聚眾合力 推進船員健康發展

聚眾合力 推進船員健康發展

Making public effort together to boost seafarers’healthy development

針對船員綜合素質不高、隊伍結構不合理、流失嚴重等制約船員隊伍發展的問題，提出創新培養模式、提高教學質量、創新管理體制、提升服務能力等解決措施。

Aiming at seafarers’ weak quality, unreasonable team structure, outflow of seafarers, etc. The paper brings forward the countermeasures for innovating training model, improving teaching quality, perfecting management and promoting service ability.

目前，我國航運業擔負著國內45.8%的貨物周轉量和93%的對外貿易運輸任務。船員作為航運業的中堅力量，為發展我國國民經濟、保障公共安全和擴大對外開放作出了巨大貢獻。從船員總量上來看，我國雖可稱得上船員大國，但還不是船員強國，存在高級船員嚴重短缺且綜合素質不高、船員隊伍結構不合理、船員流失嚴重等制約船員隊伍發展的問題。為有效解決這些問題，航海教育培訓機構、航運企業和政府主管部門必須共同努力，齊頭并進、形成合力，才能實現船員健康發展，適應當前乃至未來的航運發展需要。

創新培養模式 提高教學質量

航運技術的現代化、船舶的自動化和智能化，要求現代船員應是既懂技術又懂管理的復合型人才。航海教育培訓機構作為高素質船員的“搖籃”，必須深化教學改革，創新培養模式，提高航海教育培訓質量。一是培養模式從學歷教育向職業技能教育轉變，探索建立根據船員職級進行分段教育培訓的“三明治”（學習—海上實習—學習）式培養模式。在擴大船員培養規模的同時，注重提高質量。二是船員教育培訓應以國際公約為標準，以培養適應航海運輸企事業單位第一線需要的中高級應用型專門人才為根本任務，以適應社會需要為目標，以實踐能力的培養為主線，突出航海職業教育的特征，設計人才培養方案。三是加強與航運企業的合作，積極探索更符合航海專業特點和用人單位要求的教學思路，改變“重理論輕實踐、重課堂灌輸輕實操訓練”的突出問題。四是針對國際船東要求和船員在英語能力、服務意識及安全意識方面存在的不足，增設通用英語、專業英語和船員德育教育等科目，并嘗試采用全英文教學，創造良好的英語環境，提高學員的英語能力，改變中國船員英語交流能力較差的局面。

創新管理體制 吸引船員人才

作為航運企業，要努力創新船員管理體制，要變留住高素質船員資源為吸引高素質船員人才。一是要把船員視為重要的人力資源和戰略儲備，而不是人力資本和贏利工具。航運企業應圍繞“留住船員、吸引船員、培養船員”目標制定相應的人力資源策略，并堅持貫徹執行。要加大船員情感投資，切實關心船員的家庭、工作、學習和生活，針對不同類型的船員制定不同的關心關愛船員的政策和措施，如建立年輕優秀船員送入高等學府或留學深造制度，建立船員低息或無息房貸制度，建立優秀船員優先競聘機關崗位制度，評選“優秀船員”、“先進船員”等，真正營造尊重船員、關心關愛船員的企業文化，不斷增強船員對企業的認同感、歸屬感和忠誠心。二是要落實《船員條例》中關于船員健康保障、社會保險福利、帶薪年休假、勞動安全防護等船員職業保障方面的規定，將其具體化并實現可操作，如合理提高工資待遇、改善工作條件、縮短在船工作時間、增加船員與家人團聚時間和晉升機會。三是加大教育培訓資金投入，邀請行業專家或院校老師定期開展知識更新培訓和業務培訓，不斷提高船員的綜合素質和業務水平。同時，應積極引導，大興崗位練兵、業務比武之風，激發船員業務知識的求知欲，變“要我學”為“我要學”的主動局面，形成奮發向上的良好氛圍?？傊?，航運企業要真正做到以事業吸引人、待遇吸引人、關愛文化吸引人、培訓機制吸引人，促使中國船員健康發展。

提升服務能力 促進船員發展

政府主管部門作為船員相關法律法規的制定者和執法監督的實施者，要強化公共管理和服務職能，履行好船員管理工作的各種職能，努力創造船員健康發展的良好社會環境和法治環境。

加強正面宣傳引導，營造航海良好氛圍。社會對船員職業的認同與支持直接影響人們對該職業的選擇，因此加強正面宣傳引導，營造全社會尊重航海、支持航海的良好氛圍是吸引優秀人才進入航運業的第一步。政府主管機關應充分利用各類媒介和權威報道，廣泛宣傳船員的生活現狀，充分肯定其在航運業發展的主體地位和作用，讓船員真切地感受到自身地位和價值，提高船員的社會地位和層次。值得慶幸的是，在航運界的共同努力下，2005年國務院批準每年的7月11日為我國的“航海日”，成為廣大船員的共同節日；從2006年起，還評選“誠信船長”，宣傳船員誠信文化；2007年又在《中國水運報》開辟“我的船員生活”專欄；2009年被譽為“中國環球航海第一人”翟墨的事跡報道等都起到了很好的宣傳和輿論導向作用。

完善船員法制建設，創造健康法治環境。我國應借鑒國際上船員職業立法保障的好做法和先進經驗，從更高層次為船員職業的發展建立健全法律保障機制。雖然我國已出臺《勞動法》《勞動合同法》及其實施條例，但針對全體勞動者的基本立法難以顧及船員職業的特殊性，如勞動時間的非固定性，勞動手段、勞動對象的復雜性等，這樣也就難以對船員職業進行有效保障?，F已出臺并實施的《船員條例》和《船員服務管理規定》在立法層次及實施效果上還有相當的局限性，尚不能從根本上解決船員發展的問題。因此，應以推動我國盡早批準《2006年海事勞工公約》為契機，著手制定中華人民共和國船員法及其配套實施法規，從立法上保障船員的合法權益，增強船員職業的吸引力。另外，盡早制定一些優惠政策，比如船員減免稅收政策、簡化船員入戶沿海大城市政策、房貸優惠政策和子女教育優惠政策，從政策上引導和鼓勵人們從事航海職業。

履行管理服務職能，保證船員健康發展。堅持把船員工作定位于航運經濟發展大局，堅持嚴格履行政府公共管理與服務職能，把工作重心放到建立船員發展的公共秩序、維護公正環境和提供公共服務能力上，營造良好的船員發展社會環境。首先，以頒布實施《中華人民共和國船員培訓管理規則》為契機，加強教育培訓機構資質管理和日常監督管理檢查工作，強化對船員教育培訓機構的動態監督管理，將船員培訓的日常監督檢查工作規范化、制度化；其次，加強對船員服務機構的管理，督促航運公司、船員服務機構嚴格履行船員安全保障和福利保障的義務，維護船員的合法權益，落實船員帶薪休假和其他社會保障措施，整治船員服務機構弄虛作假、坑害船員利益的各種違法行為；再次，加強船員注冊的源頭管理工作，建立和完善船員管理信息網絡系統，從嚴把好船員服務簿的簽發管理并在簽發時進行電子注冊登記，對其水上服務動態跟蹤管理，實現船員信息共享，提高船員管理水平。

船員，作為水上交通運輸的最終實現者和水上交通安全的最終保障者，在保障水上交通安全、防治船舶污染水域和促進航運經濟發展等方面發揮著重要作用。實現我國船員隊伍健康發展是一項系統的長期任務，只有航海教育培訓機構提高教育培訓質量和效果，航運企業秉承“以人為本”和保障船員“體面工作、體面生活” 的管理理念，政府部門提供良好的社會發展環境，才能實質性扭轉船員發展的嚴峻局面，才能實現船員隊伍的健康發展。

毛志強

2004年畢業于集美大學航海技術專業，有過3年海上工作經歷，任二副；2007年從事船員勞務調派工作；2008年起，在寧德海事局從事海事管理工作?，F為大連海事大學公共管理碩士專業學位研究生。

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