建設項目代建制費用確定問題研究

王滿良

1 問題的提出

代建制是一種新型的、先進的管理模式,它的特點是將工程項目由投資單位委托專門機構管理,不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型,還直接承擔工程全過程的管理和監督職能,它將工程自管型的管理方式向項目專業化轉變,管理手段趨于現代化。代建制對推動政府投資項目管理方式改革,提高政府投資建設項目的建設管理水平和政府投資效益,保證工程質量,規范建筑市場秩序,提高整個社會的投資效益有現實意義。但在代建制的取費標準上依然存在著對代建費用理解錯誤以及代建費用確定缺乏合理方式等問題,因此需要對代建費用的性質及其確定進行研究。

2 對代建費用的分析

根據財政部的指導意見,則意味著代建單位的代建取費標準需要按照建設單位管理費確定,這就意味著“代建管理費用無論如何,都是不超過原基建財務制度規定的建設單位管理費”[1]。那么該如何理解代建費用。

可以認為,在市場經濟條件下,代建是代建企業通過提供工程項目的代建服務,來獲取合理回報的一種市場經營行為。《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)的發布,為代建業務提供了合法發展的空間。既然是一種市場行為,這就意味著代建費是代建單位從事代建工作的報酬。由于代建制管理要求代建單位在保證質量和工期、控制投資等方面提供優于建設單位的管理服務,故從等價交換角度講,代建費應高于建設單位管理費。那么以建設單位管理費來確定代建費用是否合理。

表1 代建費用與建設單位管理費的比較

通過比較建設單位自行管理和采取代建方式進行管理兩種方式(見表1),筆者發現兩種管理模式下的費用組成和風險責任大不相同,代建費用和建設單位管理費在本質上存在著差異。因此,以傳統基建管理方式所對應的建設單位管理費來確定代建費用是不合理的。應在確定代建費用時引入激勵機制,允許優秀的代建單位得到合理的代建費收入。

3 代建費用的確定思路

代建費用的確定可與獎勵措施結合考慮,目前在建設項目代建制推行過程中激勵的主要做法是,代建單位收益來自代建管理費和項目投資節余獎勵。對于代建單位獲得節余獎勵的項目,代建費應至少滿足代建單位日常管理費用支出,鼓勵代建單位從節余獎勵基金中獲得代建利潤[2]。代建制采取經濟合同監督制,代建單位的收益體現在兩方面:1)招標中確定的代建單位管理費(固定部分)一般不超過財務規定的建設單位管理費;2)項目建成竣工驗收,經竣工財務決算審核批準后,如決算投資比合同約定投資有節余,代建單位可參與分成,通常認為其中不低于30%的政府投資節余資金可作為對代建單位的獎勵,同時若代建單位提前完成竣工驗收,也可給予一定的獎勵,獎勵總額不應超過節余投資。同樣的如果決算投資超出了合同約定的投資額,而且是由于代建單位的主觀原因,那么要按照不低于超資部分的30%對代建單位進行處罰,處罰金額從代建單位的履約保證金中扣除。

在代建費方面北京市的初步考慮是:代建費不宜直接套用《基本建設財務管理規定》中的“建設單位管理費”,而宜依據工作的內容、難度、承擔的責任和代建期限,在政府指導價的引導下由市場主體確定,代建單位的收益除建設單位管理費外,應取決于其管理的項目節約建設資金的多少。政府應出臺財政、審計等部門認可的代建費標準法規[3]。

如果某高速公路建設項目總投資為100億元人民幣,項目法人主要采用從銀行借款的方式籌措建設資金,銀行借款利率為6%;如果通過代建單位的主觀努力,項目提前10 d完成竣工驗收,并節約投資14 000萬元。按照合同約定,代建單位提前完成竣工驗收并節約投資在總投資1%以上的部分可按照40%的比例參與節余分配和獲得縮短工期70%獎勵,獎勵最高限度不得高于節余投資。

分成和獎勵總額=(節約投資-合同約定節余投資)×40%+項目概預算總額×合理回報率×縮短工程天數÷365×70%=(14 000-1 000 000×1%)×40%+1 000 000×6%×10÷365×70%=1 600+1 150.68=2 750.68萬元。

從這個例子中我們可看出代建單位由于主觀努力提前完成竣工驗收和節約了總投資,按照合同約定可獲得節余分成和獎勵2 750.68萬元,投資方也降低了投資11 249.32萬元,從而獲得一個雙贏的結果。

同例,如果代建單位通過主觀努力,項目提前10 d完成竣工驗收,但由于自身管理問題而超出投資概算14 000萬元。按照合同約定,代建單位超額投資在總投資1%以上的部分可按照40%的比例對代建單位進行處罰,代建單位提前完成竣工驗收可獲得縮短工期70%獎勵。

超額投資處罰金額=-(超額投資-合同約定投資)×40%=-(14 000-1 000 000×1%)×40%=-1 600萬元。

縮短工期獎勵金額=項目概預算總額×合理回報率×縮短工程天數÷365×70%=1 000 000×6%×10÷365×70%=1 150.68萬元。

超額投資處罰和縮短工期獎勵總額=-1 600+1 150.68=-449.32萬元。

從這個例子看,代建單位雖然縮短了工期,但由于自身管理原因而超出了建設單位規定的投資總額,所以代建單位為此要向投資方支付449.32萬元,以完成合同的約定。

4 激勵機制下的代建費用確定方式研究

4.1 總包干方式

類似于總承包方式的報價,代建單位測算出完成交鑰匙工程所需的全部費用并在建設過程中包干使用。該費用由雙方協商由固定總價+可調整新增加工作量而引起的管理費用增加部分組成。該模式適用于項目規模較小,投資不大的項目。對于公路建設項目投資額在5 000萬元以下的項目都可使用該方式。

4.2 工程造價百分比方式

代建費用可以用項目投資總概算的某一百分比表示,這種方式很像建設單位管理費的確定,方便易行,缺點是百分比不易確定,沒有引進激勵機制,不易調動代建單位的積極性。筆者的觀點是這個百分比應大于建設單位管理費的費率,原因前已述及。

4.3 “管理費+分成”方式

這種方式引入了激勵機制,代建單位的收益體現在兩方面:

1)在招投標中確定代建管理費,固定部分;

2)項目建成竣工驗收,并經竣工財務決算審核批準后,如決算投資比合同約定投資有節余(超額),代建單位可參與一定比例的分成(處罰),變動部分。

該方式由于引入了激勵機制,對代建單位來說會努力爭取節余分成,降低投資,這個方式值得推廣,也是筆者認為較為科學的一種方式。其固定部分可考慮按照建設單位管理費費率確定,或按照雙方在招標時約定執行,對于節余分成可考慮按照4∶3∶3,即代建單位分得4成,投資方和使用人各分得3成,對各方都是一個激勵。

4.4 “人月費單價”方式

按照投入項目的技術、管理人員的人月費單價和人月數計算代建費。其中,人月費單價包括基本工資、加班費、獎金、交通費、食宿費、通訊費、資料費、辦公設施費、公司管理費、利潤以及外業津貼等;即代建費=人月數×人月酬金(基本工資、公司管理費、利潤、外業津貼)+可報銷費用(交通費、食宿費、通訊費、資料費、辦公設施費)+不可預見費(額外增加工作量、通貨膨脹、匯率變化補償等)。

該方式在公路建設代建項目中較普遍使用,該模式最大的缺點是管理人員人數和薪酬的確定標準問題,到底多少人為宜,什么樣的薪酬合適,不確定性問題太多。

4.5 “成本+酬金”方式

代建單位的收益包括委托項目管理成本(人員工資、社會福利、管理費、可報銷費用以及設施設備費用等)和經雙方協商確定的額外報酬(酬金)兩部分。該方式缺點和“人月費單價”方式一樣,其中成本部分人員數量和薪酬標準難以確定,優點是可做到風險共擔,利益共享,可普遍采用。其中酬金部分可在選定代建單位招標時確定。

5 結語

目前代建制在我國還處于實踐推廣階段,各方面的規范和制度還不完善和統一。代建取費大多簡單的按照建設單位管理費取費標準取費,總體上費用是偏低的,這也導致代建單位不能也不愿投入太多的技術力量,從而影響了代建管理水平,阻礙了代建制的發展[4]。筆者認為在確定代建費用時要引入激勵機制,代建單位應得到節余獎勵,這樣就能進一步調動代建單位積極性。隨著代建制的不斷推廣、相關問題的解決,代建制將會應用于更多的建設項目中,代建制市場發展將不斷完善和成熟。

[1] 李 靜.淺議代建制的完善[J].山西建筑,2007,33(5):197-198.

[2] 孫 玉,楊 眾.完善我國政府投資項目代建制的若干建議[J].國際工程與勞務,2006(12):29-31.

[3] 李 微.公路項目代建制的七大焦點[J].中國公路,2004(20):15-18.

[4] 李博楠.建設項目代建制費用問題研究[J].沿海企業與科技,2008(5):129-131.