加強基礎管理確保危險貨物運輸安全

何家標

（南寧鐵路局 貨運處，廣西 南寧 530003）

南寧鐵路局管內共有53個車站辦理危險貨物運輸，其中辦理危險貨物運輸的專用線 (專用鐵路) 97條、共用單位150個，危險貨物集裝箱辦理站3個，主要辦理20英尺、40英尺標準箱和非標準箱 (干散箱) 裝運硫磺。2008年南寧鐵路局危險貨物運量占全局運量的7%，危險貨物運輸品類主要有汽油、煤油、柴油、乙醇和硫磺，危險貨物運輸主要在鐵路局管內或與相鄰鐵路局間進行，運距相對較短。2008年南寧鐵路局發生了如硫磺冒煙、硫酸和液堿滲漏、劇毒品運輸途中被盜、硫磺匿報品名裝運等事件，暴露出鐵路局管內部分車站危險貨物運輸安全管理松散、安全卡控失控、監督檢查不到位等問題，危險貨物運輸安全應給予高度關注。

為此，2009年南寧鐵路局認真貫徹落實全路運輸安全工作會議和全路貨運工作會議精神，圍繞鐵路危險貨物運輸安全專項整治工作，進一步完善危險貨物運輸安全管理機制，不斷夯實安全基礎，逐步實現危險貨物運輸有法可依、有章可循、有序可控，使危險貨物運輸安全管理和作業標準得到進一步落實。

1 強化危險貨物運輸基礎管理

1.1 依法行政，嚴格資質管理

鐵路局依照國家和鐵道部有關法律法規和規章制度，對危險貨物托運人資質、承運人資質的審查條件嚴格把關，確保各要素均具備相應的資質和辦理條件。對不符合《鐵路危險貨物運輸管理規則》(以下簡稱《危規》)等規定，生產(經營)許可證過期、管理制度不健全、人員未經過培訓合格、應急預案制定不完善和應急演練不到位的，一律按退出機制予以限期整改或吊銷資質。對新增的危險貨物辦理站及專用線，須進行安全評價和運輸安全綜合分析，不符合條件的一律不得申報辦理。

2009年年初，南寧鐵路局貨運處與安全監督管理辦公室聯合對管內辦理站、專用線(專用鐵路)的危險貨物辦理情況進行了全面調查清理。對照《鐵路危險貨物運輸辦理站(專用線、專用鐵路)辦理規定》核定實際辦理品名和運量，凡辦理品名與規定不符，生產布局不合理，辦理條件、設備設施不符合安全要求的運量小、隱患多、影響運輸效率，甚至長期不辦理危險貨物業務的辦理站和專用線，堅決予以“關、停、并、轉”。 2009年2—4月，組織專人清查全局97條專用線、150個共用單位、3個劇毒品辦理站，全面掌握了專用線安全評價、設備設施、安全管理、應急體系等詳細情況，并關閉劇毒品辦理站、危險貨物辦理站各1個及1條危險貨物專用線。

1.2 整章建制，強化基礎管理

南寧鐵路局根據2008版《危規》及時修訂《南寧鐵路局危險貨物運輸管理細則》，督促各站段認真研究制定本單位《危險貨物運輸管理細則》，將有關制度措施納入管理細則，并清理相關文電和規定；督促全局危險貨物辦理站建立健全危險貨物運輸管理臺賬，并進行動態管理，確保各項工作落到實處。

1.3 嚴格準入制度，加強源頭卡控

（1）督促各站段認真落實整車、集裝箱運輸安全管理規定。建立完善查堵、夾帶或匿報、謊報品名的管理辦法，對已取得危險貨物運輸資質的托運人重新進行登記造冊，實行明細化管理，防止托運人超范圍辦理危險貨物。

（2）加強對危險貨物運輸包裝的檢測檢驗和受理把關。試運包裝實行一車一證的管理制度，對管內危險貨物運輸的包裝 (包括符合規定經批復按普通貨物條件運輸的危險貨物包裝) 進行統一審批，未經批復或超過批復有效期的包裝禁止用于管內危險貨物運輸。

（3）加強對易燃普通貨物運輸管理力度。嚴格按規定把好受理審核關，對申報品名不在《易燃普通貨物品名表》所列范圍之內，但外觀、性狀與表中所列品名類似的，要求托運人提交檢驗機構進行鑒定，明確貨物品名，防止匿報品名運輸。

（4）與有關部門共同開展消防安全專項檢查。重點檢查各站段消防安全管理制度、貨場消防設施、照明設備等是否符合有關規定，對危險貨物辦理站、專用線(專用鐵路)、危險貨物儲罐區等重點部位進行重點檢查，敦促各站段及時清理易燃雜物，消除安全隱患。

（5）根據鐵道部的要求和部署，認真落實南寧站集裝箱安檢儀委托管理和聯網工作。

2 加強作業過程控制

（1）規范危險貨物作業流程。認真執行危險貨物運輸簽認制度及自備罐車“四個相統一”的規定，嚴格把好承運關，做到“四不承運”：不具備危險貨物辦理站資質的不得承運；不了解貨物理化特性的不得承運；沒有制定應急預案的不得承運；無托運人資質和托運人資質不符合要求的不得承運。

（2）制定作業標準，認真落實作業簽認制度。通過實行“雙人作業簽認”、“多崗位簽認”和“重點貨物跟蹤押運簽認”等措施達到過程控制目的。

（3）加強對易燃液體罐車充裝計量檢查。嚴格按磅單裝車，嚴禁超裝超載，要求裝運液體類貨物的專用線嚴格按有關規定安裝計量軟件、流量計或軌道衡。

（4）加強安全監控。嚴格執行劇毒品、爆炸品、氣體類罐車等裝卸車管理制度，發到站及貨檢站要按規定對劇毒品車輛、施封、簽認等采用數碼相機進行拍照存檔。

（5）規范作業流程。罐車裝卸作業后，要及時關嚴罐車閥件，蓋好入孔蓋，擰緊螺栓，防止運行過程中螺栓松動或入孔蓋開啟；貨檢站要嚴格執行貨檢作業標準，加強對通過列車車輛和貨物裝載狀態的監視，發現入孔蓋開啟等問題要及時通知有關部門處理。

（6）加強危險貨物車輛途中停留時的巡守看護、聯防聯控工作。貨檢站無改編作業時，如車輛停留時間在35 min以上或有技術作業時，對劇毒品等重點危險貨物運輸要嚴格執行途中簽認制度。

3 完善危險貨物運輸設備管理

（1）督促托運人、車輛檢修部門加強鐵路危險貨物罐車的管、用、修，加強氣密和液密試驗的把關。在完成液化氣體罐車安全附件改造工作的基礎上，認真組織做好壓力表截止閥及高、低位檢查閥整體閥門的更換工作，徹底解決危險貨物運輸的“跑、冒、滴、漏”問題。

（2）認真落實《鐵路危險貨物罐車罐體安全檢測管理暫行辦法》的有關要求。南寧鐵路局貨運處組織相關處室，召開罐體檢測專題會議，組織自備車產權單位與具備資質的南寧鐵路局特種設備檢測所簽訂了檢測協議，對自備罐車罐體實行強制檢測，凡檢測不合格的罐車，一律不得進行輔修、段修等修程。目前已檢測自備罐車500余輛，整治了焊縫、壁厚、閥件等問題，從設備源頭上把好安全關，確保經過檢驗檢測合格的罐車裝運液體危險品。

（3）嚴把罐車充裝計量關，確保罐車充裝計量符合《危規》規定。

4 加強業務培訓

為進一步提高危險貨物運輸從業人員的技術業務水平，規范和強化危險貨物運輸管理，確保危險貨物運輸從業人員每兩年進行1次不少于60學時的全面培訓，2009年5月、10月，在全鐵路局范圍內分別對企業、路內從業人員各舉辦了5期培訓班，共培訓企業從業人員552人 (其中押運員72人)、路內從業人員721人，進一步提高了危險貨物運輸從業人員的業務水平，押運員達到100%持證上崗。

督促各危險貨物辦理站認真落實《危規》等有關規定，建立健全押運人安全管理檔案，嚴格控制押運范圍，規范押運管理，杜絕押運人攜帶危險貨物、在車內吸煙、生火等違規行為。對氣體類罐車發站或返空站要加強卡控，做到新老押運員搭配。

5 運用信息化手段

（1）制定完善系統運用管理及考核實施辦法。對相關人員進行業務培訓，細化操作規定，保證系統運用質量。

（2）逐步在氣體類危險貨物裝車專用線上安裝視頻監控設備。

（3）提高信息化管理水平。為不斷完善基礎數據，切實提高危險貨物裝車、簽認數據上報和制票共享比例，實現用信息化手段對危險貨物承運把關和對爆炸品、劇毒品、氣體類等重點危險貨物的全程監控。目前南寧鐵路局正在進行全局網絡通道整合工作，部分纜線將進行改造或重新鋪設。同時為降低網絡運用成本，采取小站—大站—鐵路局的整合模式，加強與信息處、網絡管理部門溝通協調，盡快完成整合工作，以高速、可靠的網絡保證監控系統順利運行。

（4）充分發揮科技安全保障作用。在柳州南、南寧南站建成投入使用貨檢站安全集中 (視頻) 監控系統，并相繼在4個站點建成投入使用專用線視頻監控系統。

6 完善應急預案和應急救援演練

各站段及其辦理站結合具體辦理品名等實際情況，及時主動與有關部門聯系，開展有針對性、經常性、實戰性的應急救援演練，截止2009年10月底，鐵路局貨運處共監督指導主要危險貨物辦理站段開展演練5次，參演人員達700余名。鐵路局在憑祥站開展救援演練并組織各單位進行觀摩學習，提高了救援隊伍的實戰能力。鐵路局根據各危險貨物辦理站辦理的品名、運量及貨檢站分布情況，逐步配備相應的應急救援器材和設備。

2009年，南寧鐵路局已基本消滅危險貨物運輸引發的火災、爆炸、污染、行車等責任事故，確保全局鐵路危險貨物運輸安全平穩有序。