國家測繪局加強互聯網地圖市場管理 手機導航等無線服務首次進入監管視野

本刊記者 | 李正豪

記者從國家測繪局獲悉，第一批互聯網地圖服務甲級資質單位頒證儀式將于本月舉行，搜狗地圖等服務商有望首先獲得這一資質。另據記者了解，截至5月底，國家測繪局已舉辦4期專門針對互聯網地圖服務資質申請單位的地圖安全審校人員培訓班。

剛剛過去的5月，國家測繪局通過各種手段向外界釋放加強互聯網地圖服務市場監管的信號，其中最為關鍵的一項就是在5月10日頒布最新修訂版的《互聯網地圖服務專業標準》（下稱“新標準”），同時還聯合央視播出“警惕互聯網地圖泄密”系列報道，以及聯合多個部委舉行電視電話會議針對此前的專項整治活動進行總結和表彰等。

根據“新標準”，無線互聯網調用的地圖首次被納入互聯網地圖管理范疇，國家測繪局副局長宋超智表示，“我們預見到互聯網地圖服務的未來發展模式，這體現了政策的前瞻性”。

“新標準”重點打擊地圖泄密

接受記者采訪的國家測繪局內部人士表示，截至今年12月底，國家測繪局將對未申請互聯網地圖服務資質但仍從事互聯網地圖服務活動的單位，按照無證測繪進行依法查處，并向社會公開曝光；對于違法情節嚴重的地圖服務網站，將聯合有關部門依法給予相關處理。

近兩年以來，國家測繪局等多個部委已經聯合開展過多次專項整治活動，相關統計顯示，截至2009年底，有關機構共搜索檢查到互聯網地圖服務網站大約4.2萬個，發現問題網站將近3700個，整改網站1000余個，關閉網站221個。

宋超智在接受采訪時透露了一系列打擊行動的主要內容——互聯網上的衛星影像決不可以標注出敏感國家設施的地理坐標。“一旦你在一個區域獲取了一些應該保密的地理信息，比如說軍事設施的地理坐標，那么它必然就會出現泄密。”宋超智表示。

上述國家測繪局人士透露，按照“新標準”相關規定，今后國家測繪局將對相關服務商進行分級管理，甲級資質服務商要求人員規模達到20人，其中中級以上專業技術人員5人，地圖安全審校人員5人；具有獨立地圖引擎；地圖安全審校人員須經國家測繪局考核合格等。

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（以上數據來自艾瑞咨詢）

針對服務商進行分級管理

據記者了解，雖然我國從事互聯網地圖服務的網站達到4.2萬個，但這個市場仍屬于一個相對集中的市場，主要網絡地圖服務運營商包括搜狗地圖、百度地圖、谷歌地圖、圖吧、靈圖、圖盟、圖迅、圖龍、丁丁等為數不多的幾家。

“總體來說，凡是利用經過測繪行政主管部門審核的可以公開出版、發行、登載的地圖，通過有線或無線通信網絡面向社會大眾提供地圖增值服務的單位，都需依法申領互聯網地圖服務專業資質。”國家測繪局人士告訴記者，具體服務包含四類行為，一是地圖搜索、位置服務；二是地理信息標注服務；三是地圖下載、復制服務；四是地圖發送、引用服務。

“新標準”針對互聯網地圖服務商的人員規模、儀器設備、作業限額、保密管理、質量管理、檔案管理等多項指標進行規范，同時還將服務資質劃分為甲、乙兩級，同時把手機、掌上電腦等無線互聯網絡調用的地圖等納入互聯網地圖的管理范圍。

不過，對于服務器不在我國境內的服務商，“新標準”目前還是沒有辦法進行監管。相關專家以谷歌相關服務為例說明這個問題——“谷歌地圖”的服務器在中國境內，該項服務將受到“新標準”的監管，而“谷歌地球”的服務器在美國，“新標準”無法對其形成監管。

大型服務商將受益

雖然目前還無法得知首批獲得資質的服務商的名單，但多位接受記者采訪的人士表示，主要服務商可能都會獲得這一資質。

國家測繪局法規與行業管理司副巡視員李媛媛認為，“新標準”只是明確了門檻，但沒有收緊門檻，反而有所寬松，“原來我們要求必須有地圖制圖專業人員，在實施當中我們發現互聯網公司沒有真正搞測繪的，這一塊我們就放寬了”。

記者得知，“新標準”編制之初，搜狗地圖以及百度地圖等服務商都提出了大量的建議，其中搜狗地圖已經宣布自己成為首批獲得資質認證的互聯網地圖服務商。百度剛剛發布手機客戶端地圖產品，相關人士表示，新產品就是“依照新標準進行開發和測試的”。

Isuppli高級分析師王仁震認為，“新標準”對于規模較小的服務商將形成嚴峻的考驗，而大型服務商則不會受到任何影響，“對于一些行業領先的企業，他們會求之不得，這是一個機會，將對后進企業形成一些壁壘”。

易觀國際分析師任洋輝表示，“新標準”的出臺將規范我國網絡地圖市場，“更加明確地梳理了市場的權責機制，對整個市場的未來發展有利好影響。中國網絡地圖行業尚未成熟，很多運營企業沒有足夠實力及責任心支撐其持久發展，‘新標準’的出臺將起到促進作用”。