分析原因 抓住本質(zhì) 提高船員教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和水平——訪中國交通教育研究會會長、大連海事大學(xué)博士生導(dǎo)師吳兆麟平教授

采訪／盛文文 圖片由本人提供

分析原因 抓住本質(zhì) 提高船員教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和水平
——訪中國交通教育研究會會長、大連海事大學(xué)博士生導(dǎo)師吳兆麟平教授

Analyzing reason, grasping essentials and improving seafarers education and training quality—Interview with Wu Zhaolin, Chairman, China Institute of Communications Education, Dalian Maritime University PhD supervisor Professor

采訪／盛文文 圖片由本人提供

W=《世界海運(yùn)》

W=吳兆麟

W：請您談一下全世界海員的分布情況，是否呈現(xiàn)某種特征？

W：對世界船員或國際海員整體情況進(jìn)行研究的組織機(jī)構(gòu)主要有：波羅的海國際航運(yùn)公會（BIMCO）、國際航運(yùn)聯(lián)會（ISF）、英國德魯里航運(yùn)咨詢公司（DREWRY）和英國加的夫大學(xué)海員國際研究中心（SIRC）等。根據(jù)幾年前我國船員外派機(jī)構(gòu)公布的資料，全球船員資源分布狀況為：亞洲占50%，東歐占27%，發(fā)達(dá)國家占16%，中東占5%，其他國家或地區(qū)占2%；在國際船員市場中所占份額為：亞洲占65%，東歐占26%，發(fā)達(dá)國家占5%，中東占2%，其他國家或地區(qū)占2%。BIMCO和ISF在今年初開始進(jìn)行2010年全世界船員狀況的調(diào)查研究工作，預(yù)計(jì)2010年底或2011年初即可獲得有關(guān)世界船員分布情況的最新數(shù)據(jù)。

又據(jù)幾年前的文獻(xiàn)資料稱，海員輸出主要集中在菲律賓、印度、印尼、緬甸和中國等國家，這一地區(qū)向世界商船隊(duì)提供了大約31%的高級船員和54%的普通船員。據(jù)2006年底發(fā)布的美國最新《懸掛外國國旗的船員實(shí)踐》報(bào)告以及2004年美國港口停靠船舶統(tǒng)計(jì)，國際船舶上船員的國籍分布情況是：菲律賓籍占有比例最大，約占懸掛非美國國旗船只上船員人數(shù)的36.6%；位居第二的是中國，所占比例為9.3%；印度第三，所占比例8.1%；排在后面的是東歐國家烏克蘭（5.4%）、俄羅斯（4.9%）和波蘭（4.4%）。其他國家中比例高于3%的只有希臘，為3.2%。

由上述數(shù)據(jù)可知，世界船員分布的特征是：一、世界上大部分船員分布在亞洲國家；二、發(fā)達(dá)國家的船員缺額是由中等發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家提供的；三、東南亞國家是世界船員主要提供國。總的說來，幾年前形成的國際船員人力資源的重心逐步從歐洲傳統(tǒng)海運(yùn)國、日本、北美向遠(yuǎn)東、印度次大陸和東歐轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變。

吳兆麟

大連海事大學(xué)原校長，教授，博士生導(dǎo)師。兼任中國交通教育研究會會長、國際海事組織STCW國際公約國際審核員、高等學(xué)校交通運(yùn)輸與工程學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會航海技術(shù)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)分委員會主任委員等。曾獲得“國家級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”、“國家級有突出貢獻(xiàn)的回國留學(xué)人員”、“全國交通系統(tǒng)勞動模范”等稱號。

40年來致力于航海科學(xué)技術(shù)學(xué)科專業(yè)的教學(xué)、科研、研究生培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作，并從事國內(nèi)外航海教育和海上交通安全管理領(lǐng)域的專家咨詢與技術(shù)服務(wù)工作。在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物和學(xué)術(shù)會議上發(fā)表學(xué)術(shù)論文180余篇，出版學(xué)術(shù)著作10余部，主持完成國家及省部級科研課題10余項(xiàng)，指導(dǎo)培養(yǎng)碩士生和博士生80余名。研究成果獲國家優(yōu)秀教學(xué)獎(jiǎng)3項(xiàng)、交通運(yùn)輸部和遼寧省科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)、中國航海學(xué)會科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)。

W：請您比較一下中外高級船員發(fā)展的共性和差異性。

W：一般來說，世界上所有瀕海國家都十分重視航海事業(yè)和海運(yùn)產(chǎn)業(yè)，因此大力發(fā)展海員教育和培訓(xùn)。例如，歐洲中世紀(jì)發(fā)展航海教育培養(yǎng)了大批航海者，掀起了海上遠(yuǎn)航探險(xiǎn)的熱潮，開展了一系列開辟新航路的活動，形成了一個(gè)引起世界巨變的大航海時(shí)代。回顧航海教育的歷史沿革，海員的培養(yǎng)方式是從在船上當(dāng)學(xué)徒開始的，直到1491年葡萄牙恩里克王子主持建立了人類歷史上第一所國立航海學(xué)校。正如《大國崛起》電視片所述，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄羅斯、美國能夠成為歷史上稱霸一時(shí)的世界強(qiáng)國，基本靠的是海上實(shí)力，而大力發(fā)展航海教育以培養(yǎng)數(shù)量充足和質(zhì)量優(yōu)良的海員隊(duì)伍是其先導(dǎo)。就此而言，全世界航海國家發(fā)展高級船員隊(duì)伍的共性就是高度重視和大力發(fā)展。

與歐美日等發(fā)達(dá)國家相比，在發(fā)展高級船員隊(duì)伍問題上，中外差異性是很明顯的：一、發(fā)達(dá)國家以航海教育立法和船員法作為發(fā)展高級船員隊(duì)伍的強(qiáng)有力保證。美國國會早在1874年就通過鼓勵(lì)建立公立航海學(xué)校的法案培養(yǎng)高質(zhì)量的商船高級船員。而我國至今沒有航海教育立法，船員條例也是前幾年才頒布實(shí)施的，發(fā)展船員隊(duì)伍的工作只能依靠交通運(yùn)輸部主管領(lǐng)導(dǎo)重視。二、發(fā)達(dá)國家對航海教育投入有切實(shí)保證，十分重視航海類專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐技能訓(xùn)練。美國聯(lián)邦政府無償向航海院校提供實(shí)習(xí)船舶及其運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，日本建立國家實(shí)習(xí)船隊(duì)以保證航海類專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐技能訓(xùn)練，而我國絕大多數(shù)航海院校沒有實(shí)習(xí)船。三、發(fā)達(dá)國家航運(yùn)公司對接收航海類專業(yè)學(xué)生上船教學(xué)實(shí)習(xí)態(tài)度積極，重視對海員后備隊(duì)伍的培養(yǎng)，而我國的航運(yùn)公司在這方面相對較差。

就社會文化和政策層面來說，在發(fā)達(dá)國家，航海文化的社會影響很大，國家元首和政府首腦親自參加世界和國家航海日的慶祝活動，航海活動在社會大眾心目中很有吸引力，海員是受人尊敬的體面職業(yè)。而我國的情況是，悠久而燦爛的航海傳統(tǒng)和文化沒有得到足夠重視，在傳承航海文明、傳播航海文化等方面做得不夠。雖然我國在紀(jì)念鄭和下西洋600周年之際設(shè)立了“航海日”，每年也組織大型航海節(jié)日活動，但并沒有深入人心，因而對發(fā)展我國高級船員隊(duì)伍所起到的作用不大。

W：您認(rèn)為阻礙船員發(fā)展的最大障礙是什么？造成高級船員短缺的原因有

近年來，中國老年人口持續(xù)快速增長。截至2017年底，全國60周歲以上人口已達(dá)24090萬人，占比17.3%。為應(yīng)對這一緊迫形勢，2013年以來，政府密集出臺了一系列發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的政策，各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新升級省級政策，有力推動了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。本次發(fā)布的創(chuàng)新報(bào)告對全國31個(gè)省市區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新情況進(jìn)行了評價(jià)，評價(jià)指標(biāo)涉及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)居家服務(wù)、長期照護(hù)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等9個(gè)方面和39個(gè)評價(jià)點(diǎn)。

哪些？

W：如上所述，我國在發(fā)展高級船員隊(duì)伍問題上，國家立法、政府投入、業(yè)界支持和社會認(rèn)可四大方面都存在障礙。相對來說，我個(gè)人認(rèn)為阻礙我國船員發(fā)展的最大障礙還是國家和政府對發(fā)展航海教育和船員隊(duì)伍力度不夠，缺乏強(qiáng)有力的國家法律保證和政府政策支持，因而實(shí)際效果不明顯。我國高級船員隊(duì)伍的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和數(shù)量仍然不能滿足進(jìn)一步發(fā)展我國海上運(yùn)輸事業(yè)和盡快擴(kuò)大海員勞務(wù)外派數(shù)量、層次和范圍的需要。

談起高級船員短缺這一話題，我想發(fā)表一些個(gè)人的不同看法。其一，關(guān)于全球海員尤其是高級船員短缺的預(yù)測只是參考數(shù)據(jù)，不能過于相信，因?yàn)橄嚓P(guān)機(jī)構(gòu)采用的問卷調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)預(yù)測方法具有一定的誤差。從數(shù)學(xué)原理說，為進(jìn)行高級船員供求關(guān)系分析所收集的原始數(shù)據(jù)的誤差（百分比），明顯要比預(yù)測的高級船員短缺狀況的百分比大一些。其二，十幾年來一直說全球海員尤其是高級船員短缺，但鮮有因高級船員短缺而導(dǎo)致哪一國家、哪一航運(yùn)公司、哪一船舶停航的事件報(bào)道。全球高級船員究竟是否短缺，不能看有關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究和預(yù)測結(jié)果，而應(yīng)看船舶運(yùn)行和船員就業(yè)的數(shù)據(jù)狀況。其三，由于近年來世界金融危機(jī)對國際航運(yùn)業(yè)的嚴(yán)重影響，有一大批船舶因虧損或船舶所有人和經(jīng)營人為減少航運(yùn)虧損而主動讓自己的船舶暫時(shí)停航或封存，這樣看來，目前船員數(shù)量是過剩的。

對于造成高級船員短缺的原因，眾說紛紜。由于各自的身份和社會地位不同，政府、航海院校、船公司、國際組織、研究機(jī)構(gòu)的說法也不盡相同，從自身利益出發(fā)渲染和夸大高級船員短缺狀況的也大有人在。進(jìn)行船員供求關(guān)系調(diào)查研究和公布高級船員短缺預(yù)測數(shù)據(jù)的國際機(jī)構(gòu)大多數(shù)是代表船舶所有人和經(jīng)營人的利益，不能排除其研究結(jié)果的主觀片面性。站在船舶所有人和經(jīng)營人立場看，形成需求方市場有利于船員招募，有利于保證船員素質(zhì)，也有利于防止船員“要價(jià)”。據(jù)我個(gè)人分析，從嚴(yán)格意義上講，高級船員的短缺不是高級船員數(shù)量上的短缺，而是高素質(zhì)船員以及特種船舶、高技術(shù)船舶和特大型船舶的高級船員短缺。雖然這部分高級船員需求數(shù)量不多，但在業(yè)內(nèi)影響卻很大。隨著航運(yùn)的發(fā)展，對高級船員的知識、技術(shù)和管理以及安全意識和責(zé)任心等綜合素質(zhì)的要求也越來越高，因此高級船員短缺的真正原因并不反映在海員研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測數(shù)據(jù)上，而是反映在各國航運(yùn)公司招募高級船員和高級船員上船就業(yè)的實(shí)際工作中。另外，隨著海員工作壓力和心理壓力的不斷加大，海上事故風(fēng)險(xiǎn)和海盜襲擊風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，海上和陸地就業(yè)條件和待遇形成明顯反差，航海職業(yè)的社會地位和體面性不如以前，海員合法權(quán)益和保障措施落實(shí)不夠，高級船員因此而流失。

與全球海員、高級船員的短缺不同的是，我國在基本滿足國內(nèi)航運(yùn)業(yè)需求的同時(shí)，每年還有幾萬船員外派，這說明我國高級船員的短缺與發(fā)達(dá)國家高級船員的短缺是兩回事。發(fā)達(dá)國家是船員輸入國，我國是船員輸出國。

W：目前，我國船員培訓(xùn)模式存在哪些問題？

W：為了加大高級船員的培養(yǎng)規(guī)模和提高高級船員的培養(yǎng)質(zhì)量，近年來，在交通運(yùn)輸部、教育部和各地教育主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我國不斷推進(jìn)航海教育改革，在教育層次、教育等級、教育類型、教育方式和教育模式等方面都有所創(chuàng)新，采取了靈活多樣的舉措。隨著大力發(fā)展船員培訓(xùn)的政策與措施陸續(xù)出臺，各航海院校不斷擴(kuò)大航海類專業(yè)招生規(guī)模，高職和中職院校也熱衷于增設(shè)航海類專業(yè)，民辦或私立的非學(xué)歷船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般興起。從表面看，我國船員培訓(xùn)模式似乎已不存在什么大問題，對加大船員培訓(xùn)規(guī)模確實(shí)行之有效。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我國采用的各種船員培訓(xùn)模式主要是從擴(kuò)大船員培訓(xùn)規(guī)模考慮的，對是否能夠保證船員培訓(xùn)質(zhì)量考慮偏少，甚至說考慮明顯不夠。

W：促成優(yōu)秀船員“誕生”的各主體在船員發(fā)展道路上分別充當(dāng)何種角色？

W：從船員整體來說，促成優(yōu)秀船員“誕生”的主體主要包括國家及政府、航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司三大主體。國家及政府的職能是提供保證航海教育和船員培訓(xùn)順利開展、促進(jìn)船員隊(duì)伍相對穩(wěn)定與發(fā)展所需的法制和政策環(huán)境以及充足的投入；航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針，并運(yùn)行航海教育和船員培訓(xùn)質(zhì)量體系，以培養(yǎng)出適于上船就業(yè)并具有國際競爭力的后備高級船員為己任，全力創(chuàng)造適于航海類學(xué)生身心健康成長的校園環(huán)境和航海氛圍；航運(yùn)公司應(yīng)以船員作為公司的“第一資源”，“以人為本”，關(guān)愛船員，改變公司和船員之間的單純雇傭關(guān)系，使船員上船有“賓至如歸”的親切感，力求既能吸引船員上船工作又能保持船員隊(duì)伍相對穩(wěn)定。國家及政府、航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司三大主體各自創(chuàng)造和提供了優(yōu)秀船員“誕生”的良好環(huán)境和條件，使每個(gè)船員都具有在公平正義、和諧相處的“同舟共濟(jì)”的環(huán)境和條件下追求自身發(fā)展的機(jī)會，優(yōu)秀船員自然就會脫穎而出。就此而言，習(xí)慣于“抓典型、樹榜樣”而忽視船員整體發(fā)展的傳統(tǒng)做法應(yīng)該改變，因?yàn)槿藶闃淞⑸踔痢鞍蚊缰L”的個(gè)別或少數(shù)船員先進(jìn)典型和模范并不能反映整個(gè)船員隊(duì)伍的實(shí)際狀況。

從船員個(gè)體來說，我認(rèn)為，促成優(yōu)秀船員“誕生”的主體是船員自己。從哲學(xué)上說，“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)”；從歷史經(jīng)驗(yàn)說，“事在人為”，“有志者事竟成”。一個(gè)船員既然選擇了航海職業(yè)，如果沒有特殊原因，就應(yīng)安心并終身從事這一艱苦而又光榮且富有挑戰(zhàn)性的職業(yè)，“走自己的路，讓別人去說”，規(guī)劃好自己的航海職業(yè)生涯，做一個(gè)闖蕩五洲四海、博覽天下風(fēng)云、親歷世界各國的航海家。

W：請分別給航海院校、航運(yùn)企業(yè)、船員主管部門以及船員自身幾點(diǎn)建議。

W：前面已經(jīng)給航海院校、航運(yùn)企業(yè)、船員主管部門以及船員提了不少建議，再講未免過于重復(fù)。我想引用國際海事組織秘書長米喬普勒斯在2010年世界海事日賀詞中的最后一段話回答您的問題。

對航運(yùn)業(yè)的同仁：保持高水準(zhǔn)，維護(hù)最佳做法，接受公司的社會責(zé)任，提供清潔、安全和舒適的工作場所，表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)那些為你們贏得利潤的勞工們。

對政治家：為所有關(guān)系到海員安全和保安以及生活和工作條件的國際措施的批準(zhǔn)、生效和實(shí)施努力工作，表明你沒有脫離處在第一線的人們。

對立法者和執(zhí)法者：在你們的所有涉及海員的行動中力求達(dá)到公正與公平的目標(biāo)，不要使海員在發(fā)生事故和事件后成為替罪羊；公平和體面地對待海員，他們值得一切同情與關(guān)愛。

對教育家：向年輕的一代講述航海、我們對航運(yùn)的依賴以及海事職業(yè)的吸引力，應(yīng)該不需要花太多的想象力就可以通過歷史、地理、生物、環(huán)境研究、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)學(xué)習(xí)和其他許許多多的學(xué)科將海事內(nèi)容融入學(xué)海之中。

對港口和移民當(dāng)局：對待海員時(shí)，應(yīng)給予應(yīng)有的尊重，像歡迎訪客和來賓一樣歡迎他們來到你們的國家；作為專業(yè)人士，他們也為貴國和市民的利益和發(fā)展提供著服務(wù)。

對能夠影響公眾輿論者，特別是報(bào)社和電視記者：在下一次報(bào)道涉及船舶的事故時(shí)，花些時(shí)間和氣力弄清事情的兩面；講明事故的背景，即千千萬萬噸的貨物，由聰明能干的、訓(xùn)練有素的、高度專業(yè)化的和有高度獻(xiàn)身精神的勞動大軍，安全地經(jīng)過上億海里的運(yùn)輸，送達(dá)世界各地。

最后，對世界上的150萬海員們，我想表達(dá)這樣的信息：整個(gè)海事界感謝你們和你們的必不可少的服務(wù)，了解你們的工作條件，同情你們所作出的犧牲，關(guān)愛著你們，并為確保你們的安全和保安而工作，衷心祝愿你們的航行風(fēng)平浪靜、一帆風(fēng)順、安全歸來。