在國家戰(zhàn)略中尋求淮海崛起的新坐標和新方略

沈正平

(徐州師范大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院,江蘇 徐州 221001)

淮海地區(qū)在我國不同時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中,也曾具有舉足輕重的地位。早在上世紀80年代中后期,《全國國土規(guī)劃綱要》確定的19個重點開發(fā)地區(qū)之一——兗滕—兩淮能源開發(fā)區(qū),其大部分屬于淮海地區(qū)的范圍;90年代,連云港、日照兩個港口城市作為新亞歐大陸橋橋頭堡的地位開始確立。2008年9月國務(wù)院出臺了《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》,蘇北地區(qū)已納入長三角區(qū)域范圍;2009年6月國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過、8月國家發(fā)改委正式印發(fā)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標志著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略,其中的連云港、鹽城兩市屬于淮海地區(qū);由國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所承擔的《淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃前期研究》也已經(jīng)完成。所有這些,都預(yù)示著淮海地區(qū)將會在整體上提升到國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面。

當前和今后相當長時期內(nèi),我國將繼續(xù)深入實施沿海率先發(fā)展、中部加快崛起、西部大開發(fā)、東北振興等重大戰(zhàn)略,同時也客觀上需要加快推進淮海地區(qū)的崛起。沒有淮海崛起,勢必導(dǎo)致我國東部沿

淮海地區(qū)位于蘇、皖、豫、魯四省接壤地帶,這里山水相連、習(xí)俗相近、人文相親、道路相接、商旅相通,自古以來保持著密不可分的各種經(jīng)濟、社會和文化聯(lián)系。1986年3月15日,在徐州市正式成立淮海經(jīng)濟區(qū),目前包括江蘇徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷5市,山東棗莊、濟寧、臨沂、菏澤、日照、泰安、萊蕪7市,河南商丘、周口、開封3市,安徽淮北、宿州、蚌埠、阜陽、亳州 5市,土地面積約18萬平方公里,總?cè)丝?.26億人。在我國,面積上相當于一個中等省份,人口上無與倫比。

淮海地區(qū)獨特而重要,地處我國兩大核心經(jīng)濟區(qū)——長三角與環(huán)渤海、兩大生產(chǎn)力主軸線——沿海與沿隴海蘭新的交匯之地,在我國宏觀區(qū)域發(fā)展格局中具有承東啟西、連南接北的戰(zhàn)略樞紐地位。但長期以來這一地區(qū)卻處在我國區(qū)域發(fā)展的多重“低谷”疊加之中。從沿海地帶來看,它屬于南部長三角與北部環(huán)渤海兩個經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域之間的“經(jīng)濟低谷”;從接壤四省來看,它由各省經(jīng)濟欠發(fā)達板塊所構(gòu)成,屬于一種組合型的“經(jīng)濟低谷”;從新亞歐大陸橋沿線地區(qū)來看,其他區(qū)段均為所在省(自治區(qū))的經(jīng)濟發(fā)達或核心地區(qū),本地區(qū)情況恰恰相反,屬于一種相對“經(jīng)濟低谷”,并與位置相似的長三角地區(qū)在長江沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)先地位截然海地帶的板塊斷裂、東中西部梯度推進的空間塌陷、南北生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道阻隔。因此,加快淮海地區(qū)發(fā)展勢在必行。

現(xiàn)階段,淮海地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體上處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段、新型工業(yè)化和城市化的加速期以及社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。從實現(xiàn)崛起的動力條件來看,這一地區(qū)擁有一系列優(yōu)勢:區(qū)位和交通優(yōu)越,礦產(chǎn)、能源和海洋資源豐富,農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)基礎(chǔ)較好,人口及勞動力充裕,城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施有相當規(guī)模,等等,而且其中不少優(yōu)勢往往為其他大多數(shù)地區(qū)所缺乏。當然,這里同時也存在許多劣勢:如經(jīng)濟技術(shù)水平較低、市場化進程緩慢、行政區(qū)劃分割現(xiàn)象嚴重等,但其中一些劣勢通常又為其他很多落后地區(qū)所共有。顯然,實現(xiàn)崛起的關(guān)鍵問題是要構(gòu)建一個合理有效的動力機制,并注重營造一個有利的外部環(huán)境。站在新的歷史起點上,淮海地區(qū)要搶抓機遇,乘勢而上,堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展方向,不斷探索區(qū)域合作發(fā)展的新機制,實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的新跨越。要準確把握國家區(qū)域發(fā)展的新形勢,尋求并確立區(qū)域發(fā)展的新坐標,立足沿海,依托長三角,服務(wù)中西部,面向大陸橋,努力建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐和物流基地、新型工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,打造成為我國欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)以及連接南北、溝通東西的重要經(jīng)濟增長極。

一是創(chuàng)新區(qū)域合作發(fā)展機制,形成共同發(fā)展的合力。區(qū)域合作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,大跨度、松散型、網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域組織形式和全方位、多層次、開放型的工作范疇,客觀上要求不斷探索、勇于創(chuàng)新,充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)協(xié)作的聚集優(yōu)勢,塑造獨具特色的區(qū)域整體形象,以不斷鞏固與發(fā)展區(qū)域合作,為區(qū)域發(fā)展注入了強大的協(xié)作生產(chǎn)力。二十三年來,在淮海經(jīng)濟區(qū)各成員市共同努力下,區(qū)域聯(lián)合結(jié)出了豐碩果實,目前正在逐步向廣領(lǐng)域、多層次延伸拓展。與此同時,淮海地區(qū)也積累了許多寶貴的聯(lián)合發(fā)展經(jīng)驗:例如,把務(wù)實促聯(lián)作為區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的“共振點”;把搞好軟件建設(shè)作為區(qū)域聯(lián)合深化的“導(dǎo)向儀”;把完善聯(lián)合運行機制作為區(qū)域聯(lián)合健康發(fā)展的“加速器”,等等,應(yīng)當繼續(xù)堅持;同時,還要根據(jù)新的形勢,積極探索,不斷創(chuàng)新合作方式,拓寬合作渠道,擴大合作領(lǐng)域,充實和豐富橫向協(xié)作、區(qū)域聯(lián)合實踐,為我國經(jīng)濟體制改革進一步積累寶貴經(jīng)驗。例如,《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,要以政策創(chuàng)新為突破口,積極探索海陸聯(lián)動示范區(qū)、“飛地”、“無水港”等新型合作平臺建設(shè),為推進淮海崛起注入體制機制活力。又如,國家已經(jīng)確立在連云港徐圩片區(qū)設(shè)立東中西互動示范區(qū),國家發(fā)改委正在研究制定該示范區(qū)建設(shè)的政策措施,淮海地區(qū)其他各成員市應(yīng)當用好用足這一平臺建立區(qū)中園,分享國家給予的優(yōu)惠政策待遇。其他成員市可以充分利用沿海地區(qū)土地后備資源豐富、海運便捷等有利條件,設(shè)立自己的“飛地”,發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),并商議解決“飛地”項目的 GDP統(tǒng)計和稅收分成等問題。其他成員市可以充分利用沿海地區(qū)的口岸條件,加強與其協(xié)作,在本市境內(nèi)建設(shè)具有綜合物流集散功能的“無水港”,延伸口岸功能,完善大通關(guān)體系,促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。

二是推進重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè),增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力。要以強化與經(jīng)濟核心區(qū)及港口后方的通道建設(shè)為重點,進一步完善綜合交通運輸體系。鐵路以新建京滬高鐵、徐蘭客運專線、沿海鐵路、寧連鐵路、淮宿鐵路、相關(guān)港口鐵路支線等為重點,提高區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)省際通道、城際快速通道以及重要樞紐等設(shè)施運能。公路以加強關(guān)鍵工程和斷頭路段建設(shè)為重點,加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè),加強區(qū)域?qū)ν馔ǖ馈^(qū)域內(nèi)省際通道、重要的城際快速通道以及重要疏港高速公路建設(shè)。港口以連云港、日照港建設(shè)為重點,加強港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)河運輸以京杭運河、連申運河、淮河入海航道等為重點,提高通航標準,完善江海聯(lián)運系統(tǒng)。同時,加快區(qū)域性公共服務(wù)體系建設(shè),建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場,實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。進一步整頓和規(guī)范市場秩序,以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點,建立區(qū)域社會信用平臺與體系,構(gòu)建經(jīng)濟、金融信息共享平臺。實施統(tǒng)一的準入標準和技術(shù)標準,建立區(qū)域市場準入和質(zhì)量互認制度。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動機制以及人力資源的合理流動機制,建立信息資源的開放共享機制,建立知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)保護機制。

三是加快城市群發(fā)展,培育區(qū)域增長極。要充分發(fā)揮淮海地區(qū)區(qū)位、交通和資源等優(yōu)勢,努力構(gòu)建省際邊緣區(qū)增長極。以徐州都市圈為核心,促進形成沿海城市帶、魯南城市帶、中原城市群、沿淮城市群協(xié)調(diào)發(fā)展、港腹互動的新局面。加快推進城鎮(zhèn)化,促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟與行政區(qū)經(jīng)濟的整合。遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律,適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要,合理調(diào)整行政區(qū)劃?？茖W(xué)把握高鐵時代的新機遇,充分利用我國兩大高鐵交匯的壟斷性交通區(qū)位優(yōu)勢,合理借鑒日本東京—京都新干線中間的名古屋城市成長與發(fā)展經(jīng)驗,進一步強化區(qū)域性中心城市——徐州建設(shè),打造京滬高鐵中間的大都市,形成長三角北部新的發(fā)展極,更好地發(fā)揮其在徐州都市圈建設(shè)和淮海地區(qū)發(fā)展中的組織與帶動作用。

四是培育與壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)競爭力。要強抓國際和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴大內(nèi)需的大好機遇,利用自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),選擇和培育潛導(dǎo)性、特色化產(chǎn)業(yè),促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中、集聚和集群。既要加快裝備制造、汽車、化工、冶金、煤炭電力、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,積極培育新能源、新材料、新醫(yī)藥和物流、旅游、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);又要鞏固提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,加快農(nóng)業(yè)市場化、區(qū)域化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化進程,形成比較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力和適應(yīng)國內(nèi)外的市場變化。

五是堅持自主創(chuàng)新,增強內(nèi)源性發(fā)展動力。要加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進,以企業(yè)為主體,激勵從事研究與開發(fā)活動,扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)發(fā)展。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇一批基礎(chǔ)好、成長性強的骨干企業(yè),設(shè)立創(chuàng)投基金,支持進行自主創(chuàng)新,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。放手發(fā)展民營經(jīng)濟,鼓勵參與市場競爭,優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

六是打造淮海文化,提升區(qū)域品牌影響力。通過長期的聯(lián)合實踐和不斷積累,淮海經(jīng)濟區(qū)的知名度和社會影響力在逐步提高,“淮海”商標已經(jīng)在國家工商局登記注冊,成為淮海大地兒女共同擁有的寶貴財富和無形資產(chǎn)。要堅持與時俱進,大力弘揚淮海文化的精髓,積極整合文化資源,重塑淮海文化形象,廣泛宣傳,打造品牌。堅持以人為本,構(gòu)建和諧淮海,促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。充分挖掘淮海文化內(nèi)涵,積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),培育成為新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>