江蘇獨(dú)立第三方承建模式開(kāi)展正酣

本刊記者|高弋坤

2008年，被認(rèn)為是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)共建共享頗具轉(zhuǎn)折意義的一年。這一年，面對(duì)電信重組和新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來(lái)的實(shí)際問(wèn)題，全國(guó)各通信管理局以及電信運(yùn)營(yíng)商響應(yīng)工信部《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》的號(hào)召，紛紛加大對(duì)設(shè)備進(jìn)行共享共建的力度。

時(shí)至今日，江蘇省在貫徹落實(shí)工信部要求的過(guò)程中，已探索出一套自己的模式—獨(dú)立第三方承建。

運(yùn)營(yíng)商輕裝上陣

“與其說(shuō)是探索，不如說(shuō)是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，”江蘇省通信管理局網(wǎng)絡(luò)管理處副處長(zhǎng)陸鳳祖表示，“在原有的共建共享模式中，運(yùn)營(yíng)商多數(shù)缺乏主動(dòng)性，而由獨(dú)立第三方承建后這一問(wèn)題得到了有效解決。”

而在運(yùn)營(yíng)商看來(lái)，獨(dú)立第三方承建不但突破了共建共享的難題，而且減輕了運(yùn)營(yíng)商的負(fù)擔(dān)，使其可以輕裝上陣，全面處理好網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等問(wèn)題。

“這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是好事，我們可以把更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等事情上來(lái)。產(chǎn)權(quán)、后期維護(hù)等問(wèn)題均由第三方來(lái)處理，運(yùn)營(yíng)商只需交付租金。”江蘇電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部詹軍告訴記者，“但在租金交付模式上還有待商榷，是一年一簽還是一簽20年，需要多方協(xié)商一個(gè)統(tǒng)一的租金標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“獨(dú)立第三方承建有諸多優(yōu)點(diǎn)，第一，運(yùn)營(yíng)商自建批復(fù)周期較長(zhǎng)，而由獨(dú)立第三方承建可縮短周期，更加方便、快捷；第二，在租賃價(jià)格合理的情況下，可實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、節(jié)能減排；第三，與第三方建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，有利于共建共享持續(xù)進(jìn)行?！苯K聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部處長(zhǎng)陳旭璞說(shuō)。

此外，詹軍認(rèn)為，今后我國(guó)電信行業(yè)的共建共享會(huì)以兩種模式共存—運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部之間共建共享，例如對(duì)于在高鐵附近老的基站，在其中一家面臨拆遷時(shí)，需要運(yùn)營(yíng)商之間相互協(xié)調(diào)，解決共享問(wèn)題；而獨(dú)立第三方共建共享模式，多用于新建基站的共建共享。

國(guó)動(dòng)模式脫穎而出

對(duì)于第三方企業(yè)，如何做到同時(shí)滿足三家運(yùn)營(yíng)商的需求，是其實(shí)施共建共享過(guò)程中首先要解決的問(wèn)題。

“產(chǎn)權(quán)歸我公司，租賃費(fèi)用按建設(shè)成本分?jǐn)偧由线m當(dāng)?shù)耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)收益的原則設(shè)定，各運(yùn)營(yíng)商認(rèn)可，則能順利實(shí)現(xiàn)共建共享?！弊鳛榈谌降膰?guó)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信董事長(zhǎng)盧杰告訴記者。

盧杰表示：“理論上講，一個(gè)新建的鐵塔若考慮三家運(yùn)營(yíng)商共享，完全滿足三家需求，如何分配天線平臺(tái)確實(shí)是個(gè)技術(shù)難題。但在實(shí)際建設(shè)中，我們會(huì)事先了解三家的網(wǎng)絡(luò)覆蓋要求及周邊網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)配置，確定最終建設(shè)方案?！?/p>

在盧杰看來(lái)，同時(shí)滿足三家需求并不難，他講述到：“隨著無(wú)線技術(shù)更新變革，可通過(guò)合路技術(shù)減少天線數(shù)量，也可以集中運(yùn)營(yíng)商技術(shù)專(zhuān)家、設(shè)計(jì)院及鐵塔廠商共同設(shè)計(jì)相關(guān)鐵塔技術(shù)規(guī)范，滿足運(yùn)營(yíng)商全配置需求。而如何協(xié)調(diào)，平衡運(yùn)營(yíng)商、業(yè)主、公司、施工方等多方利益，使基站建設(shè)順利進(jìn)行，才是最困難的?！?/p>

截止目前，國(guó)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信已協(xié)調(diào)建成了230座基站。通過(guò)與運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)長(zhǎng)期合作，簽訂長(zhǎng)期租賃合同，盡可能避免目前運(yùn)營(yíng)商續(xù)約成本高、站點(diǎn)頻繁搬遷的困局。在5月21日舉辦的“全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作交流會(huì)”上，國(guó)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信被授予“全國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享示范基地”的稱(chēng)號(hào)，這表明了業(yè)界對(duì)此模式的支持和認(rèn)可。

下一步將全面推廣

“從國(guó)家政策上來(lái)說(shuō)，我們對(duì)獨(dú)立第三方承建表示大力支持，”陸鳳祖分析到，“這是實(shí)現(xiàn)共建共享的有效途徑?！?/p>

陸鳳祖向記者透露，目前，獨(dú)立第三方承建模式僅在南京和無(wú)錫展開(kāi)，下一步將面向全省進(jìn)行推廣。相信隨著政策的進(jìn)一步規(guī)范和管局的大力推廣，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)商、相關(guān)單位的配合下，獨(dú)立第三方承建會(huì)形成模式運(yùn)作。

其實(shí)，早在2009年，江蘇省共建共享協(xié)調(diào)小組就出臺(tái)了《關(guān)于制定電信基礎(chǔ)設(shè)施租賃指導(dǎo)價(jià)格的通知》，就通信基站機(jī)房和鐵塔、通信管道(包括子管)、通信桿路、市電等出租費(fèi)用做出了明確規(guī)定。

而如今，隨著獨(dú)立第三方承建的展開(kāi)，共建共享的產(chǎn)業(yè)化需要有一個(gè)健康的政策環(huán)境和公平的商業(yè)模式來(lái)平衡從國(guó)家部委、到地方政府；從各級(jí)運(yùn)營(yíng)商到供應(yīng)商；從私人業(yè)主到各種社會(huì)資源之間的利益。從而吸引這些力量來(lái)支撐和推動(dòng)共建共享產(chǎn)業(yè)。

獨(dú)立第三方投資和經(jīng)營(yíng)的共建共享模式在國(guó)際上得到了長(zhǎng)期的實(shí)踐和普遍應(yīng)證。隨著各方協(xié)調(diào)、租金定價(jià)、企業(yè)選擇等諸多問(wèn)題的解決，相信獨(dú)立第三方承建模式會(huì)為我國(guó)共建共享的工作開(kāi)辟出一條更寬廣的道路。

link

國(guó)外模式多種多樣

美國(guó)：共建共享是電信法案的核心內(nèi)容。

美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)要求本地主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商將網(wǎng)絡(luò)分解成不同的網(wǎng)元，其他運(yùn)營(yíng)商可以根據(jù)自己的需求，通過(guò)支付一定的租賃費(fèi)用來(lái)租用這些網(wǎng)元。

歐洲：共建共享走出國(guó)門(mén)，跨越國(guó)界。

隨著他們與在歐洲其他市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)成網(wǎng)絡(luò)共享協(xié)議，共建共享的風(fēng)暴正在英國(guó)這個(gè)發(fā)源地逐漸積蓄力量，并向著更大的范圍擴(kuò)展。

印度：電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

印度電信管理局允許電信公司共享移動(dòng)基站等基礎(chǔ)設(shè)施，分擔(dān)架設(shè)和維護(hù)電信基站及其他電信設(shè)備的高昂費(fèi)用，以此減輕電信運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的沉重負(fù)擔(dān)。