淺談湖南省水資源概念、現狀與管理

張晨曦 劉 瓊 許 航

（長沙理工大學河海學院 長沙市 410076）

水是人類賴以生存的物質資源。人類的生存和社會發展都離不開水。在構建資源節約型，環保友好型社會的今天，如何緩解水源供需矛盾，遏制環境污染，成了人們談論的熱鬧話題。下面就水資源的概念、現狀與管理，談談個人的認識。

1 水資源的概念

什么叫水資源？2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的 《中華人民共和國水法》，所定義的水資源是：本法所稱水資源，包括地表水和地下水。這個定義，筆者認為非常含糊和不完整。按這個定義可以理解為:河流、湖泊、水庫、渠道、田間等地表儲量水體和這些水體滲入補量水，這是人們常說的地下水，是該定義上的水資源。按照這個定義，是否還包含海洋水在內的全體咸水儲量呢?特別是冰川、永久積雪、永凍地層冰、大氣水分和生物體中的水分，更是沒有涵蓋。

2007年7月28日，湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的 《湖南省水能資源開發利用管理條例》釋義稱：水能資源是指蘊藏在地表水、地下水中，水的動能和勢能的統一體，屬于水資源的范疇。沒有定義水資源的概念。

綜上所述，水資源的概念沒有涵蓋自然界的氣態水和固態水。只定義為 “地表水和地下水”。本人認為，水資源應該是自然界任何形態的水，包括氣態水、液態水、固態水。

2 水資源的現狀

根據國際資源管理學會研究報導：到2025年，世界1/4人口（即14億）人將嚴重缺水。水資源危機已成為全世界關注的問題。

“中國是一個中度缺水的國家”，水利部水資源司司長吳季松說，這是從水資源對社會經濟發展的支撐能力上得出的判斷。據統計，我國目前缺水總量估計為400億m3，每年受旱面積（200～260）萬 m2，影響糧食產量（150～200）億kg，影響工業產值 2 000多億元，全國還有 7 000萬人飲水困難。我國缺水的現狀可以歸納為：北方資源性缺水、南方水質性缺水、中西部工程性缺水。因此，國家發展和改革委員會、水利部、建設部發布的《節水型社會建設“十一五”規劃》提出，“十一五”時期建設節水型社會所面臨的形勢是：水資源短缺，供需矛盾突出；水資源開發潛力有限，開發難度越來越大；水資源利用方式粗放，用水效率低；部分區域水污染嚴重，水生態與環境形勢嚴峻。

湖南省水資源較為豐富，湘、資、沅、澧四水間通著大小支流5 341條，總長90 000多km。流域面積在5 000 km2以上的大河 17 條，流域面積在（500～5 000）km2的中等河流98條。全省天然水資源總量1 765.8億m3；地表水資源總量1 759.2億m3；地下淺層水量438.5億 m3；多年人均占有量3 381 m3，約為全國人均1.5倍，世界人均的1/3。即便如此，湖南省水環境資源已初顯季節性缺水、工程性缺水、水質性缺水的端倪。水環境污染相當嚴重，國控、省控斷面受到嚴重污染的斷面（Ⅲ、Ⅳ類水質）占統計斷面的60%以上，近半數河流處于中等以上污染水平。有1/3以上河段達不到使用功能要求。多年來，污染物濃度雖有波動，但仍居高不下。局部水域重金屬污染突出，生活污水對水質影響日益明顯，面源污染得不到有效控制，部分企業不能穩定做到達標排放。城市江河段污染嚴重直接威脅水源安全。枯水季節，常有城市飲用水源水質超標現象發生，危及人民群眾身體健康。

3 水資源的管理

怎樣加強對水資源的科學管理？筆者認為應做好如下幾方面的工作。

（1）要做好制定流域和區域的水資源綜合規劃，優化配置水資源，統籌安排生活用水、生產經營用水和生態環境用水。提高水資源的利用效率和效益，建立總量控制、定額管理、計量收費、超定額累計加價的水資源管理機制。積極推行水價研究，建立科學的水價體系。嚴格取水許可制度和水資源有償使用制度。強化地下水資源管理，嚴格控制超采濫采地下水。

（2）要推行城市節水、農業節水、企改節水。著力開展節水型城市創建活動，推動公用建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設，推進城市污水處理及再生利用；繼續推進農業節水灌溉和節水灌溉設備應用。加大大中型灌區節水改造和配套，執行按需定量灌溉制度，改變串灌、漫灌、無計劃用水現狀；企業必須貫徹落實取水定額國家標準，限制高耗水企業的用水，大力推進工業廢水“零”排放技術，礦井水資源化技術，中水回用技術和熱電空冷技術的應用，增加循環用水次數。

（3）要防治水污染，緩解水質性缺水。加強重點水域污染防治，確保城鄉居民飲水安全?？茖W劃定和調整飲用水源保護區。堅決取締水源保護區內的排污口。加大對大中型水庫集雨區和江河源頭等水源涵養生態區的保護力度，限制一切導致生態功能退化的生產建設和其他人為的破壞活動。強化工業污染防治，有效削減有機物和重金屬等污染物的排放，著力加快城鄉污水處理和生活垃圾處理設施的建設。

（4）要努力建設節約文化，倡導節約文明。保護水資源，合理開發水資源，是一項系統工程，決不是水行政部門一家能辦好的事情，各級各部門要動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節約水資源、保護生態環境的宣傳活動，努力建設節約文化，倡導節約文明，普及節約知識，弘揚節約精神，提高全社會對建設節約型社會的認識，把節約水資源、保護生態環境變成全體公民的自覺行動。

總之，全面推進保護水資源，節約水資源，開發利好水資源是構建節約型社會，緩解水源供需矛盾，遏制環境污染的重要途徑。是全面落實科學發展觀，加快推進新型工業化、農業產業化、城鎮集約化的必然選擇。同時也是促進社會經濟又好又快發展，推動創業富民，構建社會和諧、人水和諧的迫切需要。

1中國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國水法[Z].北京:國務院法制辦公室，1988-01-21.

2湖南省人民代表大會常務委員會.湖南省水能資源開發利用管理條例[Z].湖南省法制辦公室，2007-07-28.

3陳志愷.中國水資源的現狀、發展趨勢和可持續利用問題[DB/OL].http://www.lunwentianxia.com/product.free.7191614.2/,2007-11-25.