推進船員監管信息化建設 加強船員源頭管理

推進船員監管信息化建設 加強船員源頭管理

Promoting information construction of seafarers supervision

朱波華

男，1983年2月出生，工程師，2008年畢業于武漢理工大學輪機工程系（碩士研究生），目前在廣州海事局監管三處從事船員管理工作。

李金錫

男，1973年10月出生，畢業于武漢理工大學航海技術專業，廣州海事局監管三處處長。

介紹廣州海事局在船員監管方面的職責，闡述廣州海事局近年來所做的工作，并簡要分析目前海事管理部門船員監管存在的資歷審核把關不夠嚴謹、船員監管大部分處于考試評估發證的靜態模式、船員評估單一等問題。

The article introduces the duties of seafarers supervision in Guang Zhou MSA and analyses the existing problems, such as auditing is not exact,seafarers supervision is still at a standstill of testing evolution and issuing certif i cation after wards, and the evaluation method is single as well.

海事執法管理模式改革后，廣州海事局在船員監管方面主要負責轄區授權范圍內船員專業培訓、特殊培訓項目及丙丁類海船船員、各類別內河船員適任考試、評估和發證工作，對轄區內相關船員培訓機構進行監督管理。在船員監督管理方面，積極探索轄區船員監管規律，有效運行質量體系，推進船員管理信息化建設，嚴把船員培訓監督管理關，不斷提高轄區船員管理效能和海事服務船員培訓工作的水平。

加強制度建設，有效運行服務質量體系

在整個船員培訓考試發證過程中，執法人員嚴格執行質量體系文件要求。根據船員管理的有關法規，從船員培訓開班到船員考試發證都進行認真審核，促使船員監管業務進一步規范和公正、公平。

為有效運行質量體系，相繼建立轄區船員培訓監督檢查制度和船員培訓、服務機構管理等制度，推進執法崗位廉政風險防控工作，加強對船員管理人員的管理和監督，增強船員管理人員自我保護、自我監督和廉潔自律意識，嚴防在執法中不廉潔問題的發生，徹底杜絕“人情證、關系證”。

推進船員管理業務信息化建設

一是推進船員移動式無紙化考試。廣州海事局于2005年開發了船員無紙化考試系統，并于2010年初成功升級運行廣東海事局新版考試系統。船員無紙化考試利用計算機減少人手操作，使船員考試更加規范、透明、公平、公正，能夠提高船員考試管理的工作效率，有效縮短成績公布時間，使參考船員能更快地取得相應證件。

二是逐步實現船員培訓無紙化考試現場遠程監控。為使移動式船員無紙化考試更加規范，2008年5月廣州海事局轄區部分船員培訓機構開始逐步安裝攝像裝置，通過網絡傳輸考場實時圖像信息，對考場情況進行遠程監控，有效提高船員管理信息化水平。

三是創新船員監管手段。自2009年以來，在船員考試中引入身份證識別系統和多功能手機信號屏蔽器，進一步確保船員考試公正、公平，極大遏制了船員作弊和替考的違紀現象，嚴把船員考試關，為航運發展輸送合格、適任的船員提供科技監管支撐。

四是全面啟動船員管理業務網上申報工作。2007年，為方便海船船員培訓機構錄入培訓開班資料，提出電子申報要求，會同有關單位設計一款海船船員培訓機構電子申報系統終端。2009年，在原有基礎上，向轄區所有單位全面啟動船員業務網上申報工作，目前已完成128家單位注冊，80%船員業務可實現網上申報，行政相對人申請辦理船員證件更加快捷、方便。

以船舶操縱模擬器創新內河船員適任評估培訓方法

推進基于船舶操縱模擬器的內河船員適任技能評估，解決轄區沒有內河船舶駕駛員適任評估基地，內河船舶駕駛員實操考試難、實船實操考試安全隱患多的問題。利用船舶駕駛模擬器開展船員訓練和評估，已成為國際國內公認的船員訓練評估方法。廣州轄區也有四家院校培訓機構配備了船舶操縱模擬器，具備了利用模擬器開展內河船員培訓評估的良好條件。在充分調研基礎上，首先在廣州航海高等專科學校舉行了一期基于船舶操縱模擬器的內河一等船舶船長的實操考試。通過總結經驗，逐步擴大到一等船舶駕駛員和二、三等船舶的船長和駕駛員。實操考試注重對不同等級職務船員的實操技能進行相對全面的考核，特別是航路航法、應急應變、助航儀器使用等綜合能力進行考核。這項工作對提高珠江三角洲地區的內河船員實際操作技能以及確保珠江航道的水上交通安全、建設安全暢通文明航區（線）具有深刻意義。

強化船員培訓日常監督檢查

嚴格按照《船員培訓管理規則》對轄區培訓機構的日常船員培訓進行不定期抽查，督促船員培訓機構提高培訓質量，規范船員培訓行為。主要采取專項檢查與日常檢查兩種方式進行：一是集中對各個培訓機構實施培訓情況進行專項監督檢查行動；二是進行日常監督檢查，包括教員、考勤、設施設備以及易耗品使用登記等情況，并不時向社會公布檢查結果。此外，還定期組織船員培訓示范教學現場會，讓轄區培訓機構互相學習好的方法和經驗。

著力船員證后現場跟蹤管理

編寫《船員現場監督檢查指南》，指導現場執法人員進行船員證件檢查、真假辨別和開展船員實操性檢查和違法記分工作，并及時在內、外網上更新發布重點跟蹤船員名單，實施重點跟蹤檢查，提高船員現場管理水平。船員現場監管是船員管理的重要一環，借鑒企業的管理理念，船員管理好比“生產（培訓機構）—銷售（服務機構）—售后服務（證后管理）”三個環節，考試和評估相當于產品的質量監督，海事現場監管是“售后服務”重要一環，現場監管發現的問題及數據分析可使船員管理法規及培訓等更有針對性，直接影響“生產”和“銷售”環節，這是一個閉環。

隨著海事信息化建設的不斷發展，只有依靠船員管理信息化才能切實提高海事部門船員管理水平。海事部門雖在船員監管方面取得一些成效，日趨規范，但由于各種原因在對船員實行全方位（靜態和動態）監管還存在一些問題，如資歷審核把關不夠嚴謹，船員監管大部分處于考試評估發證的靜態模式下，船員評估單一等。此外，如何規范船員勞務市場，使得船員這一職業受到尊重，并吸引更多的人從事船員職業，也是海事機構應該考慮的問題。

版面負責：盛文文

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