西部民族地區中觀社會信息化直接績效測評

●趙 暉，李習文

（1.寧夏農村科技發展中心，銀川 750001；2．寧夏社會科學院 圖書資料中心，銀川 750021）

中觀社會信息化績效，是指一個國家或地區在中觀社會領域的發展進程中，通過有效配置信息裝備、信息資源、信息主體，普及信息技術、優化信息環境，直接或間接地促進社會效率提高，推動社會進步，保障社會和諧的運行過程和運行結果。

中觀社會信息化直接績效的測評體系由社會環境領域、科技教育領域、社會管理領域、人力資源領域中觀信息化直接績效指數等四個子系統構成。

1 西部民族地區社會環境領域中觀信息化直接績效測評

社會環境領域中觀信息化直接績效指數由社會進步動力指數、社會創造力指數、創新環境指數等對中觀社會發展具有綜合性影響的指標構成。

表1顯示，目前我國社會環境領域中觀信息化直接績效高水平省域中，東部地區和東北地區的社會環境領域中觀信息化直接績效水平分別高出西部地區 52.30和 39.89個百分點，中部地區的社會環境領域中觀信息化直接績效水平亦高出西部地區20.50個百分點，西部地區與其他地區間的差距比較明顯。

表1 各地區社會環境領域中觀信息化直接績效指數［1，2］（以全國平均值為100）

表1還顯示，目前西部民族地區的社會環境領域中觀信息化直接績效水平分別低于東部地區、東北地區、中 部 地 區 58.97、46.56、27.57個百分點，低于西部地區整體水平6.67個百分點。就具體指標項目而言，西部民族地區與其他地區間的差距最為明顯的是“社會創造能力指數”——此項指標指數值分別低于東部地區、東北地區、中部地區66.94、72.58、39.24個百分點，低于全國平均水平40.68個百分點；此外，在“社會進步動力指數”和“創新環境指數”項目上，西部民族地區與其他地區間的差距亦較為突出。由此可以認為，社會創造能力的相對不足，是造成目前西部民族地區社會環境領域中觀信息化直接績效水平處于全國落后位次的關鍵性原因。

2 西部民族地區科技教育領域中觀信息化直接績效測評

科技教育領域中觀信息化直接績效由科技競爭力指數、教育競爭力指數、網民滲透率、知識創造能力指數、知識獲取能力指數等對中觀社會信息化發展具有直接影響的具體指標構成。

表2 各地區科技教育領域中觀信息化直接績效指數（以全國平均值100）

表2 各地區科技教育領域中觀信息化直接績效指數［2-4］（以全國平均值100） 續表

由表2可知，目前我國東部地區的科技教育領域中觀信息化直接績效水平呈“一枝獨秀”勢態——其指數值分別高出中部地區、西部地區、東部地區87.05、92.79、92.86個百分點（東北地區由于遼寧、吉林的“網民滲透率”數據缺失，故其科技教育領域中觀信息化直接績效指數值較低），反映了全國目前科技教育領域中觀信息化直接績效水平的地區間不平衡性。

表2還顯示，目前，西部民族地區的科技教育領域中觀信息化直接績效水平低于東部地區達104.8個百分點，低于全國平均水平49.27個百分點，即便與西部地區整體水平相比，亦低出12.01個百分點。從具體指標項目分析，西部民族地區與東部地區、全國平均水平間差距最為突出的是“科技競爭力指數”——分別低于東部地區、全國平均水平182.79、80.10個百分點；其次為“網民滲透率”——分別低于東部地區、全國平均水平132.82、66.31個百分點；第三是“知識獲取能力指數”——分別低于東部地區、全國平均水平95.21、47.05個百分點；第四是“知識創造能力指數”——分別低于東部地區、全國平均水平85.84、39.82個百分點。

3 西部民族地區社會管理領域中觀信息化直接績效測評

社會管理領域中觀信息化直接績效由政府效率指數、政府作用競爭力指數、經濟社會調控指數等對中觀社會信息化發展具有直接影響的具體指標構成。

表3顯示，目前我國社會管理領域中觀信息化直接績效高水平，東部地區明顯高出全國平均水平，東北地區接近于全國平均水平，中部地區和西部地區則與全國平均水平有較大差距，尤其是西部地區與東部地區及全國平均水平間的差距最為突出——其社會管理領域中觀信息化直接績效指數低于東部地區48.8個百分點，低于全國平均指數值19.93個百分點。

分析表3可知，目前西部民族地區的社會管理領域中觀信息化直接績效水平與東部地區、東北地區、中部地區間的差距則更為突出——分別落后53.41、22.69和17.25個百分點。從具體指標項目看，差距最大的是“政府作用競爭力指數”——分別落后東部地區、東北地區、中部地區81.59、42.49和41.05個百分點；其次是“政府效率指數”——分別落后東部地區、東北地區、中部地區38.14、21.05和21.03個百分點。此外，在“經濟社會調控指數”方面，西部民族地區與東部地區間的差距為45.6個百分點，但與東北地區間的差距不大，與中部地區相比，則高出11.57個百分點。

表3 各地區社會管理領域中觀信息化直接績效指數［1，4］（以全國平均值100）

4 西部民族地區人力資源領域中觀信息化直接績效測評

人力資源領域中觀信息化直接績效由人力資源競爭力指數、農村勞動力大專及大專以上文化程度者比重、農村小城鎮人口比重等對中觀社會信息化發展具有直接影響的具體指標構成。

表4 各地區人力資源領域中觀信息化直接績效指數［4-6］（以全國平均值100）

由表4可知，從目前我國人力資源領域中觀信息化直接績效水平聚類情況來看，東部地區和東北地區明顯高于全國平均水平，中部地區和西部地區則明顯低于全國平均水平，尤其是西部地區，其人力資源領域中觀信息化直接績效水平與其他地區間的差距甚為突出——分別落后于東部地區、東北地區、中部地區95.90、54.03、26.93個百分點。

分析表4還可以看出，目前西部民族地區的人力資源領域中觀信息化直接績效水平處于全國最落后位次——其指數值分別落后于東部地區、東北地區、中部地區105.89、64.02、36.92 個 百分點，即便與西部地區整體水平相比，亦低出約10個百分點。從具體指標項目分析，目前西部民族地區與其他地區差距最大的為“農村勞動力大專及大專以上文化程度者比重”——分別落后于東部地區、東北地區、中部地區 149.35、55.20、33.12個百分點；其次是“人力資源競爭力指數”——分別落后于東部地區、東北地區、中部地區90.97、87.10、45.33個百分點。

5 西部民族地區中觀社會信息化直接績效測評

中觀社會信息化直接績效由社會環境領域中觀信息化直接績效指數、科技教育領域中觀信息化直接績效指數、社會管理領域中觀信息化直接績效指數、人力資源領域中觀信息化直接績效指數等一系列對社會信息化具有中觀直接影響作用的指標，通過一定的權重綜合構成。目前我國各省域及地區中觀社會信息化直接績效指數情況，詳見表5。表5顯示，在四大地區中，西部地區的中觀社會信息化直接績效水平處于最低位次——其指數值分別低于東部地區、東北地區、中部地區72.12、24.19、15.08個百分點，與東部地區差距巨大，與東部地區、中部地區差距較大。

表5 各地區中觀社會信息化直接績效指數值

表5還顯示，西部民族地區的中觀社會信息化直接績效水平與東部地區、東北地區、中部地區間的差距則更大——其指數值分別低于東部地區、東北地區、中部地區80.44、32.51、23.40個百分點，低于全國平均水平38.75個百分點。從具體領域分析，目前西部民族地區與其他地區間差距最大的是“人力資源領域中觀信息化直接績效指數”——分別低于東部地區、東北地區、中部地區105.89、64.02、36.92個百分點，低于全國平均水平51.05個百分點；其次是“科技教育領域中觀信息化直接績效指數”——分別低于東部地區、東北地區、中部地區104.80、11.91、17.75個百分點，低于全國平均水平49.27個百分點；再次是“社會環境領域中觀信息化直接績效指數”——分別低于東部地區、東北地區、中部地區58.97、46.56、27.57個百分點，低于全國平均水平31.98個百分點。而在“人力資源領域中觀信息化直接績效指數”“科技教育領域中觀信息化直接績效指數”“社會環境領域中觀信息化直接績效指數”中，西部民族地區與其他地區間差距最大的指標項目分別是“農村勞動力大專及大專以上文化程度者比重”“科技競爭力指數”和“社會創造能力指數”。由此，我們認為，全面影響西部民族地區中觀社會信息化直接績效水平的關鍵性制約因素為：（1） 農村勞動力文化素質偏低，社會信息化應用效益難以做到最大化；（2）全社會的科技實力過弱，影響著信息化與科技創新、科技普及的有機融合；（3）全社會的創造能力過弱，信息資源、信息技術的應用效益相對較低。

［1］中國科學院可持續發展戰略研究組.中國可持續發展戰略報告——建設資源節約型和環境友好型社會［R］.北京：科學出版社，2006.

［2］中國科技發展戰略研究小組.中國區域創新能力報告2006－2007［R］.北京：知識產權出版社，2007.

［3］國家信息中心，中國信息協會.中國信息年鑒2007［Z］.北京：中國信息年鑒期刊社，2007.

［4］李建平，等.中國省域經濟綜合競爭力發展報告［R］.北京：社會科學文獻出版社，2007.

［5］國家統計局農村社會經濟調查司.2007中國農村住戶調查年鑒［Z］.北京：中國統計出版社，2007.

［6］國家統計局農村社會經濟調查司.中國農村全面建設小康監測報告［R］.北京：中國統計出版社，2007.