四川農(nóng)村信息化水平比較與發(fā)展對(duì)策

●楊 誠(chéng)（成都信息工程學(xué)院 管理學(xué)院，成都 610103）

四川是中國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)村信息化程度不僅對(duì)四川經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，而且對(duì)于全國(guó)農(nóng)村信息化水平也將產(chǎn)生重要的影響，因此研究四川農(nóng)村信息化的水平及其發(fā)展，顯得尤其必要。2008年7月31日，四川省人民政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和四川省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《四川省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，[1]公布了四川省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，為研究四川農(nóng)村信息化水平提供了基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

1 四川農(nóng)村信息化水平分析

1.1 農(nóng)村信息化基礎(chǔ)條件數(shù)據(jù)比較

根據(jù)《四川省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》《河南省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》[2]和《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，[3]我們先對(duì)四川與河南、西部地區(qū)和全國(guó)的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)條件作一個(gè)比較分析。

表1 四川與西部和全國(guó)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)條件數(shù)據(jù)比較

電力和通訊設(shè)施是農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)條件。到2006年底，四川已有96.8%的村通電，93.8%的村通了電話，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有郵電所，從而大大改善了農(nóng)村信息化基礎(chǔ)條件。但是，通電村的比例僅高出西部地區(qū)0.8個(gè)百分點(diǎn)，通電話村的比例也剛好達(dá)到西部地區(qū)平均水平。與全國(guó)比較，通電村的比例低近2個(gè)百分點(diǎn)，通電話村的比例低近4個(gè)百分點(diǎn)，有郵電所鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例低11個(gè)多百分點(diǎn)。可見，四川農(nóng)村電力和通訊設(shè)施還處于西部地區(qū)的中等水平、全國(guó)的中等偏下水平。

廣播電視是農(nóng)村信息傳播的重要載體。到2006年底，四川70.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了廣播電視站，61%的村安裝了有線電視，95%的村能夠接收電視節(jié)目。從與西部地區(qū)的比較來看，有廣播電視站鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例高出3.3個(gè)百分點(diǎn)，安裝了有線電視村的比例高出17.6個(gè)百分點(diǎn)，能接收電視節(jié)目村的比例基本相等。但與全國(guó)相比，有廣播電視站鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例低0.6個(gè)百分點(diǎn)，安裝了有線電視村的比例高3.6個(gè)百分點(diǎn)，能接收電視節(jié)目村的比例低2.6個(gè)百分點(diǎn)。這顯示四川農(nóng)村廣播電視事業(yè)在西部地區(qū)來說已經(jīng)處于較為領(lǐng)先的地位，但相對(duì)于全國(guó)來說仍然屬于中等發(fā)展水平。

圖書是信息傳播的紙質(zhì)媒體，在信息化發(fā)展中也具有相當(dāng)重要的作用。到2006年底，四川有圖書室文化站村的比例分別比西部低3.6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低6.1個(gè)百分點(diǎn)。這說明四川農(nóng)村圖書文化事業(yè)的發(fā)展相對(duì)是比較滯后的。

電視、電話、電腦是三大信息終端。到2006年底，四川農(nóng)村居民家庭每百戶擁有彩電73.6部、固定電話35部、手機(jī)57.8部、電腦0.5臺(tái)，除手機(jī)擁有數(shù)高出西部地區(qū)5.3部，其他都低于西部地區(qū)和全國(guó)平均水平，尤其是彩電和固定電話。彩電擁有數(shù)雖然只比西部地區(qū)少0.9臺(tái)，但比全國(guó)卻少13.7臺(tái)。固定電話雖然之比西部地區(qū)少0.1部，但卻比全國(guó)少16.9部。手機(jī)也比全國(guó)少12部，電腦比全國(guó)少1.7臺(tái)。這說明，四川農(nóng)村居民家庭信息終端產(chǎn)品擁有量尚處于西部地區(qū)的中等水平、全國(guó)的中下水平。

河南是我國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，在這方面四川與之頗為相似。但從表1的數(shù)據(jù)顯示，四川除有廣播電視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例、安裝了有線電視村（包括自然村）的比例等高于河南外，其余指標(biāo)數(shù)據(jù)都低于河南。這說明河南的農(nóng)村信息化建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在四川的前面，四川除了廣播電視事業(yè)發(fā)展領(lǐng)先于河南外，農(nóng)村信息化建設(shè)的其他方面都落后于河南。

1.2 農(nóng)村信息化水平總指數(shù)比較

為了能夠從整體上考察四川農(nóng)村信息化水平與河南、西部地區(qū)和全國(guó)的差異，我們選取表1中的2、3、5、6、8、10、11、12、13、14 等 10 個(gè)最能反映農(nóng)村信息化水平的數(shù)據(jù)，作為農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)，賦予每個(gè)指標(biāo)相同的權(quán)重即均為10%，運(yùn)用下面公式來計(jì)算出農(nóng)村信息化水平總指數(shù)：[4]

式中，H（E）代表農(nóng)村信息化發(fā)展水平總指數(shù)的得分，n為評(píng)價(jià)農(nóng)村信息化水平的指標(biāo)個(gè)數(shù)，Pi為第i個(gè)構(gòu)成指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Wi為第i個(gè)構(gòu)成指標(biāo)的權(quán)重。

在農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有6個(gè)指標(biāo)是百分比，有4個(gè)指標(biāo)是擁有率。為了使量綱不同的各個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以直接進(jìn)行計(jì)算的數(shù)值，需要對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行同一化即無量綱化處理。要無量綱化處理，就必須明確一個(gè)目標(biāo)際值，即農(nóng)村信息化實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)值。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)的有關(guān)目標(biāo)和政策，考慮客觀實(shí)際情況，我們確定農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)際值如表2所示。

表2 農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)際值

經(jīng)無量綱化處理，四川、西部地區(qū)和全國(guó)農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)如表3所示：

根據(jù)農(nóng)村信息化水平總指數(shù)計(jì)算公式計(jì)算得出，農(nóng)村信息化水平總指數(shù)四川為61.6，河南為70.8，西部地區(qū)為61.8，全國(guó)為74.7，四川只比西部地區(qū)低0.2，但比河南低9.2，比全國(guó)低13.1。這說明，2006年底，四川農(nóng)村信息化水平落后于河南，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，基本為西部地區(qū)平均水平。

在上述計(jì)算中，為簡(jiǎn)便，我們假定各指標(biāo)權(quán)重是相同的，而事實(shí)上各指標(biāo)權(quán)重是會(huì)有差異的。為進(jìn)一步檢驗(yàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，我們?cè)儆米儺愊禂?shù)法來計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重以及四川和河南、西部、全國(guó)的農(nóng)村信息化水平總指數(shù)，其結(jié)果如表4所示。

表3 四川與河南、西部和全國(guó)農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)無量綱化數(shù)據(jù)

表4 四川與河南、西部和全國(guó)農(nóng)村信息化指標(biāo)權(quán)重及總指數(shù)得分（變異系數(shù)法）

變異系數(shù)法對(duì)各指標(biāo)權(quán)重的確定是由各指標(biāo)的變異系數(shù)計(jì)算得出的（指標(biāo)權(quán)重=該指標(biāo)的變異系數(shù)/所有指標(biāo)的變異系數(shù)之和），而變異系數(shù)=該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差/該指標(biāo)的均值?？梢?，運(yùn)用變異系數(shù)法計(jì)算得出的結(jié)果，更能反映各評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差異程度。由表4可知，四川的得分低于河南和全國(guó)，但略高于西部地區(qū)。與上述方法計(jì)算結(jié)果相比，只是四川與西部地區(qū)的比較高低略有變化。所以，綜合來看，四川農(nóng)村信息化水平落后于河南，接近于西部地區(qū)平均水平，低于全國(guó)平均水平。

2 四川農(nóng)村信息化建設(shè)的對(duì)策

2.1 繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展

近年來，四川農(nóng)村廣播電視事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。從第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果來看，四川安裝了有線電視村的比例都高于河南、西部和全國(guó)。有廣播電視站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例也高于河南和西部，只是略低于全國(guó)。但是，能接收電視節(jié)目村的比例卻低于河南和全國(guó)，只是略高于西部。四川應(yīng)當(dāng)注意保持廣播電視事業(yè)的領(lǐng)先地位，力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有廣播電視站，積極擴(kuò)大能接收電視節(jié)目村的比例，以滿足農(nóng)民對(duì)廣播電視節(jié)目的需求。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)好財(cái)政對(duì)家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買彩電，以提高農(nóng)民家庭彩電擁有率。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建成農(nóng)村信息傳播的主陣地，積極開辦貼近農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的自辦節(jié)目，做好農(nóng)村廣播電視設(shè)施維護(hù)和農(nóng)民電視維修服務(wù)等工作，決不能把廣播電視站搞成一個(gè)只管收取電視服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)站。

2.2 加快農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)，高度重視移動(dòng)通信事業(yè)發(fā)展

隨著電話村村通工程建設(shè)的大力推進(jìn)，在電信、移動(dòng)、聯(lián)通、衛(wèi)通等幾大通信營(yíng)運(yùn)商的積極參與下，四川農(nóng)村通電話村的比例已經(jīng)達(dá)到了93.8%，與西部地區(qū)的平均水平持平，但卻大大落后于河南和全國(guó)。為了盡快縮短在這一方面與河南和全國(guó)的差距，四川應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)步伐，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)“村村通電話”的農(nóng)村信息化建設(shè)基本目標(biāo)。固定電話不僅是有線通話設(shè)備，而且也是通過ADSL實(shí)現(xiàn)家庭上網(wǎng)的重要媒介，但是由于固定電話的高收費(fèi)問題，在移動(dòng)通信費(fèi)用和手機(jī)售價(jià)日益降低的背景下，農(nóng)民家庭安裝和使用固定電話的積極性受到了很大的抑制。從第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果可以看出，不管是四川還是河南，西部地區(qū)還是全國(guó)，固定電話的擁有率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于手機(jī)的擁有率。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)取消或者減免農(nóng)村固定電話座機(jī)費(fèi)，采用套餐制、包月制等替代座機(jī)費(fèi)，積極扶持農(nóng)民安裝和使用固定電話。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村家庭手機(jī)擁有量快速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，把農(nóng)民手中的手機(jī)作為農(nóng)民信息獲取的主要渠道，努力做好手機(jī)信息增值服務(wù)，加快移動(dòng)通信事業(yè)的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村郵政服務(wù)功能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)不僅承擔(dān)著為農(nóng)村和農(nóng)民提供報(bào)刊發(fā)行、書信傳遞、儲(chǔ)蓄匯兌等業(yè)務(wù)，而且也是農(nóng)村重要的物流渠道。據(jù)四川省郵政管理局網(wǎng)站公布的四川省郵政業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年7—11月，四川省郵政業(yè)月均業(yè)務(wù)量函件1213萬件、包裹17萬件、快遞369萬件、訂銷報(bào)刊6685萬份、匯兌73萬筆，月均業(yè)務(wù)收入23354萬元，其中快遞業(yè)務(wù)收入近7830萬元，占全部業(yè)務(wù)收入的33.5%。[5]這說明快遞業(yè)務(wù)已經(jīng)成為全省郵政業(yè)的重要收入來源，也意味著郵政業(yè)成為了快遞行業(yè)重要的生力軍，尤其是在其他快遞企業(yè)還難以將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到廣大農(nóng)村市場(chǎng)的情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)具有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)村物流特別是快遞業(yè)務(wù)的主渠道。所以，四川郵政業(yè)應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，力爭(zhēng)盡快使郵政所覆蓋全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)郵政業(yè)務(wù)的需求，為農(nóng)村信息化發(fā)展提供良好的支持。

2.4 加快農(nóng)村圖書室建設(shè)，提升農(nóng)村信息化整體水平

農(nóng)村信息化建設(shè)不僅要重視電子信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用，也不可忽視紙質(zhì)信息載體的傳播作用。由于受低文化程度和低經(jīng)濟(jì)收入的影響，農(nóng)村家庭訂閱報(bào)刊和購(gòu)買圖書的積極性不會(huì)很高。而建立農(nóng)村圖書室，為廣大農(nóng)民提供報(bào)刊和圖書閱讀的公共服務(wù)，是改變農(nóng)村信息渠道不暢、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的必然舉措。所以，圖書室的建設(shè)是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要任務(wù)之一，受到了各地政府的重視。比如像河南這樣經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份，其有圖書室文化站的村的比例已經(jīng)達(dá)到了13.6%，比全國(guó)的13.4%還高出0.2個(gè)百分點(diǎn)。而四川呢，才達(dá)到7.3%，比河南低6.3個(gè)百分點(diǎn)，差距不小。如果不加快農(nóng)村圖書室的建設(shè)，勢(shì)必影響四川農(nóng)村信息化整體水平的提升，也極不利于四川社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.5 積極培育農(nóng)民信息需求，不斷提高農(nóng)村信息化應(yīng)用水平

農(nóng)民信息需求不僅決定了農(nóng)村信息化建設(shè)的內(nèi)容和方式，而且決定了農(nóng)村信息化服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和模式。所以，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信息化重要性的認(rèn)識(shí)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)非常重要。為此，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信息化政策的宣講，特別是要加強(qiáng)信息化試點(diǎn)、示范工作，抓好農(nóng)村干部、專業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的帶頭作用，以典型示范和榜樣力量去激發(fā)農(nóng)民的信息需求欲望，做好農(nóng)民信息需求引導(dǎo)工作。

一般來說，文化程度對(duì)農(nóng)民信息需求會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響作用。文化程度高者不僅信息接受能力更強(qiáng)，而且信息需求也會(huì)更大。但第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2006年末，四川省共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員2605萬人，其中具有初中及以上文化程度的僅占35%，約有2/3的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度為小學(xué)、文盲。所以，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重視舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，積極提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度和專業(yè)技能，以保障農(nóng)村信息化的可持續(xù)發(fā)展。

只有最大程度地滿足了農(nóng)民對(duì)信息的需求，才會(huì)反過來刺激農(nóng)民信息需求的增長(zhǎng)，農(nóng)村信息化才不會(huì)成為一潭死水。而農(nóng)民的信息需求是多方面的，這些信息資源又被掌握在不同的政府部門和其他組織手中，信息來源復(fù)雜，信息質(zhì)量良莠不齊，而且真假難辨，常常會(huì)使信息辨析能力不強(qiáng)的農(nóng)民無所適從。所以，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的農(nóng)村信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，歸口負(fù)責(zé)涉農(nóng)信息的收集、整理和發(fā)布。要認(rèn)真分析不同區(qū)域、不同情況的農(nóng)民信息需求的差異性、特殊性，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向進(jìn)行信息資源開發(fā)和提供信息服務(wù)，確保信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

2.6 積極扶持農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村信息化向縱深發(fā)展

農(nóng)村信息化建設(shè)的首要任務(wù)是以信息化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，所以農(nóng)民對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用是衡量農(nóng)村信息化水平的重要指標(biāo)。而信息技術(shù)的應(yīng)用是一種高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的事情，當(dāng)依靠政府投入基本完成了農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)之后，各級(jí)政府部門由原來農(nóng)村信息化包辦的地位逐漸從農(nóng)村信息化的市場(chǎng)中退出來，把政府對(duì)信息化直接的資金投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民信息化建設(shè)的種子資金或配套資金，讓農(nóng)民自身逐漸成為信息化的真正主體，同時(shí)也推進(jìn)農(nóng)村信息化的市場(chǎng)化建設(shè)。但是，一般來說，只有當(dāng)農(nóng)民從信息技術(shù)應(yīng)用中得到了實(shí)際的好處，獲得了較大的利益之后，他們才會(huì)積極投資到農(nóng)村信息化之中去。所以，尚處于政府引導(dǎo)而非農(nóng)民自覺行為的信息化應(yīng)用初級(jí)階段，信息技術(shù)的高風(fēng)險(xiǎn)完全由農(nóng)民來承擔(dān)一定會(huì)嚴(yán)重挫傷他們應(yīng)用信息技術(shù)的積極性。因而，政府應(yīng)采取積極扶持的政策，譬如義務(wù)培訓(xùn)政策，信息終端購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)貼政策，通信費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)減免政策，等等，來推動(dòng)農(nóng)民對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，從而促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)向縱深發(fā)展。

[1]四川省人民政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，四川省統(tǒng)計(jì)局.四川省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào) [EB/OL].[2008－07－31].http://www.sc.stats.gov.cn/Select.asp?Tag=8042&File=Info/gb/np2008.htm.

[2]河南省人民政府農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，河南省統(tǒng)計(jì)局.河南省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào) [ EB/OL].[2008－07－14].http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/pcgb/webinfo/2008/11/12258 64379168439.htm.

[3]國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào) [ EB/OL].[2008－02－21].http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080221_40 2463655.htm.

[4]李道亮.中國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展報(bào)告（2007）[R].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2007：200.

[5]四川省郵政管理局.四川省郵政業(yè)發(fā)展情況表 [DB/OL].[2008－12－18].http://sc.chinapost.gov.cn/folder310/2008/08/2008-08-2114395.html.