏對安全保衛工作的理論研究。在新時期下，機構設置未能及時合理調整，技術防范措施因資金不足而難以落實到位，但保衛工作因形勢發展每年都在增添新的內容，原有保衛機構運作模式及保衛力量難以適應新的安全保衛形勢的要求。

三、高校安全保衛工作的工作重點更加明確

高校是國家培養人、教育人、塑造人的神圣殿堂，是社會主義精神文明建設的重要陣地。做好安全保衛工作是高等學校對國家、對社會、對人民應盡的義務，也是高等學校踐行科學發展觀、建設社會主義和諧校園的具體體現。因此，確保高校正常的教學、科研和生活秩序，創造良好的校園及周邊環境，維護高校穩定局面，具有特殊重要意義。高等學校安全保衛工作必須適應新形勢、新要求，構建全方位、立體化的安全保衛工作新格局。

（一）大力加強安全保衛人員思想政治建設。保衛工作人員必須做到政治立場堅定，思想道德純潔，同事之間相互尊重、相互支持、相互配合，團隊意識強，團結協作好。政治教育要到位，要注重對保衛人員進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想和社會主義榮辱觀的教育，堅持理想信念、廉潔自律和艱苦奮斗教育，經常進行時事形勢和政策教育。教育形式要多樣，確保受教育率達到100%。落實教育登記考核制度，保證教育效果；要通過集中教育活動，大力加強保衛隊伍的思想政治教育、紀律作風教育、職業道德教育，不斷增強保衛人員的政治意識、大局意識、協作意識和責任意識，繼承和發揚艱苦奮斗、聯系群眾、無私奉獻的優良作風，不斷提高高校保衛隊伍的政治素質。思想教育要到位。思想工作要實現經常化，要通過個別交流、談心及時掌握保衛人員的現實思想，有針對性地進行教育疏導，積極開展經常性思想工作。在組織實施安全保衛各項工作過程中，重視進行思想動員，開展多種形式的爭先創優和競賽活動，激發保衛人員的工作熱情。

（二）大力加強高校安全保衛工作組織建設。高等學校要成立以校長為組長，分管及相關校領導為副組長，辦公室、保衛處、學生處、教務處、裝備處、后勤管理處等有關部門為成員的學校安全工作領導小組。領導小組辦公室設在保衛處（部）。學校中層部門要明確專人分管安全工作，科室、學生班級要設安全員。高等學校要在機構限額內設立獨立的保衛處（部），作為黨委保衛部門和行政職能部門。要根據學校規模和實際需要配齊配好保衛干部。在編保衛干部人數，原則上5 000人以下的學校不少于5人，2萬人以上的學校不少于20人。要按照公安、教育主管部門相關規定和要求，建立校衛隊，積極采取措施，做好安全穩定工作。

（三）大力加強高校安全保衛隊伍業務素質建設。學校要加強保衛干部思想政治素質和業務能力的培養提高，鼓勵他們刻苦學習，積極探索新形勢下做好學校安全保衛工作的新思路、新方法，加強理論探討、學術交流和教學工作研究，并為他們提高學歷、評聘職稱創造條件。要多層次、多渠道、多形式開展保衛人員培訓工作，全面開展安全素養教育、法律知識教育、業務技能教育和知識更新教育。要關心保衛干部的生活，在待遇上原則參照學校專職政工干部標準對待，同時根據安全保衛工作的特點酌情發放崗位津貼，按國家有關規定落實節假日值班、加班補助。并根據實際情況酌情發放崗位津貼。保衛機構、保衛人員受到公安機關表彰獎勵的，應參照有關規定給予精神和物質獎勵，以調動廣大保衛人員的工作積極性。

（四）大力加強安全保衛工作基礎設施建設。不斷改善保衛部門的辦公條件，配備專用車輛、電話、傳真機、計算機等必要裝備和器材，為相關人員配置應急通訊設備，保障必要的辦公經費和辦案經費。要切實加強“科技創安”工作力度，加大技防投入，建立和完善消防監控、視頻監控等安全防控監控體系。建立和完善“校園110”綜合服務體系，構筑以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園治安防控和綜合服務體系。學校要為“校園110”服務體系提供必要的經費、裝備支持。

（五）大力加強高校安全保衛工作制度建設。應進一步制度化、規范化、科學化，建立學校安全工作責任制度；安全巡查、檢查制度；門衛管理制度；學生宿舍安全管理制度；消防安全管理制度；食品衛生安全管理和疾病防控制度；交通安全管理制度；大型群眾性活動安全申報制度；重點部位安全管理制度等。制度建設不能一勞永逸，學校應堅持按照各項新的法律、法規、規章的規定，與時俱進，不斷修訂完善制度，使之具有時代性、合法性；針對學校治安保衛工作遇到的新情況、新問題，不斷完善制度，使之具有適應性；按照學校的治安秩序的狀況，不斷完善制度，使之具有嚴密性；按照制度的落實情況，不斷完善制度，使之具有可行性。

（六）大力加強高校安全保衛工作信息化建設。隨著信息時代的到來，信息情報工作在高校安全保衛工作中的地位和作用也越來越明顯，信息情報作為重要的資源已被廣泛認同。有針對性地及時采集特別是整理、加工信息，對高校安全保衛工作的宏觀管理具有十分重要的作用。要集中精力，加強研究，勤于實踐，勇于探索，善于總結，不斷創新和完善。要學會從頭緒繁多、任務繁重的工作中抽出時間，以時不我待和只爭朝夕的緊迫意識，腳踏實地地學習高校安全保衛工作信息化，聚精會神地研究高校安全保衛工作信息化建設，一心一意地搞好高校安全保衛工作信息化建設，在全面衡量、統籌分配的前提下，重點保障信息化建設。在推動高校安全保衛工作信息化建設時，應針對現狀，找準發展過渡的關節點，把它做好做實。要充分利用自己有限的資源，在局部形成優勢，產生突破。要重視和加強情報信息網絡建設，多渠道、多層次地及時收集各類情報信息，了解和掌握可能影響社會穩定的傾向性、苗頭性和深層次的預警情報信息；要樹立共享意識，努力提高信息情報研究工作的效益。要建立高校各部門普遍、緊密的信息鏈路，有效實現各信息情報單元、要素間高質量的互聯、互通和互動，以確保信息有序、合理、快速流動，實現信息流動“橫向一體、縱向貫通”的目標，使高校安全信息形成一個有機整體，達到信息情報資源共享。