會(huì)計(jì)集中核算制度下的實(shí)物資產(chǎn)管理問題淺析

黃見田

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能，相繼成立了會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)管了隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的所有事業(yè)單位的賬務(wù)，從而切實(shí)規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率。

一、實(shí)物資產(chǎn)管理方面存在問題

1.賬實(shí)不符。某些單位在納入會(huì)計(jì)核算中心以前，實(shí)物資產(chǎn)賬簿設(shè)置就不健全，個(gè)別單位甚至沒建立實(shí)物資產(chǎn)的明細(xì)賬、卡片賬和備查登記簿。在會(huì)計(jì)集中核算以后，賬實(shí)不符現(xiàn)象更有所增加，如由主管單位出資配備，但所有權(quán)已歸屬該單位的固定資產(chǎn)；接受外單位捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)等，會(huì)計(jì)核算中心卻沒收到相關(guān)增加固定資產(chǎn)手續(xù)。

2.管理混亂。主要表現(xiàn)在：材料、固定資產(chǎn)賬冊(cè)都放置于會(huì)計(jì)核算中心，而在核算單位中實(shí)物資產(chǎn)卡片和備查簿普遍沒有使用。報(bào)賬員和實(shí)物資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)的具體狀況心中無數(shù)，管理針對(duì)性不強(qiáng)；材料入庫領(lǐng)用不履行手續(xù)，出借資產(chǎn)無手續(xù)，內(nèi)部轉(zhuǎn)移不交接，存放地點(diǎn)改變不登記，資產(chǎn)去向不明無人負(fù)責(zé)。

3.閑置突出。絕對(duì)大部分單位都存在不需用或未使用資產(chǎn)，個(gè)別單位的閑置資產(chǎn)超過實(shí)物資產(chǎn)的30%。未能得到及時(shí)托善處理或利用，隨著辦公條件的不斷提高，辦公設(shè)備的不斷更新，資產(chǎn)閑置有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，這就大大降低了資產(chǎn)的使用效益，造成資源浪費(fèi)。

4.部分流失。在使用過程中的人為事故及火災(zāi)洪水等自然災(zāi)害或丟失，因故障而提前報(bào)廢，不當(dāng)處置等，都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理的措施

1.強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)管理意識(shí)。單位應(yīng)建立以法人代表為核心，以專職管理人員為依托，以分級(jí)負(fù)責(zé)為手段，以全員參與為目標(biāo)的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)本單位的實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)物資產(chǎn)的特點(diǎn)，通過建立完善內(nèi)部控制制度，自上而下提高理財(cái)理念和管財(cái)意識(shí)。訂立實(shí)物資產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)考核，提高全員參與實(shí)物資產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性。

2.實(shí)行實(shí)物資產(chǎn)定期清查制度。首先，會(huì)計(jì)核算中心、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行一次全面的實(shí)物資產(chǎn)清查，掌握實(shí)物資產(chǎn)盤存和使用的真實(shí)準(zhǔn)確信息。根據(jù)清查情況，依照財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，對(duì)非正常盤虧資產(chǎn)的責(zé)任人，進(jìn)行相應(yīng)處理。同時(shí)各單位要按清查盤存的實(shí)物資產(chǎn)，開設(shè)實(shí)物資產(chǎn)登記簿，逐個(gè)填寫實(shí)物資產(chǎn)卡；會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)財(cái)務(wù)處理程序，及時(shí)調(diào)整實(shí)物資產(chǎn)賬面記錄（總賬和明細(xì)賬）。其次，要建立定期實(shí)物資產(chǎn)盤存制度，會(huì)計(jì)核算中心要和各行政事業(yè)單位配合，定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查，每年不少于一次，以保證實(shí)物資產(chǎn)的賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理。①資產(chǎn)的購置。購置完成后，要有專職管理人員驗(yàn)收，如為大批材料，應(yīng)入庫保管，領(lǐng)用時(shí)填寫領(lǐng)料單，并登記實(shí)物資產(chǎn)備查簿；如為固定資產(chǎn)，則填寫固定資產(chǎn)卡片一式二份，一份由會(huì)計(jì)核算中負(fù)責(zé)登記保管，一份由單位專職管理人員負(fù)責(zé)登記保管。②資產(chǎn)的使用。材料的領(lǐng)用要制定定額并嚴(yán)格執(zhí)行，固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行全程管理，責(zé)任到人。對(duì)一些特定的設(shè)備要制定統(tǒng)一的操作規(guī)程，以確保固定資產(chǎn)的安全使用；日常維護(hù)保養(yǎng)維修，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，以保持資產(chǎn)的正常使用。③資產(chǎn)的處置。資產(chǎn)的處置應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并報(bào)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核備案。出售資產(chǎn)的，需請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；落后需淘汰的資產(chǎn)，應(yīng)由有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，出具技術(shù)鑒定意見書；報(bào)廢無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，按規(guī)定程序轉(zhuǎn)入清理；盤虧呆賬及非正常損失的資產(chǎn)應(yīng)查明原因，追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

4.健全資產(chǎn)報(bào)賬手續(xù)。①資產(chǎn)的購置和增加，如外購、自建、發(fā)包工程、外單位撥入、捐贈(zèng)、盤盈等，視不同情況分別按財(cái)務(wù)規(guī)定提供不同材料，由報(bào)賬員及時(shí)到會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬；②資產(chǎn)的處置和減少，報(bào)賬員應(yīng)向會(huì)計(jì)核算中心提供以下資料：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)處置資產(chǎn)的書面資料，有資產(chǎn)管理部門的審核意見書，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，單位變更隸屬關(guān)系的批準(zhǔn)文件，盤虧、呆賬、非正常損失資產(chǎn)的有關(guān)情況說明，責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)的處理情況。

5.提高資產(chǎn)的使用效益。單位要及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行分析評(píng)估。如為不需用資產(chǎn)，應(yīng)早清理、早盤活；如為暫時(shí)停用資產(chǎn)，應(yīng)做好保養(yǎng)維護(hù)，保證資產(chǎn)的性能和安全完整；如為已報(bào)廢或應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)應(yīng)盡快處置。