剖析經評審的最低投標價法

黃志全

近年來,隨著招標投標活動的不斷發展和完善,作為評標方法之一的經評審的最低投標價法越來越多地在各類工程建設項目中得到了應用。所謂最低價中標法,簡單地說就是在招投標時,誰的報價最低就由誰中標的評標方法,它能最大限度地節約建設資金,使招標人達到最佳的投資效益。但在我國的實踐中,由于種種原因,最低價中標法的運用往往走樣變形,背離初衷。有的投標人通過惡意壓低報價來達到中標的目的,中標后頻頻更改設計,造成決算價超出中標價,或是偷工減料,導致嚴重質量問題。為此,需要對這種方法是否可以實施、是否應當推行、在什么范圍內推行、如何進行行政監管等問題,進行客觀、認真的分析和評估,這不僅是推進建筑市場健康、有序發展的需要,也是每一個從事該行業工作的人無法回避的一個重大問題。

1 采用經評審的最低投標價法的理由

1)根據2000年1月1日起開始施行的《中華人民共和國招標投標法》,為最低價中標法在中國建筑工程招標中的應用提供了法律依據,標志著招標投標制度的重大改革。雖然經評審的最低投標價法遵循的是低價優先的原則,但并不是可以不計成本,盲目地以非理性的低價獲取中標。同時,作為一種評標的方法,經評審的最低投標價法又是一個完整有機的整體,應當全面、完整地理解和運用。

尤其應當指出的是,在世界銀行資助的項目中,有相當部分是需要投入配套資金的,這些配套資金基本屬于國有資金,而且這些項目的實施從總體上說是比較成功的,項目實施中的建設監理制、項目經理部制、招標投標制等也曾都作為先進的管理經驗和方法,在我國工程建設管理體制的改革中得到應用和推廣。

3)經評審的最低投標價法與以往限制價格的評標方法之間的差別,實際上是一個放不放開價格的問題。隨著我國社會主義市場經濟的發展,建筑產品的價格也完全可以由市場來形成。企業都是以追求利潤的最大化為宗旨的,受追求利潤這一原動力的驅使,即使不采用低價中標,一旦疏于管理,再高的價格,企業也照樣可以偷工減料。因此,高價格也未必會帶來高質量,價格與偷工減料之間并沒有必然的聯系。

國內建筑行業質量和安全問題早就已經成為社會的焦點和管理的難點。絕大多數發生質量、安全事故的工程項目并沒有采用這種方法,而是采用限制價格的方法。國外和世界銀行等國際機構按照低價優先原則實施的工程項目,其發生質量和安全事故也并不比國內的多。所以,低價未必劣質,高價也未必優質。

4)招標投標是伴隨市場經濟的發展而產生的一種交易制度,其基本目的在于通過投標人之間的相互競爭,實現投資的節省,反映在評價標準上,就是遵循低價優先的原則。無論是在西方發達國家,還是在世界銀行、亞洲開發銀行等國際機構的工程項目中,低價優先始終是明確、唯一、不變的原則。

國外同行和國內其他行業的發展歷程告訴我們,利潤水平的降低與企業、行業的發展之間并不存在必然的聯系,低價中標將影響建筑行業發展的擔心完全是不必要的。

2 實施經評審的最低投標價法的必要性

1)有利于節省投資,保證投資效益。據統計,不同的地區、不同的隊伍、不同的工程項目,采用經評審的最低投標價法前后的價格都不約而同地下降了10%以上,不僅大大節省了投資,也成功地克服了概算超估算、預算超概算、結算超預算的頑癥,對于來源于廣大納稅人,而且并不寬裕的國有資金來說,這種節省不單單是資金的節省,還反映了政府工作的廉潔程度、公開程度和效率水平。在這類工程項目上確立低價優先的原則,將為全社會其他工程項目的評標活動起到良好的示范作用。

2)有利于建筑行業的結構調整,實現建筑市場買賣雙方的供需平衡。經評審的最低投標價法的實質,就是在充分尊重價值規律的前提下,通過投標人之間的競爭,壓縮存在于建筑行業中虛高的利潤,使建筑產品的價格向真實的市場價格回歸,并與其他行業的利潤水平趨于一致。利潤水平的下降,不但能降低其他企業進入這一行業的欲望,也將促使企業轉行、重組、兼并等行為的發生,使企業從量的增加轉為質的提高,從而有效地減少建筑行業的企業數量,使市場供需關系重新趨于平衡。

3)有利于企業強化內部管理,提高經營管理水平。采用經評審的最低投標價法后,利潤水平被有效壓縮,企業如果疏于管理,還有可能虧本,加上同行業企業之間的競爭,必將迫使企業不得不建立自己的成本核算體系,并從建立企業成本入手,強化內部管理,提高經營水平,經過一段時間后,將最終有利于建筑行業整體水平和國際競爭力的提高。

五是加快推進水利現代化建設。統籌流域區域需求，積極開展河湖水系連通研究論證和工程建設，推進河網有序流動。以推進防汛抗旱指揮系統和水資源監控能力建設為重點，加強“智慧太湖”建設，以水利信息化帶動水利現代化。

4)有利于規范市場行為,遏制層層轉包、掛靠、陰陽合同等不良行為。采用經評審的最低投標價法使利潤水平下降后,一方面將使層層轉包、掛靠行為的雙方不再有利可圖,從而有效地遏止此類不良行為;另一方面,由于順應了價值規律的要求,使非國有資金項目招標人節省投資的基本意愿可以通過合理合法的途徑實現,招標人也就無需再采用陰陽合同這種不合法的方式,陰陽合同也會隨之大大減少,直至消滅。

5)有利于公平、公正的競爭秩序的形成,有效防止國有資金項目中的腐敗行為。按照經評審的最低投標價法進行的競爭,中標靠的主要是以企業實力為基礎的價格,關系再好,價格高了也難以中標,沒有關系,價格有競爭力,也同樣可以中標,這就從根本上改變了中標的決定因素。遵循低價優先原則所壓縮的利潤水平,也減少了實施腐敗行為所需的金錢基礎,找了關系也不一定能中標,中了標還不一定能賺回實施腐敗所付出的代價。兩個方面的共同作用,將從根本上消除國有資金項目中腐敗行為發生的內在動力。

表1 評標計分表

6)有利于企業樹立市場風險意識,推動工程保險、工程擔保等相關服務性行業的發展。采用經評審的最低投標價法,不僅降低了利潤水平,也使市場的風險進一步突顯出來,這時,招標人就需要事先安排一套預防風險的工程擔保措施,一旦產生質量事故、工期延誤等問題,就能有效地轉移化解風險,最大限度地挽回經濟損失。經評審的最低投標價法的實行,恰恰能夠帶來對工程保險和工程擔保的客觀需求。

3 我省實行經評審的最低投標價法的具體辦法

經評審的最低投標價法作為一種新的評標方法,在我省已推廣應用。評標委員會對投標書的評審,主要包括商務標評審和技術標評審兩部分內容。對于投標文件技術部分的評審,評標委員會根據招標文件的要求,主要對新科技、新技術、新工藝、新材料的應用以及節能降耗和施工安全、文明施工、現場環保措施等進行評審,具體評審內容見表1,根據具體的評分標準對各子項進行評分,記入評分計分表的相應欄目中。并將各子項先進、合理性及存在的問題和扣分的原因寫在評標計分表的對應欄目中。評標委員會成員就以上各項評分的總分,去掉一個最高分、一個最低分后的算術平均值即為該投標人的技術得分。70分以上(含70分)為合格,被評為合格的技術標進入商務標的評審,不合格的技術標不進入商務標的評審,隨同商務標一并退還投標人。

對于實行最低價中標法來說,商務標的評審尤顯重要。評委必須對各投標人的投標報價所有資料認真加以審核,以認定其是否以低于成本價報價。

通過嚴格評審的最低價中標人,才有實力和可能確保工程的最終成功。我省對認定投標總報價是否低于成本價有具體規定,根據《河北省建設工程工程量清單招標評標辦法》規定:投標報價分部分項工程量清單項目中,被評標委員會認定低于成本的分部分項費用和被評標委員會認定低于成本的措施項目費用之和,超過總報價的4%(3%～5%中的一個數值),視為投標總報價低于成本。

在進行商務標評審中,評標委員會應當堅持以下原則:

1)評標委員會負責的原則;

2)評標委員會必須用數據說話的原則;

3)嚴格按照招標文件規定的評標標準和方法評標的原則;

4)技術標與商務標相結合的原則。

其中技術標與商務標相結合,就是要在評審投標價格時,不能就價格論價格,而應當密切結合施工組織和技術方案,保證投標價格有相應切實可行的施工組織和技術方案作保證。

在我市對招標投標監督過程中,針對經評審的最低投標價法的過程中暴露出來的問題,張家口市建設局先后印發了《張家口市房屋建筑和市政基礎設施工程施工工程量清單招標計算機輔助評標辦法》(張建字[2004]214號)《關于全面推行工程量清單招標、低價中標、工程擔?！叭椫贫取钡耐ㄖ?張建字[2006]231號)《關于發布張家口市建筑工程最低建安成本價的通知》(張建字[2007]101號)等多個文件。這些文件進一步明確了成本的概念,強調了評標應當遵循的程序,詳細界定了經評審的最低投標價法中標的投標文件應當滿足的條件。同時結合實際情況,要求各級招標投標監督管理機構要明確監督重點,強化監督責任,制止和糾正投標人不合理地降低不可競爭費用進行報價的行為,制止和糾正評標委員會擅自簡化、省略必要的評標程序的錯誤做法,及時查處違法違規行為,并增加了評標結果的公示、不良行為的公示和對評標專家實行動態考核等監管措施。這些文件和措施的出臺,對規范評標行為,保證評標質量起到了積極的作用。

經評審的最低投標價法是國際上通行的慣例,在我國的工程建設項目中應用,尤其是在以國有資金投資為主的項目上推行,將是不可逆轉的發展趨勢。在開始階段出現一些問題,遇到一些困難是暫時的,也是正常的,隨著該方法在越來越多的地區和項目上運用,將日益得到完善和成熟,并將在工程建設管理體制改革的進程中,逐步得到社會的認同。

[1] 張建字[2004]214號,張家口市房屋建筑和市政基礎設施工程施工工程量清單招標計算機輔助評標辦法[S].

[2] 張建字[2006]231號,關于全面推行工程量清單招標、低價中標、工程擔?！叭椫贫取钡耐ㄖ猍S].

[3] 張建字[2007]101號,關于發布張家口市建筑工程最低建安成本價的通知[S].

[4] 林善謀.招標投標法適用與案例評析[M].北京:機械工業出版社,2004.

[5] 蔣世軍.建筑工程招標投標的發展與趨勢[J].中國科技信息,2005(14):21-22.